陕西省建设工程质量安全行政处罚自由裁量基准试行

序 号 违法行为处罚依据裁量档次处罚标准 初次违法且危害后果轻微；主动消除或 减轻违法行为危害后果的；具有其他从 轻处罚情形 责令改正，处50万元罚款 不具有从轻、从重情形的责令改正，处50至75万元罚款 再次实施该违法行为；造成恶劣社会影 响的；导致发生工程质量、安全事故 的；具有其他依法应予从重处罚的情形 责令改正，处75至100万元罚款 初次违法且危害后果轻微；主动消除或 减轻违法行为危害后果的；具有其他从 轻处罚情形 责令改正，处20万元罚款 不具有从轻、从重情形的责令改正，处20至35万元罚款 再次实施该违法行为；造成恶劣社会影 响的；造成工程质量安全事故的；具有 其他依法应予从重处罚的情形 责令改正，处35至50万元罚款 初次违法且危害后果轻微；主动消除或 减轻违法行为危害后果的；具有其他从 轻处罚情形 责令改正，处20万元罚款 不具有从轻、从重情形的

·1· 代码违法行为（案由）法律根据 违法 程度 判断基准处罚基准 7.1 建设单位将建设工程 发包给不具有相应资 质等级的勘察、设计、 施工和监理单位 《建设工程质量管理条例》第五十四条：违 反本条例规定，建设单位将建设工程发包给 不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单 位或者委托给不具有相应资质等级的工程 监理单位的，责令改正，处50万元以上100 万元以下的罚款 一般 将不足5000万元附属工程发包给不 具备相应资质的单位 处50—60万元的罚款 较重 将5000万元以上附属工程或1亿元以 下的主体工程发包给不具备相应资质 的单位 处60—70万元的罚款 严重 将超过1亿元的主体工程发包给不具 备相应资质的单位 处70—90万元的罚款 特别 严重 将工程发包给无任何资质的单位处90—100万元的罚款 7.2 建设单位将工程肢解 发包

湖南省质量技术监督行政处罚自由裁量权实施办法（试行） 第一条为规范质量技术监督行政处罚裁量行为，确保 行政处罚合法、适当，提高质量技术监督行政处罚案件办理 质量，根据《行政处罚法》、《湖南省行政程序规定》、《湖 南省规范行政裁量权办法》等法律、法规、规章的规定，制 定本办法。 第二条全省质监系统对违反质量技术监督法律、法 规、规章的行为决定是否予以行政处罚以及如何具体适用行 政处罚的种类、幅度，参照本办法执行。 第三条行政处罚的裁量适当，以准确适用法律为前 提。 同一违法行为同时触犯不同层级效力的数个法律规范 的，优先适用层级效力较高的法律规范。 同一违法行为同时触犯一般法和特别法的，优先适用特 别法。 第四条行政处罚的裁量，应当遵循法律效果和社会效 果相统一的原则，以事实为依据，以法律为准绳，综合考量 当事人的动机、目的，实施违法行为的手段，违法行为的事 实、性质、情节、

1 陕西省建设工程质量检验报告用表及现场 检测报告编制统一规定（试行） 为了认真贯彻《陕西省建设工程质量和安全生产管理条 例》和建设部《建设工程质量检测管理办法》，规范全省检 测单位的检测工作行为，统一全省建设工程质量检验报告用 表及现场检测报告编写的内容及格式，明确检测及相关单 位、人员的质量责任，特制订《陕西省建设工程质量检验报 告用表及现场检测报告编制统一规定》（以下简称本规定）。 本规定由委托单、检验报告统一用表（共101张）和现 场检测报告编制要求三部分组成，内容涉及《关于贯彻落实 建设部〈建设工程质量检测管理办法〉的实施意见》（陕建 发〔2006〕107号，以下简称《实施意见》）中的全部检测 项目和内容及《关于进一步加强全省建设工程质量检测管理 的通知》（陕建监总发〔2009〕034号）中规定的全部强制 检测参数。 一、建设、监理、施工单位 （一）建设单

行政处罚自由裁量权实施办法 第一条为规范行政执法行为，正确行使行政处罚自由 裁量权，强化对行政执法权的监督制约，促进依法行政，依 据法律、法规、规章的相关规定及上级主管部门要求，制定 本办法。 第二条本市各级城市管理综合执法部门在实施行政 处罚时，适用本办法。 法律、法规、规章另有规定的，从其规定。 第三条本办法所称行政处罚自由裁量权，是指行政机 关查处违法行为时，依据法律、法规、规章的规定，在职权 范围内选择对当事人是否进行处罚以及处罚种类、幅度的权 限。 第四条行使行政处罚自由裁量权应当遵循公平、公 正、过罚相当、处罚与教育相结合以及程序正当和综合裁量 原则。 第五条法律、法规、规章规定应当并处或应当先没收 违法所得再作其他处罚的，不得选择适用；符合法律、行政 法规规定的减轻处罚情形除外； 规定“责令限期改正，逾期未改正的，给予以行政处罚” 表述的，应当书面送达当事人相关

