小水电代燃料生态保护工程建设三峡库区

2003年初,在长沙召开的全国水利厅局长会议上,汪恕诚部长在部署2003年水利工作时,提出争取在年内启动实施三项新"亮点"工程--淤地坝建设、牧区水利建设和小水电代燃料生态保护工程.三项新"亮点"工程一经提出,就引起了强烈反响.

小水电代燃料生态保护工程是以生态效益为主的一项公益性工程,水土保持效益突出。本文将小水电代燃料生态保护工程的水土保持效益分为两类:一是保护森林,涵养水源的效益;二是减少土壤侵蚀的效益。并分别探讨了涵养水源、减少土壤侵蚀、减少土壤养分流失及减少水库泥沙淤积的效益量化计算方法,以山西省陵川县马圪当小水电代燃料试点工程为例进行了水土保持效益的实例计算。

小水电代燃料生态保护工程是退 耕还林、天然林保护工程的重要支撑 工程，是保护和改善生态环境的战略 举措；是实践我国对保护和改善全球 环境向全世界所作承诺的具体体现； 是加快贫困山区、老少边穷地区脱贫 致富步伐，全面实现建设小康社会目 标的有效途径；是发展以农村水电为 龙头的山区水利，提高防洪抗旱能力 的基础设施；是西部大开发战略的重 要组成部分。水利部党组把实施小水 电代燃料生态保护工程作为!""#年三 个亮点工程之一，给予高度重视，抓规 划、抓实施。目前，该项工程已从规划 转入试点实施阶段。 一、科学严谨的规划为指导和 统领项目实施奠定了基础 规划是项目科学实施的基础。为 做好规划，水利部广泛深入地开展了 小水电代燃料生态保护工程的调查 研究，组织$"个调研组深入湖南、四 川等$"多个省（自治区、直辖市）进行 了深入的调查研究，听取地方政府、 有关部门

针对目前西部山区农村以柴草为燃料,破坏植被的现状,提出小水电代燃料项目区规划,从而保护生态环境,促进地方经济可持续发展,生态、经济和社会效益明显。

小水电代燃料生态保护工程是巩固退耕还林、天然林保护建设成果的重要举措。水利部通过深入调查研究,广泛征求和听取各方面的意见,完成了《全国小水电代燃料生态保护工程规划》,明确工程实施的指导思想、工程规模与布局和保障措施。确保代燃料工程的顺利实施,达到预期目标,必须解决其重点和难点问题。生态任务和目标是小水电代燃料的重点,电价是实施小水电代燃料的关键,体制是实施小水电代燃料工程的难点。

2002年12月25日,国务院公布了<退耕还林条例>,强调制定退耕还林规划时,应当考虑退耕农民长期的生计需要,根据实际情况加强沼气、小水电、太阳能、风能等农村能源建设,解决退耕还林者对能源的需求.2003年1月,<中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见>(中发[2003]3号)要求加大对农村水电的投资规模,启动小水电代燃料生态保护工程试点.水利部把小水电代燃料生态保护工程试点作为今年的三大亮点工程之一.

通过对甘肃省小水电代燃料生态保护工程生态效益、社会影响、可持续性等定量、定性分析和评价,认为小水电代燃料生态保护工程在防治大气污染、改善城乡能源结构、替代化石能源消耗、减少温室气体和污染物排放、保护生态环境、提高农民群众生活水平等方面具有重要且积极的作用.

为了彻底解决甘肃省农民的燃料和农村能源问题,促进退耕还林改革,改善和保护生态环境,甘肃省必须实施小水电代燃料生态保护工程。详细介绍了甘肃省实施该工程的七大优势:资源优势、区位优势、政策优势、资金优势、群体优势、“三大效益”相统一优势、人才和技术优势。

为了巩固退耕还林和天然林保护是国家重大生态建设成果，大力解决退耕还林地区农民生活烧柴问题，是一项十分必要和迫切的任务。据水利部统计，20世纪90年代全国森林消耗量中，农村居民生活烧柴占40％，有的地区占50％-70％。国务批准全国“十五”期间年森林采伐限额为2．23亿m^3，其中农民烧柴限额为0．64亿m^3，而2001年全国农村居民实际消耗薪柴2．28亿m^3，不仅大大超过了农民烧柴限额，

