上海市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法

海口市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法.txt38当乌云布满天空时，悲观的人看到的是 “黑云压城城欲摧”，乐观的人看到的是“甲光向日金鳞开”。无论处在什么厄运中，只要保 持乐观的心态，总能找到这样奇特的草莓。海口市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法 第一章总则 第一条为加强城市管理，提高行政执法水平和效能，维护城市秩序，根据《中华人民共 和国行政处罚法》等有关法律法规和国务院法制办公室《关于在海南省海口市开展相对集中 行政处罚权试点工作的复函》的规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本市行政区域内城市管理相对集中行使行政处罚权适用本办法。 第三条市城市管理行政执法主管部门（以下简称市城管执法部门）负责本办法的实施。 区城市管理行政执法主管部门（以下简称区城管执法部门）按照规定的权限，在本辖区内相 对集中行使行政处罚权，并接受市城管执法部门的业务指导和监督。 市

内容摘要：我县自2013年4月在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作以来，积极 探索城市管理体制机制，创新工作方式方法，着力推进城市管理工作法制化、制度化、规范 化、长效化，不断破解城市管理难题，执法水平和质量明显提高、城乡环境面貌明显改善、 城管工作水平取得较大提升。 关键词：城市管理相对集中行政处罚权工作 一、开展相对集中行政处罚权工作情况 （一）管理职能不断强化。为进一步理顺城市管理行政执法体制，成立**县城市管理行政执 法局，将工商、住建、环保、公安、交通、食药监6个部门的涉及城市管理领域10个方面的 部分行政处罚权，交由县城管局集中行使。实施相对集中行政处罚权工作一年多来，县城管 局克服了任务繁重、对象复杂、人员偏少等困难，加大了对各类违法案件的查处和专项整治 力度，提高了执法效率、突出了执法效果，城市管理职能得到强化，基本理顺了城市管理行 政执法体制，基

温岭市城市管理相对集中行政处罚权 划转的行政处罚权及适用的法律依据目录 (共353项) 1.市容环卫管理方面划转的行政处罚权及适用的法律依据（共73项）⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1 2.城市绿化管理方面划转的行政处罚权及适用的法律依据（共28项）⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯13 3.市政公用管理方面划转的行政处罚权及适用的法律依据（共131项）⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯18 4.城乡规划含房地产）管理方面划转的行政处罚权及适用的法律依据（共110项）⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯24 5.环境保护管理方面划转的行政处罚权及适用的法律依据（共3项）⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯28 6.工商行政管理方面划转的行政处罚权及适用的法律依据（共4项）⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯29 7.公安交通管理方面划转的行政处罚权及适用的法律依据（共4项）⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

13 城市相对集中行政处罚权的矛盾与求解对策 文吴海燕wuhaiyan杭州电子科技大学 戴银燕daiyinyan浙江省科学技术厅 conflictsandcountermeasuresofrelativelycentralizedpowerofadministrative punishmentinurbanmanagement 相对集中行政处罚权制度，是指依 法将若干行政机关的行政处罚权集中起 来，交由一个行政机关统一行使，行政 处罚权相对集中后，有关行政机关不再 行使已经统一由一个行政机关行使的行 政处罚权的法律制度。《中华人民共和 国行政处罚法》（以下简称《行政处罚 法》）第十六条规定：“国务院或经国 务院授权的省、自治区、直辖市人民政 府可以决定一个行政机关行使有关行政 机关的行政处罚权，但限制人身自由的 行政处罚权只能由公安

锦州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法 （2009年2月25日市政府令第2号发布，2012年1月19日市政府令第1号修订） 第一章总则 第一条为加强城市管理，保障城市管理相对集中行政处罚权的顺利实施，规范行政执法行为,根据《中 华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号）、 《辽宁省人民政府关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（辽政发[2003]32号）、《辽宁省人民政 府关于在锦州市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（辽政发[2008]184号）及相关法律、法规、规章规 定,结合我市实际，制定本办法。 第二条本办法对城市规划管理方面的行政处罚适用于城市规划区，对其他方面的行政处罚适用于城 市建成区。 第三条市城市管理综合行政执法局（以下简称市综合执法局）是本市行使城

－1－ 第115号 《苏州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》已经2010年 12月21日市政府第60次常务会议讨论通过，现予发布。 市长 二○一○年十二月三十日 －2－ 苏州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法 第一章总则 第一条为加强城市管理，提高行政执法效能，规范实施相对 集中行政处罚权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中 华人民共和国行政处罚法》和《国务院关于进一步推进相对集中行 政处罚权工作的决定》等规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本市行政区域内城市管理相对集中行政处罚权的实 施，适用本办法。 第三条城市管理委员会是城市管理工作的综合协调机构，具 体负责对城市管理重大工作进行协调和指导，研究解决城市管理及 相对集中行政处罚权工作中的重大问题。 第四条市、县级市、区城市管理行政执法部门（以下简称城 管执法部门）是本级人民政府行