山东省住房城乡建设系统 行政处罚裁量基准（试行） 山东省住房和城乡建设厅编 二○一三年 1 目录 一、建筑节能管理······························································································1 二、建设工程安全生产管理······················································································8 三、建设工程质量管理·························································································26 四、勘察设计管理····················

关于印发《江西省环境保护行政处罚自由裁量权细化标准（试行）》的通知 赣环法字,2008?9号 各市、县（区）环保局： 为进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，促进各级环保部门实施 行政处罚行为时合法行政、合理行政，依据有关法律法规的规定，结合环保部门的工 作实际，省局将环境保护法律、法规、规章涉及经济处罚的条款进行了细化，形成了 《江西省环境保护行政处罚自由裁量权细化标准（试行）》，并经2008年6月16日省 局局长办公会审议通过，现印发给你们，并将有关事项通知如下： 一、正确行使行政处罚自由裁量权，应当遵循公平公正原则、过罚相当原则、处 罚和教育相结合原则、程序正当原则、综合裁量原则。 二、本省各级环保部门在实施行政处罚时，原则上应当按照《江西省环境保护行 政处罚自由裁量权细化标准（试行）》（以下简称“细化标准”）行使自由裁量权。对确 实需要降低或者提高处

-1- 福建省建设工程质量安全考评办法（试行） 第一条为构建有利于工程建设顺利进行的机制，进一步提升 工程质量安全水平，结合我省实际，制定本办法。 第二条本办法适用于我省各级建设行政主管部门及其委托的 工程质量、安全监督机构对受监工程进行的考评活动。 第三条考评工作由各级建设行政主管部门或其委托的工程质 量、安全监督机构负责组织，各地可结合实际联合工程项目主管以 及相关监管职能部门共同实施。 第四条考评采用“月考评优秀授红旗，落后挂黄牌”的模式。 第五条考评应当成立工作小组，具体负责考评活动。在开展 考评活动时，可根据考评工作需要邀请专家、业主代表和项目总监 参加。 第六条房屋建筑工程分工程质量、施工安全、文明设施等单 项评价和综合评价。 工程质量考评包括质量行为和实体质量两部分；施工安全考评 包括安全管理和实体安全两部分；文明设施考评包括设施建设和加 分项目两部分

安全生产行政处罚自由裁量权标准3

一、安全生产监管 类别违法行为执法依据处罚标准裁量幅度 1 生产经营单位未按照 规定设立安全生产管 理机构或者配备安全 生产管理人员的 《中华人民 共和国安全 生产法》 《江苏省安 全生产条 例》 《中华人民共和国安全生产法》第八十 二条“责令限期改正；逾期未改正的，责令停 产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款” 《江苏省安全生产条例》第三十八条“违 反本条例第十二条第一款规定，未按照规定 人数配备专职安全生产管理人员的，责令限 期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿， 并可以按照应配人数，每少配一人处以五千 元罚款，罚款总额不超过二万元。” （1）矿山、建筑施工和危险物品的生产、经 营、运输、储存等危险性较大的行业的生产经 营单位未按照规定设立安全生产管理机构的, 可以并处1万元以上2万元以下的罚款；未按 照规定配备安全生产管理人员的，按照应配人 数，

30 安全生产行政处罚自由裁量权实施细则 序 号 处罚名称处罚依据处罚标准处罚等级裁量幅度 1 承担安全评价、认证、检测、 检验工作的机构，出具虚假 证明2567 中华人民共 和国安全生 产法第79 条,危险化学 品建设项目 安全许可实 施办法第35 条 承担安全评价、认证、检测、检验工作 的机构，出具虚假证明，构成犯罪的， 依照刑法有关规定追究刑事责任；尚不 够刑事处罚的，没收违法所得，违法所 得在五千元以上的，并处违法所得二倍 以上五倍以下的罚款，没有违法所得或 者违法所得不足五千元的，单处或者并 处五千元以上二万元以下的罚款，对其 直接负责的主管人员和其他直接责任人 员处五千元以上五万元以下的罚款；给 他人造成损害的，与生产经营单位承担 连带赔偿责任。 没有违法所得的 对该机构处5000元至1万 元的罚款；对其直接负责的 主管人员和其他直接