安图县地处吉林省东南部、长白山北麓，幅员面积7438平方公里，其中林地面积6471平方公里，森林覆盖率为87％。全县辖7镇、2乡、204个行政村、314个自然屯，共22万人。境内河流密布，水能理论蕴藏量28．6万千瓦，特别是发源于长白山天池的松花江上游段及其支流坡陡、

·20·地方电力管理 我省生态环境脆弱，全省绝 大多数地区生存条件差，贫困人 口集中，经济社会发展相对落 后。长期以来，农村生活燃料一 直以薪柴为主，大量采伐和使用 薪柴，不仅破坏当地生态环境， 同时也造成大量污染，严重影响 了经济发 展和人民 生活水平 的提高。 特别是我 省地处长 江、黄河 上游，是 重要的水 源涵养地 区。长期 以来的以 薪柴为主 体燃料的 生活习 惯，已严 重危及退 耕还林、 而且集中于西部。随着西部大开 发战略的实施，甘肃经济社会发 展和生态建设不仅需要大量的 水，而且需要大量的清洁能源。 因此，坚持全面规划、多能互 补、综合利用、突出重点、注重 实效的原则，实行以电养电政 作用。甘肃具备了全面实施小水 电代燃料生态保护工程的条件。 一 、农

我省生态环境脆弱,全省绝大多数地区生存条件差,贫困人口集中,经济社会发展相对落后.长期以来,农村生活燃料一直以薪柴为主,大量采伐和使用薪柴,不仅破坏当地生态环境,同时也造成大量污染,严重影响了经济发展和人民生活水平的提高.

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一、工程实施情况我省2006年和2007年先后启动了长白县双山三级和安图县三〇三电站代燃料生态保护工程建设。这两个项目已分别于2008年、2010年投入运行,共新增代燃料装机4000千瓦,实现代燃料户4961户。2008年和2009年先后通过省发改委和水利厅组织的验收。2009年至2011年,国家先后批准我省长白县富民、双山五级、宝泉1级等11个小水电代燃料项目。省发改委和水利厅先后对这11

帮要小水电代燃料生态保护工程是国家实现社会经济、人文与环境可持续稳定协调发展的长期战略。河北省宽城满族自治县境内有丰富的水力资源，具有开发建设中小水电站的优越条件。实施农村小水电代燃料工程，将为调整该县农村能源结构，解决农民生活燃料，提供充足的电力能源，从而全面发挥绿色能源在保护和改善生态环境中所具有的显著优势。

针对米兰垦区日益恶化的生态环境,提出充分利用米兰河流域水能资源,实现农村小水电代燃料,恢复自然植被,从而改善垦区生态环境现状,保护生态环境,促进垦区经济社会可持续发展。表1个。

2006年嵩县被水利部列为全国小水电代燃料生态工程试点县,经过全县水电工作者近3年的艰苦努力,圆满完成了各项试点建设任务,取得了显著成效,2009年3月通过了省级验收,对下一步全省推广该项目具有很好的示范性、带动性。

文章结合延庆县小水电代燃料生态工程建设实例,分析工程建设的必要性和存在的优势,指出实施工程中存在的关键与相关问题,提出解决问题的思路与措施。

记者最近在吉林省东部长白山区采访时了解到，这里从上个世纪50年代开始至今，利用丰富的水能资源开展大规模小水电建设取得了可喜成果，已有12个县(市、区)完成了初级电气化县建设，形成了自己的发供电网络。特别是近几年来，国家投入8．6亿元，对吉林省6个以小

从5月16日召开的全国农村水电工作会议上了解到,我国今年将全面启动小水电代燃料工程建设,到2015年将基本解决生态环境特别脆弱、以烧柴为主的200万

本文在调查研究的基础上,提出了福建省龙岩市新罗区小水电代燃料的必要性和有利条件、效益分析以及有关这方面的建议。

研究探讨以小水电代燃料生态工程建设实施的必要性、可行性,实施中应着重解决的问题,为小水电代燃料生态工程实现科学发展奠定坚实基础。