双牌县全面推行政府部门权力清单制度

权力清单制度以依法行政为根本理念.推行权力清单能从源头上防止腐败,对于我国全面深化改革、提升国家治理体系和治理能力现代化具有极其重要的意义.然而权力清单制度在各地方实施过程中却存在权力清单标准不统一、权力清单的制定和实施程序方面存在不合理之处和“权责清单”缺乏责任追究机制等诸多问题.因此,权力清单制度应严格依照行政权力依法取得、严格遵守法定的运行程序、行政责任要依法承担,确保权力清单制度与依法行政原则进行有效的衔接.

权力清单制度以依法行政为根本理念。推行权力清单能从源头上防止腐败,对于我国全面深化改革、提升国家治理体系和治理能力现代化具有极其重要的意义。然而权力清单制度在各地方实施过程中却存在权力清单标准不统一、权力清单的制定和实施程序方面存在不合理之处和\"权责清单\"缺乏责任追究机制等诸多问题。因此,权力清单制度应严格依照行政权力依法取得、严格遵守法定的运行程序、行政责任要依法承担,确保权力清单制度与依法行政原则进行有效的衔接。

党的十八届三中全会提出,完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标,各级政府需要建立与之相适应的权力清单制度。党的十八届四中全会上进一步指出\"加快建设法治政府,推行政府权力清单制度\"。2015年3月24日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行各级地方政府工作部门权力清单制度的指导意见》,对政府构建权力清单制度划定了明确的时间和期限。因此,深入研究政府权力清单制度,是在新形势下对法治国家和法治政府的必然要求,尽管存在很多问题,但改革势在必行,需要多方共同努力。

现有权力清单制度存在着目标定位上法治与治理之间关系紧张、实施路径上的手段与目标不匹配以及核心范畴内权力与责任分离等问题,导致以＂治理＂为价值目标的改革功能极大弱化。

【样本】

推行权力清单制度是职权法定的必然要求,是建设法治政府、透明政府的重要举措。行政权力法律依据的具体要求为形式合法和实质合法。构建地方政府权力清单制度的实现路径,要明确权力清单不等于依清单行政,统一行政权力事项标准,统一法律依据,建立权力清单的动态管理机制,重点推进镇、街的行政职权清理。

推行权力清单制度是职权法定的必然要求,是建设法治政府、透明政府的重要举措。行政权力法律依据的具体要求为形式合法和实质合法。构建地方政府权力清单制度的实现路径,要明确权力清单不等于依清单行政,统一行政权力事项标准,统一法律依据,建立权力清单的动态管理机制,重点推进镇、街的行政职权清理。

现有权力清单制度存在着目标定位上\"法治\"与\"治理\"之间的紧张关系、实施路径上的手段与目标不匹配以及核心范畴上的权力与责任分离等问题,导致了以\"治理\"为价值目标的改革功能极大弱化。为了应对这些问题,在现代行政法\"合法性\"与\"最佳性\"二维结构中提出三阶段依次推进的权力清单制度全新逻辑结构:首先,确立\"完善产权制度\"权力设置的正当性标准,实现对既有政府权力架构的较为彻底的反思与重构,使改革真正转向\"重塑政府与市场关系\"、\"提升治理能力\"这一核心目标；其次,以行政效能原则为导向为政府管制权责实现\"事务管辖权\"和\"层级管辖权\"的合理配置提供基准；最后,以公法上的比例原则为框架,就最佳管制工具的遴选问题提供一个兼顾行政效能与权利保障的操作方案。

从动态上看,政府权力清单制度包括制定、公开、实施和监督的过程,其中清单的制定既是内部行政行为,也是抽象行政行为,清单的公开是政府信息公开的形式.

权力清单遵循行政权力运行的法治轨迹,致力于形成权责科学、程序合法、运行透明、监督有力的行政权力公开透明运行机制.推行地方各级政府工作部门权力清单制度,是全面深化改革的重要任务,是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措,对于深化行政体制改革,建设法治政府、创新政府、廉洁政府具有重要意义.