1 崇州市建设局行政处罚自由裁量权量化细则 为保证崇州市建设局，公正地行使建设方面行政处罚权，确保依法制建和规范执法，保证法制的 统一和量罚的平衡，确实保障当事人的合法权益，在深入调查研究的基础上。根据本局实际情况特制 定我局在建设行政处罚权中，自由裁量权的量化细则（试行） 崇州市建设局建设行政执法自由裁量权，权限规定： 第一条为规范本局行政执法行为，正确行使行政处罚中的自由裁量权，确保公正、文明执法， 根据有关法律、法规、规章，结合我局实际，制定本规定。 第二条实施行政处罚，应当严格遵守行政处罚程序，坚持教育和处罚相结合的原则，根据案 件的实际情况，不具备法定从重情节的，原则上不顶格处罚。但适用简易处罚程序的除外。 第三条实施行政处罚应当根据过罚相当的原则决定处罚种类或罚款幅度。 第四条不同的当事人违反同一类型的行政管理行为的行政处罚案件，不具有从轻或者从重情

建设工程质量管理行政处罚标准 责 任 主 体 序 号 处罚项目 对责任单位处罚 处罚依据处罚内容 建 设 单 位 1 未办理工程质量监督手 续 《质量条例》第 五十六条 处20万元以上50万元 以下罚款 2 明示或者暗示设计、施工 单位违反强制性标准，降 低工程质量行为 处20万元以上50万元 以下罚款 3 施工图未经审查或审查 不合格 处20万元以上50万元 以下罚款 4 明示或暗示施工单位使 用不合格的建筑材料、构 配件、设备 处20万元以上50万元 以下罚款 5 在装修过程中擅自变动 工程主体和承重结构 《质量条例》第 六十九条 处50万元以上100万 元以下罚款 6 工程未按规定组织竣工 验收 《质量条例》第 五十八条 处工程合同价款2%以 上4%以下罚款 7 将不合格的工程按合格 验收 8 将验收不合格的工程擅 自交付使用 9

1 温州市龙湾区价格行政处罚自由裁量权细化标准（试行） 序号价格违法种类价格违法行为处罚依据处罚标准 细化执行 标准 处罚幅度 1 经营者不执行 政府指导价、政 府定价的 1、超出政府指导价浮动幅度制定价 格的 2、高于或者低于政府定价制定价格 的 3、擅自制定属于政府指导价、政府 定价范围内的商品或者服务价格的 4、提前或者推迟执行政府指导价、 政府定价的 5、自立收费项目或者自定标准收费 的 6、采取分解收费项目、重复收费、 扩大收费范围等方式变相提高收费 标准 7、对政府明令取消的收费项目继续 收费的 8、违反规定以保证金、抵押金等形 式变相收费 9、强制或者变相强制服务并收费的 10、不按照规定提供服务而收取费用 11、不执行政府指导价、政府定价的 其它行为 《价格法》第三十九 条； 《价格违法行为行 政处罚规定》第七 条、第九条 责令改正，没收违法所得，并

上海市建设工程行政处罚裁量基准（2012年版） 序 号 行为 类别 违法行 为 法律规定处罚依据 违法 主体 违法情节处罚基准 1安全 安全防 护设施 不符合 标准 《上海市建设 工程施工安全监督 管理办法》第十四 条第一款施工单 位应当按照有关的 国家标准、行业标 准或者地方标准， 在施工现场设置安 全防护设施，并达 到下列要求：（一） 根据建设工程的施 工进度，及时调整 和完善安全防护设 施；（二）在施工 现场的事故易发区 域，设置专项的安 全防护设施，并设 立醒目的警示标 志；（三）根据季 节或者天气特点， 设置或者调整专项 的安全防护设施， 并进行相关的安全 检查。 《上海市建设 工程施工安全监督 管理办法》第二十 四条第二款第（三） 项违反第十四条、 第十五条、第十六 条的，责令其限期 改正，并可处以 3000元以上3万元 以下的罚款。 施工 单位 违反一般标准

规范行政处罚自由裁量权实施办法的内 容是什么 法律中有个别的比较含糊其辞的规定有的时候最容易 引发相关纠纷，尤其是行政机关对民众采取的行政处罚当中 的所谓的自由裁量权，有些人对自由裁量权的理解比较狭隘 和局限，觉得所谓的自由裁量时这就是放大了行政机关的权 力，所以规范行政处罚自由裁量权很有必要。那么，规范行 政处罚自由裁量权实施办法的内容是什么? ▲规范行政处罚自由裁量权实施办法的内容是什么? 第一条为规范行政执法行为，正确行使行政处罚自由 裁量权，强化对行政执法权的监督制约，促进依法行政，依 据法律、法规、规章的相关规定及上级主管部门要求，制定 本办法。 第二条本市各级城市管理综合执法部门在实施行政处 罚时，适用本办法。 法律、法规、规章另有规定的，从其规定。 为了规范行政执法行为，保障行政处罚实施机关合法、合理 地行使行政处罚自由裁量权，维护公民、法人和其他组织的 合法权益

