上海城乡土地管理制度改革研究的回顾和若干建议

我国土地管理制度改革的回顾与前瞻

7月1日至3日，国土资源部党组成员、副部长胡存智率调研组对黑龙江省国土资源工作及土地管理制度改革进行调研。对黑龙江省试点单位的经验做法给予肯定，并希望从稳增长、调结构、促改革、惠民生的高度，积极、稳妥、有序地做好土地管理制度改革的各项工作。

5月29日上午，省政府在哈尔滨召开全省“两大平原”土地管理制度改革座谈会，副省长于莎燕出席会议并作重要讲话。于莎燕强调，统一思想，充分认识国土资源部的《关于支持黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验土地管理制度改革的意见》对推进“两大平原”综合配套改革的重大意义；

积极稳妥推进农村土地管理制度改革,要切实把握农村土地管理制度改革的基本原则和要求,在推进改革中,坚持维护农民权益,保障和促进科学发展,坚守耕地红线,

国务院召开这次电视电话会议,主要任务是贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》,进一步统一思想认识,加强和改进土地管理,巩固宏观调控成果,确保经济社会全面协调可持续发展。去年下半年,针对经济运行中出现的突出矛盾和问题,党中央、国务院及时作出了加强和改善宏观调控的重大决策,突出强调要把好土地和

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国务院召开这次电视电话会议，主要任务是贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，进一步统一思想认识，加强和改进土地管理，巩固宏观调控成果，确保经济社会全面协调可持续发展。

土地管理是农村发展的重要组成部分,同时也是农村经济与农业发展的基础与前提,土地违章征用、管理混乱以及产权不明等现象普遍存在于我国农村土地管理工作中,这对土地管理工作的顺利开展有较大阻碍.本文主要针对完善农村土地管理制度的建议进行分析,这对我国经济与社会发展有极大促进作用.

当前土地管理制度的改革方向 2012年11月23日05:15 来源：东方早报 0人参与0条评论 原标题：当前土地管理制度的改革方向 十八大报告在严格耕地保护之外，对征地制度的改革有新的提法。作为土地管理制度改革的最关键点，征地 制度能否推进，从而带动土地管理政策体系的全盘改革，值得期待。这些年来，土地管理领域出台过一系列的管 理政策，力图构建一套尽可能完整的土地管理政策体系。但政策的有效性不仅需在其出台之前从其理论基础与逻 辑角度进行反思，对于一个已经实施良久的政策体系，还需从其运行的绩效来进行考察，从而为接下来的政策调 整方向提供借鉴。 这些年来的进展 从体系角度来观察，近年来的土地管理制度，大致有这样的进展： 一是在管理目标与思路方面，通过各种政策引导和宣传教育，树立起了以节约、集约利用土地为核心的管理 目标，并在此目标上建立起“两个最严格制度”：最严格的耕地保护

近些年，我国社会经济已进入飞速发展阶段，既有土地管理制度所存在的不足与弊端逐渐显现，并引发了一系列亟需解决的诸如三农问题、违法占地以及土地流失等问题。对此，笔者从我国土地管理制度的现状出发，详细阐释了其在现阶段存在的问题，并根据自身工作经验提出了相应的解决对策，以期为相关人士提供参考。

近代上海城市化中,土地管理制度出现了变革。从传统到近代的制度变迁中,文化的差异、传统产权不清晰和产权保护不足是带来冲突的显著因素。土地征收补偿制度、土地价格调控制度的建立缓解了冲突也在解决冲突中逐渐完善。从历史的实践来看,在城市的扩张中,制度的引导是前提,土地管理制度的制定要与城市发展的阶段相适应,不同制度模式的实施对城市的后续发展不同,为保证制度的有效实施,相关配套制度的构建十分必要,且对私人产权的尊重和保护应是所有制度的基础。

我国正进入城镇化加速发展时期，大片大片的农地被转化为城镇建设用地，成千上万的农民失去土地，农民权益受到损害，从而引发了许多新的社会矛盾。其根源是土地制度，特别是农村征地制度改革滞后，不适应社会主义市场经济和城镇化加速发展条件下形成的新型城乡、工农关系。

“十二五”规划纲要指出，要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，要强农惠农、加快社会主义新农村建设，拓宽农民增收渠道，完善农村发展体制机制。