－1－ 第115号 《苏州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》已经２０１０年 １２月２１日市政府第６０次常务会议讨论通过，现予发布。 市长 二○一○年十二月三十日 －2－ 苏州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法 第一章总则 第一条为加强城市管理，提高行政执法效能，规范实施相对 集中行政处罚权，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中 华人民共和国行政处罚法》和《国务院关于进一步推进相对集中行 政处罚权工作的决定》等规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本市行政区域内城市管理相对集中行政处罚权的实 施，适用本办法。 第三条城市管理委员会是城市管理工作的综合协调机构，具 体负责对城市管理重大工作进行协调和指导，研究解决城市管理及 相对集中行政处罚权工作中的重大问题。 第四条市、县级市、区城市管理行政执法部门（以下简称城 管执法部门）是本级人民政府行使城

浙江省人民代表大会常务委员会公告 第4号 《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》已于2008年9月19日 经浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过，现予公布， 自2009年1月1日起施行。 浙江省人民代表大会常务委员会 2008年9月19日 浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例 （2008年9月19日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第六次 会议通过） 第一章总则 第一条为加强城市管理，规范和推进城市管理相对集中行政处罚权工 作，提高行政执法的效率和水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益， 根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）和其他法律、 行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。 第二条本省行政区域内实施城市管理相对集中行政处罚权工作，适用 本条例。 本条例所称城市管理相对集中行政处罚权,是指依照行政处罚

垦利县城市管理相对集中行政处罚权工作实施方案 根据国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号） 和山东省人民政府《关于做好相对集中行政处罚权工作的通知》（鲁政发〔2002〕96号）， 按照市政府的要求，结合我县实际，现就我县城市管理相对集中行政处罚权工作提出如下实 施方案。 一、指导思想 开展城市管理相对集中行政处罚权改革工作，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指 导思想，以深化行政执法，提高行政效能、加强城市管理为目标，按照“精简、统一、效能” 的原则，进一步理顺城市管理行政执法体制，规范行政执法行为，建立运转高效、执法规范、 管理科学、保障有力的城市管理机制，逐步解决城市管理中存在的多头执法、职能交叉、重 复处罚等问题，全面提高城市的现代化管理水平，促进我县经济社会协调发展。 二、机构设置、管理体制及经费来源 （

探索相对集中行政处罚权建立现代化依法行政 队伍北京城管破解城市管理难题 1997年，一个全新的名词———相对集中行政处罚权，出现在了我国的行政执法领域， 随之，若干行政机关分别行使的行政处罚权被集中了起来，交由一个全新的行政机关来统一 行使。慢慢的，老百姓斥之为“十几顶大盖帽，管着顶破草帽”的多头执法、重复执法、执 法扰民现象变得销声匿迹了，取而代之的是一支关注民生、注重服务、依法行政的现代化城 管队伍。 1997年4月，经国务院批准的首个相对集中行政处罚权试点落户北京市宣武区；1998 年12月，北京市城八区城管执法队伍正式组建。如今，最早起步试行相对集中行政处罚权 的北京城管已经走过了10年发展历程。回顾往昔，中共中央政治局委员、北京市市委书记 刘淇这样评价：“城管队伍建立10年，是北京城市环境不断改善的10年，成绩巨大、百姓 满意。” 率先试水破解城

对水利管理领域相对集中行政处罚权的探讨 栾维社　王焕之 　　前不久,国务院做出了《关于进一步推进相对集 中行政处罚权工作的决定》,山东省开始在潍坊等地 的城市管理领域进行综合执法试点工作,以解决行政 部门多头执法、职责交叉、重复执法、执法扰民等问 题,试点工作取得了明显成效。由于历史的原因,全 省水利系统行政执法也存在上述问题,集中行使行政 处罚权,实行综合执法,势在必行。 1　水行政执法体系的现状 《水法》规定,县级以上地方人民政府水行政主管 部门按照规定的权限,负责水行政区域内水资源的统 一管理和监督工作。多年来,全省各级水行政主管部 门根据工作需要,将不同的行政管理职能分解到各级 各部门行使。其中承担水政管理、水行政处罚职能的 机构就有:水土保持、工程管理、水资源管理、水利 规费征收管理、水文管理等多个机构,形成了上下级 之间、同级内设机构之间行政管理职能