1 宣城市财政局行政处罚自由裁量权实施标准 序号 法律 法规 名称 条款及 规定内容 适用条件或事实要件 确定标准 裁量幅度处罚权限 1 中华人民 共和国会 计法 第四十二条违反本法规定，有下列行为之一 的，由县级以上人民政府财政部门责令限期改正， 可以对单位并处三千元以上五万元以下的罚款；对 其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，可以 处二千元以上二万元以下的罚款；属于国家工作人 员的，还应当由其所在单位或者有关单位依法给予 行政处分：（一）不依法设臵会计账簿的；（二）私 设会计账簿的；（三）未按照规定填制、取得原始凭 证或者填制、取得的原始凭证不符合规定的；（四） 以未经审核的会计凭证为依据登记会计账簿或者登 记会计账簿不符合规定的；（五）随意变更会计处理 方法的；（六）向不同的会计资料使用者提供的财务 会计报告编制依据不一致的；（七）未按照规定使用 会计记录文字或者记账

甘肃省商务厅对外承包工程行政处罚自由裁量实施标准 序号违法行为处罚依据适用情形自由裁量标准 1 未取得对外 承包工程资 格，擅自开展 对外承包工 程 《对外承包工程管理条例》第二十四条未取得对外承包工程资 格，擅自开展对外承包工程的，由商务主管部门责令改正，处50万 元以上100万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；对其 主要负责人处5万元以上10万元以下的罚款。 初次擅自开展对外承包工程，且合同额在 200万美元以下等较轻情节的。 责令限期改正，没收违法所得，处 50-60万元罚款。对其主要负责人 处5-6万元罚款。 合同额在200-500万美元，或责令改正后超过 一定期限仍未改正等较重情节的。 责令限期改正，没收违法所得，处 60-80万元罚款。对其主要负责人 处6-8万元罚款。 合同额在500万美元以上，或多次擅自开展对 外承包工程拒不改正等

—1— 上海市城乡建设和交通委员会 关于印发《上海市规范建设工程行政处罚裁量权 实施办法》及《上海市建设工程行政处罚裁量 基准（2012年版）》的通知 沪建交〔2012〕855号 各有关单位： 现将《上海市规范建设工程行政处罚裁量权实施办法》及《上海 市建设工程行政处罚裁量基准（2012年版）》印发给你们，请各单位 遵照执行。 上海市城乡建设和交通委员会 二○一二年七月三十日 上海市规范建设工程行政处罚裁量权实施办法 第一条为规范本市各级建设行政主管部门行政执法行为，进一步 提高依法行政水平，保障公正和合理行使行政处罚裁量权，保护当事 人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规和 规章的有关规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本市各级建设行政主管部门及其执法机构（以下简称执法 机构）在实施行政处罚时适用本办法。 第三条本办法所称行政处罚裁量权是指

献县住房和城乡建设局行政处罚自由裁量权标准 序号违法行为法律依据法定处罚标准自由裁量情形自由裁量细化标准 1 建设单位未取得建 筑工程施工许可证 或者开工报告未经 批准擅自施工 《建设工程 质量管理条 例》第五十七 条 责令改正，并处工程合同价 款1%以上2%以下的罚款 首次检查发现或初次违法，施工形象进度在±0.00以下 部分，并在15个工作日内完善手续 警告 限期内改正（15个工作日），且施工完成的计价量为施 工合同价的30%以下 对不符合开工条件的，责令停止施工，处工程 合同价款1%以上1.3%以下的罚款 限期内未改正（15个工作日），且施工完成的计价量为 施工合同价的30%以上50%以下 对不符合开工条件的，责令停止施工，处工程 合同价款1.3%以上1.6%以下的罚款 限期内未改正（15个工作日），且施工完成的计价量

随着《浙江省住房城乡建设领域行政处罚裁量权基准实施规则》（以下简称“规则”）的发布，浙江省在规范住房和城乡建设领域的行政处罚方面迈出了重要的一步。

-1- 江苏省交通工程质量监督和安全监管行政处罚自由裁量标准（暂行） 序 号 权力 编码 违法行为 名称 违反 条款 处罚依据 违法 程度 处罚裁量标准 违法情形处罚标准 1 02028 58000 对施工单位 在施工中偷 工减料，使用 不合格的建 筑材料、建筑 构配件和设 备的，或者有 不按照工程 设计图纸、施 《建设工程 质量管理条 例》第六十 四条 《建设工程质量管理条例》（国务院令2000年第279号，于2000年1月 10日国务院第25次常务会议通过，自2000年1月30日起施行）第六十 四条：“违反本条例规定，施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的 建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技 术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分 之四以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责