推行权力清单制度,是党中央、国务院部署的重要改革任务。党的十八届三中全会指出:推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。党的十八届四中全会的决定再次重申:推行政府权力清单制度,坚决消除权力设租寻租空间。2013年中共中央、国务院在《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》中提出:梳理各级政府部门的行政职权,公布权责清单,明确责任主体和权力运行流程。马鞍山市自2014年起推行权力清单制度以来,作了有益探索,取得了积极成效,对推进法治政府建设发挥了重要作用,但也存在一定问题,应当及时进行总结反思,探索完善这一制度的可行路径。

为深入贯彻落实党的十九大提出的“建设农村坚强战斗堡垒”要求，西青区将村级班子建设与村级组织换届准备工作结合起来，认真学习借鉴先进地区经验做法，紧密结合实际，在全区全面推行村级权力清单制度，规范村级组织运转和村干部用权，促进村级组织政治功能、服务功能提升，为村级组织平稳顺利换届奠定坚实基础。

遵循民主集中制原则使我国行政权的分配在宪法层面呈现概括化与集权化的特征,并且在组织法层面仍没有有效疏解。在我国二元立法体制下,行政权力的横向与纵向分配是在法律、法规、规章以及其他规范性文件中以集中或零散的方式实现的,这意味着全面把握某个机关的全部权力存在一定难度,而全面推行权责清单制度则有利于实现所有规范性文件的由繁入简。各类清单的编制一般要经历梳理、清理、公开三个环节,反映了法律汇编、法律清理和一定程度\"法典编纂\"后最新且最全的规范性文件成果,这在很大程度上扭转了县级以上地方各级政府职权划分不清的局面,也使得《宪法》中\"充分发挥地方的主动性、积极性\"的程度得到进一步提升。全面推行权责清单制度应在坚持权力清单、责任清单和负面清单配套公开、及时修订,各类清单的编制由国务院统一标准、有效跟踪评估的基础上,在民主法治的框架内稳步推进。

权力清单制度是转变政府职能,简政放权,规范权力运行,建设法治政府的一项重要举措。深入推进权力清单制度,必须高度重视其在制度构建及运行过程中所存在的问题,进一步完善制度体系建设,从制度机制上约束和规范权力的行使,确保权力在法治轨道上规范运行。

省级政府2015年年底前、市县两级政府2016年年底前要基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。权力清单制定过程中，对行政权力事项进行分类是重要环节，本文分析了政府权力清单制定过程中权力事项分类存在的问题，并提出了一些建设性意见。

权力清单制度有利于推进简政放权与促进政府职能转变、释放市场活力与激发经济发展动力、规范权力运行与完善法治政府建设。安徽省积极贯彻上级指示,将权力清单与责任清单相结合,开创了权责清单一体化,丰富了权力清单制度建设的实践。目前,安徽省权力清单制度存在整合分类不细致、监管体系不健全、实施环境不完善等问题。为此,我们可以通过实施科学整合分类、健全权责监管体系、完善制度实施环境这三个方面来解决。

推进行政权力清单制度建设，是深化行政体制改革的重要举措，有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

党的十八届三中全会审议通过的《决定》,明确提出要推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程,完善党务、政务和各领域办事公开制度,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。这是我国推动政务公开、加强依法行政、强化群众监督、从源头预防腐败的重要举措,对于我国的政府改革和廉政建设具有极其深远的意义。一、权力清单制度的意义权力清单,顾名思义,就是详细规定权力究竟应该干什么、不能干什么、到底怎么干等权力运行边界。只有准确定位政府与市场的关系,厘清政府权力的边界,杜绝不作为、乱作为或以权谋私等乱象,才可能使政府和市场各就各位,为发挥市场在资源配置中起决定性作用保驾护航。

在党的十八届三中、四中全会公报中,相继提及了\"权力清单制度\

权力清单制度体现了全面推进依法行政、建设法治政府的基本要求，然而权力清单制度在地方实施过程中却存在着诸多行政自治现象，表现为权力清单名称不统一、“权责清单”重权力轻责任以及权力清单内容的多元交叉。

截至2016年初,我国省级政府权力清单公开工作已经完成,总结来看,地方政府在推行权力清单制度过程中普遍存在权力认定标准不统一,权力清单制定主体和制定程序问题,过于机械性而忽视制度作用的发挥以及监督机制欠缺等问题.为了保证权力清单制度落到实处,我们应当积极转变主体观念,建立并完善与权力清单制度相关的法律规定,科学依法制定权力清单,继续优化权力流程,并逐步完善清单监管机制.

一、蚌埠推行行政权力清单制度的主要做法(一)注重总体设计,构建三级权力清单制度2014年10月27日,蚌埠市委市政府下发《关于深入开展市级职权清理推行行政权力清单制度的通知》,成立领导小组和办公室,全方位启动行政权力清单制度建设工作。行政权力清理的范围涉及53个部门,职权事项包括行政审批、行政处罚、行政征收、行政给付、行政奖励、行政强制、行政确认、行政裁决、行政规划及其他权力