1 煤矿安全监察行政处罚暂行办法 第一章总则 第一条为了保证有关煤矿安全的法律、法规、规章、标准和规程的贯彻 实施，规范煤矿安全监察行政处罚行为，保障和监督煤矿安全监察机构有效 实施安全监察，根据行政处罚法、煤矿安全监察条例及其他有关法律、行政 法规，制定本办法。 第二条国家煤矿安全监察机构、省级煤矿安全监察机构和煤矿安全监察 办事处，对违反煤炭法、矿山安全法和其他有关煤矿安全的法律、法规以及 国家安全标准、行业安全标准、煤矿安全规程和行业技术规范（以下简称煤 矿安全法规）的违法行为实施行政处罚，适用本办法。 没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。 第三条煤矿安全监察行政处罚遵循公正、公开的原则。 煤矿安全监察机构实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、 性质、情节以及社会危害程度相当。 第四条当事人对煤矿安全监察机构所给予的行政处罚，享有陈述、

规范行政处罚自由裁量权管理办法 第一条为规范我局环境保护行政处罚行为，严格依法行政，确保公平、公正、 公开执法，按照市政府的要求，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国家环保部 《环境保护行政处罚办法》和《规范环境行政处罚自由裁量权若干意见》、《襄樊 市规范行政处罚自由裁量权暂行办法》，制定本办法。 第二条本办法所称行政处罚自由裁量权是指环境保护部门在依法享有的行政 处罚权限范围内，对违法行为是否给予处罚、给予何种处罚以及给予何种处罚幅度 的选择决定权。 第三条准确适用法规条款 1．高位法优先适用规则。环保法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章； 环保行政法规的效力高于地方性法规、规章；环保地方性法规的效力高于本级和下 级政府规章；省级政府制定的环保规章的效力高于本行政区域内的较大的市政府制 定的规章。 2.特别法优先适用规则。同一机关制定的环保法律、行政法规、地方性法规和 规

序号违法行为处罚依据适用情形处罚标准处理理由 第一节城市市容环境卫生管理类（《规定》第14-35条） 1 在临街建筑 立面上搭建建 （构）筑物、设 置除门牌店招以 外的户外广告牌 匾；擅自在街道 两侧和公共场所 搭建建（构）筑 物或其他设施， 设置户外广告 牌，影响市场的 1、《城市市容和环境卫生管理条例》 第三十六条有下列行为之一者，由城市人民政府市容环境 卫生行政主管部门或者其委托的单位责令其停止违法行为，限期 清理、拆除或者采取其他补救措施，并可处以罚款： （一）未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门同意， 擅自设置大型户外广告，影响市容的； （二）未经城市人民政府市容环境卫生行政主管部门批准， 擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者 其他设施，影响市容的； （三）未经批准擅自拆除环境卫生设施或者未按批准的拆迁 方案进行拆

—1— 上海市城乡建设和交通委员会 关于印发《上海市规范建设工程行政处罚裁量权 实施办法》及《上海市建设工程行政处罚裁量 基准（2012年版）》的通知 沪建交〔2012〕855号 各有关单位： 现将《上海市规范建设工程行政处罚裁量权实施办法》及《上海 市建设工程行政处罚裁量基准（2012年版）》印发给你们，请各单位 遵照执行。 上海市城乡建设和交通委员会 二○一二年七月三十日 上海市规范建设工程行政处罚裁量权实施办法 第一条为规范本市各级建设行政主管部门行政执法行为，进一步 提高依法行政水平，保障公正和合理行使行政处罚裁量权，保护当事 人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规和 规章的有关规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本市各级建设行政主管部门及其执法机构（以下简称执法 机构）在实施行政处罚时适用本办法。 第三条本办法所称行政处罚裁量权是指

1 滁州市城市管理行政执法局行政处罚自由裁量权细化标准 序 号 自由裁量权项目处罚依据及具体条款内容自由裁量情形处罚种类和幅度 1 在主要街道两侧禁止堆 放、吊挂有碍市容的物 品。搭建或者封闭露台、 阳台、外走廊等不符合 规定的 《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第四十二条：有 下列行为之一的，城市人民政府市容环境卫生行政主管部门除责 令纠正违法行为，采取补救措施外，可以给予警告，并可按照下 列规定处以罚款：（一）违反第十二条第二款规定，在主要街道 临街建筑物的阳台和平台上长期堆放、吊挂有碍市容的物品，拒 不改正的，处以20元以上50元以下的罚款； 初次违法并在限期内改正的不予处罚 初次违法并在限期内未改正的 责令纠正违法行为，采取补救措 施，给予警告，并处以20元 以上35元以下罚款 再次违法的 责令纠正违法行为，采取补救措 施，给予警告，并处以35元 以上