从20世纪80年代初开始,我国对土地管理的相关制度进行了3次大规模的改革,从没有土地管理制度到不断地对土地管理制度进行完善,已经形成了一个近乎完整的管理体系。伴随着我国特有的经济体制,如今的土地管理制度已经可以与其高度配合和适应,并且在不断发展社会主义的同时,相关政策的施行对仍然存在问题的土地管理制度进行了全方面的维护和修正。文章主要探讨的是有关我国土地管理制度的发展和改革。

我国的土地管理工作尝试了分散管理、垂直管理等很多种管理模式,土地管理制度也不断的改革和完善,然而我国土地资源依然面临着高耗低产的局面,还存在着水土流失、违法占地等问题,文章主要分析了我国土地管理制度的现状,并提出了一些改革建议以供参考。

土地是农民得以生存和发展的基础,因此对于农村来说,土地管理制度是农村土地科学、合理利用的重要保障。文章通过介绍当前我国农村土地管理制度存在的问题,重点讨论了我国农村土地管理制度改革的相关对策和建议。

中国土地管理制度的改革与法治化 引言：中国土地管理制度改革的背景 土地问题既是中国革命的核心问题，也是中国改革发展和建设的关键所在。因此，对于中国土地 管理制度未来变革的评价和把握，不能仅仅局限在具体的个案或者一时政治经济的考量，只有站在 更为宏大的“场域”中，即站在改革开放三十年来中国所发生的亘古未有之大变局中，我们才能够真 正全面准确地理解和反思当下中国在快速推进的城市化进程中所处的境地。 三十年间，最为重要，且最为根本的变革发生在经济层面，旧的计划经济体制不断瓦解，新的市 场经济体制逐步建立和完善，社会的活力由此得以激发，经济得以快速发展，新的社会治理模式也 在逐具雏形，并在诸多层面上呈现出不同于“前改革开放时代”的特征(1)在政府与经济的关系层面， 除了关系国家经济命脉的重要领域，国家越来越倾向于退出生产和市场竞争领域，政府也从原来的 市场参与者逐渐演变为市场交易和秩序

从我国土地管理制度的现状出发,以已建立有关土地管理的各项制度和相关功能定位为切入点,简单阐述了土地管理制度执行的状况和存在的问题,并对其进行分析讨论,针对性地提出自己的看法和建议,希望能够起到一定的辅助作用。

在城乡统筹发展中土地管理制度改革创新既是重点,也是难点。本文首先分析了城乡统筹发展中土地管理制度改革创新的背景与动因,接着总结了成都统筹城乡综合配套改革试验区土地管理制度改革创新的七种模式,即城乡用地\"一张图\"模式、集体建设用地使用权流转模式、城乡建设用地增减挂钩模式、土地综合整理模式、宅基地承包地双放弃一退出模式、生态搬迁模式和耕地保护基金创设模式,然后从尊重农民意愿、保护农地、节约集约用地、健康城镇化、解决三农问题、可持续发展、符合法理精神和以人为本等八个方面进行了相应的绩效评价,在此基础上剖析了成都市土地管理制度改革创新的启示,提出了统筹城乡发展中土地管理制度进一步改革创新的政策建议。

部门预算就是财政按照规范的程序和方法，将每个部门的所有收入、支出通过预算详细地反映出来，经过国家权力机关审查批准后严格执行的预算编制管理办法。部门预算改革使我国的财政预算管理向科学化、法制化、规范化方向迈进了一大步，有利于规范政府理财行为，转变财政职能，提高政府总体管理水平，实现民主理财、依法理财，加快公共财政体系建设。

预算管理制度改革与审计相互联系密不可分,预算管理制度改革进入新的历史阶段。必然对审计提出更高的要求,并且需要审计的保障和监督。审计为巩固预算管理制度改革成果服务、助推预算管理制度改革前行、发挥审计在预算管理制度改革中的保障监督作用,职能所在,义不容辞。

国务院2014年10月8日发布《关于深化预算管理制度改革的决定》,要求改进预算管理和控制,建立跨年度预算平衡机制,构建规范的现代预算制度,涉及预算编制、执行、公开和监督等各个方面,明确了预算管理制度改革的方向和措施,打响了全面深化财税体制改革的\"开头炮\"。《决定》强调,党的十八届三中全会明确提出要深化财税体制改革,吹响了新一轮财税