行政处罚自由裁量权实施办法 第一条为规范行政执法行为，正确行使行政处罚自由 裁量权，强化对行政执法权的监督制约，促进依法行政，依 据法律、法规、规章的相关规定及上级主管部门要求，制定 本办法。 第二条本市各级城市管理综合执法部门在实施行政 处罚时，适用本办法。 法律、法规、规章另有规定的，从其规定。 第三条本办法所称行政处罚自由裁量权，是指行政机 关查处违法行为时，依据法律、法规、规章的规定，在职权 范围内选择对当事人是否进行处罚以及处罚种类、幅度的权 限。 第四条行使行政处罚自由裁量权应当遵循公平、公 正、过罚相当、处罚与教育相结合以及程序正当和综合裁量 原则。 第五条法律、法规、规章规定应当并处或应当先没收 违法所得再作其他处罚的，不得选择适用；符合法律、行政 法规规定的减轻处罚情形除外； 规定“责令限期改正，逾期未改正的，给予以行政处罚” 表述的，应当书面送达当事人相关

1 上海市城市管理行政执法条例 上海市人民代表大会常务委员会公告第47号 《上海市城市管理行政执法条例》已由上海市第十三届人民代表大会常务委 员会第三十三次会议于2012年4月19日通过，现予公布，自2012年7月15日 起施行。 上海市人民代表大会常务委员会 2012年4月19日 上海市城市管理行政执法条例 （2012年4月19日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过） 第一章总则 第一条为加强城市管理行政执法工作，规范行政执法行为，提高行政执法 效率和水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行 政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等有关法律、行政法规的规定，结 合本市实际，制定本条例。 第二条本条例适用于本市行政区

新行政处罚法实施细则 第一章总则 第一条为了规范行政处罚的设定和实施保障和监督行 政机关有效实施行政管理维护公共利益和社会秩序保护公 民、法人或者其他组织的合法权益根据宪法制定本法。 第二条行政处罚的设定和实施适用本法。 第三条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的 行为应当给予行政处罚的依照本法由法律、法规或者规章规 定并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或 者不遵守法定程序的行政处罚无效。 第四条行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施 行政处罚必须以事实为依据与违法行为的事实、性质、情节 以及社会危害程度相当。对违法行为给予行政处罚的规定必 须公布未经公布的不得作为行政处罚的依据。 第五条实施行政处罚纠正违法行为应当坚持处罚与教 育相结合教育公民、法人或者其他组织自觉守法。 第六条公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的 行政处罚享有陈述权、申辩权对行政处

市场监督管理行政处罚程序暂行规定 （2018年12月21日国家市场监督管理总局令第2号公布） 第一章总则 第一条为了规范市场监督管理行政处罚程序，保障市场监督管理部门依法实施行政处 罚，保护自然人、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华 人民共和国行政强制法》等法律、行政法规，制定本规定。 第二条市场监督管理部门实施行政处罚，适用本规定。 第三条市场监督管理部门实施行政处罚，应当遵循公正、公开的原则，坚持处罚与教 育相结合，做到事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、处罚适当。 第四条市场监督管理部门实施行政处罚实行回避制度。参与案件办理的有关人员与当 事人有直接利害关系的，应当回避。 市场监督管理部门主要负责人的回避，由市场监督管理部门负责人集体讨论决定；市场 监督管理部门其他负责人的回避，由市场监督管理部门主要负责人决定；其他有

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规范行政处罚自由裁量权实施办法的内 容是什么 法律中有个别的比较含糊其辞的规定有的时候最容易 引发相关纠纷，尤其是行政机关对民众采取的行政处罚当中 的所谓的自由裁量权，有些人对自由裁量权的理解比较狭隘 和局限，觉得所谓的自由裁量时这就是放大了行政机关的权 力，所以规范行政处罚自由裁量权很有必要。那么，规范行 政处罚自由裁量权实施办法的内容是什么? ▲规范行政处罚自由裁量权实施办法的内容是什么? 第一条为规范行政执法行为，正确行使行政处罚自由 裁量权，强化对行政执法权的监督制约，促进依法行政，依 据法律、法规、规章的相关规定及上级主管部门要求，制定 本办法。 第二条本市各级城市管理综合执法部门在实施行政处 罚时，适用本办法。 法律、法规、规章另有规定的，从其规定。 为了规范行政执法行为，保障行政处罚实施机关合法、合理 地行使行政处罚自由裁量权，维护公民、法人和其他组织的 合法权益