南水北调两部制水价定价机理及模式设计

文章结合我国南水北调水利工程的实际,阐述了两部制水价的内涵,并在分析南水北调工程的目的与特点的基础上,提出供水实行"容量水价"和"计量水价"的必要性和确定原则。

从南水北调工程实行两部制水价的必要性出发,对南水北调工程实行两部制水价的政策依据、水价结构和实施模式等问题进行了分析,提出了解决思路:①应遵循《城市供水价格管理办法》和《水利工程供水价格管理办法》中有关两部制水价制度的基本内涵和共同原则,结合南水北调工程特点,制定能够有效地补偿工程成本,保证工程良性运行,兼顾供需双方利益的两部制水价;②在确定水价结构时必须综合考虑满足工程基本运行维护以及归还贷款本息两个因素;③基本水费不必再与设计水量之外的其他水量(如基本水量)挂钩。

南水北调工程是解决我国北方地区缺水的重大战略性水资源配置工程,对于促进我国水资源的合理配置和南北优势互补,实现人与自然和谐相处和构建社会主义和谐社会意义重大、影响深远。南水北调中线工程规模大,工程供水对受水区经济和社会发展作用明显,水价机制将直接影响到工程能否正常良性运行并可靠保障受水区经济社会的可持续发展。

本文根据可行性、灵活性、公平性、全面性与可操作性的原则,在充分考虑了南水北调的工程各线的实际情况后,给出南水北调的容量水价与计量水价确定模型,并进行实证分析。

南水北调东线工程是我国水资源合理配置的重要工程措施,而水价调控是水资源管理最有效的经济手段之一,在受水区不同的供水保证率和水源区不同供水年份的情况下,南水北调东线工程两部制丰枯水价模型可以保证终端供水公司最大限度的使用南水北调供水,有利于南水北调工程供水和受水区水资源的优化配置。

分析了单一制水价和两部制水价的特点,结合南水北调中线工程的实际情况,选择成本加成法作为定价方法、两部制水价作为计价方式,明确了两部制水价的构成,阐述了两部制水价模型中各分项的核算内容和核算方法。采用南水北调中线一期工程可行性研究总报告中的投资费用数据资料,分8段核算了单一制水价和两部制水价的计算结果,并对单一制水价和两部制水价计算结果进行对比分析,结果表明,南水北调中线工程采用两部制水价的计价方式是合适的,水价核算方法是可行的,可供南水北调中线工程管理部门参考。

南水北调工程是极具社会公益性,又具经济效益的基础建设工程,其工程特点决定了其主要由国家投入、运营和管理,但由此带来的水价过低、水资源利用效率低下等问题,影响了整个工程水资源的可持续利用。因此,在南水北调水价管理体系中引入水市场理念,运用决策环境分析理论明确市场决策及政府决策在水价定形成中的作用;在结合工程实际的基础上,按照完全成本核算的方法,合理计入资源与环境水价,并在两部制水价的基础上进行水价调整。以"准市场"化模式来完善工程水价的形成机制和管理模式,从而实现南水北调水价机制的可持续发展及水资源的高效配置。

从保证南水北调工程可持续运行并尽可能发挥最大效益、促进节约用水的角度出发,提出了适合南水北调工程的一种新的水价模式,以南水北调工程的水价研究为实例,对所提出的新的水价模式———两部制季节水价下的水价方案进行了设计。

回顾了南水北调中线工程水价形成过程,指出了现行水价方案存在的问题。对真实水价形成机制进行了论述,认为制定水价应遵循公平负担、成本回收、合理利润、价格调整和水资源配置原则;同一水质、同类用户、不同水源的用水,应执行统一的水价;不同行业实行不同水价。鼓励受水区各省市间开展水量配额交易,最大限度发挥工程效益。供水水价既要反映水资源的稀缺程度和水环境治理成本,促进资源的节约使用和环境保护,提高全民节水意识,又要保证供水管理单位能够正常持续经营,具备自我积累、自我发展的能力。

本文对水电站的容量电价和电量电价的成本构成作了探讨,指出电力市场上的容量电费支付条件应与所购买的机组连续可调小时挂钩;同时对电量电价的市场生成过程进行了描述,简要分析了供、需裕度对电量电价波动影响规律。

为了加快南水北调前期工作,不久前水利部、国家计委联合召开了南水北调前期工作座谈会,对有关工作进行了部署。会上,水利部部长汪恕诚介绍说,南水北调前期工作的核心是按照“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的要求,在调水之前,首先做好节水、治污和环保规划,并落实好相应的措施和投资。

本次研究以工程规划与水资源规 划为前提。由于主体工程的投资额、投 资结构，特别是配套工程的投资额、投 资结构只是预测数据，主体工程和配 套工程运行费用是根据经验数据推算 出的估算值，对工程通水后受水区的 供需水结构是以!"""年为基准年，根 据各地发展规划进行预测，与将来的 实际情况会有一定出入。本报告测算 的水价只是规划阶段对南水北调工程 供水水价的预测。随着前期工作的不 断深入，水价研究需要进一步完善。主 要环节的最终水价要根据南水北调工 程运行时的实际供水量和实际发生的 成本费用，并考虑当时社会经济发展 情况和用水户的承受能力，按照价格 管理权限，分别由中央和地方价格管 理部门商水行政主管部门和相关部门 制订，经过法定的程序后实施。 一、水价形成机制与分析方法 （一）研究思路 根据南水北调工程的实际和规划 阶段的研究需要，研究的总体思路：一 是研究符合社会主义市场经济体制要 求的水价

南水北调工程水价新论

第28卷第3期水　利　经　济2010年5月 vol.28no.3journalofeconomicsofwaterresourcesmay2010　 基金项目:国家自然科学基金项目(50879081);南水北调中线工程科技项目(zxj/fw/cw-015) 作者简介:李洋(1986—),女,河南开封人,硕士研究生,主要从事水利经济研究。 doi:10.3969/j.issn.1003-9511.2010.03.008 南水北调中线工程干线分段两部制水价核算方法 李　洋,吴泽宁,郭瑞丽,于洪涛 (郑州大学水利与环境学院,河南郑州　450002) 摘要:分析了单一制水价和两部制水价的特点,结合南水北调中线工程的实际情况,选择成本加成 法作为定价方法、两部制水价作为计价方式,明确了两部制水价的构

在分析两部制水价含义和无形及递延资产摊销费的特点基础上,结合南水北调中线工程的实际,设计了不同的水价方案,探讨了摊销费在两部制水价成本中的划分问题。采用可行性报告中的投资数据,分8段对两部制水价进行了分析计算,结果表明:南水北调中线工程实行两部制水价时,将摊销费划分到基本水价中较为合理。

水是生命之源、生产之要、生态之基。经济社会发展离不开水的支撑,为此,国家启动了南水北调工程,解决华北地区资源型缺水问题。南水北调中线一期工程将于2014年汛后通水,河北省从干线分水口门分水30.4亿m~3,长期以来制约受水区经济社会发展的缺水状况将得到根本缓解。然而,南水北调干线工程跨流域、长距离输水,投资

南水北调工程充分发挥预期经济社会效益的关键在于受水区水价改革。分析受水区自来水厂取用当地水和南水北调工程水供水利润的形成,探讨调水工程公益性与市场化问题,提出受水区应逐步提高水资源费征收标准到大于调水工程供水成本,以及调水工程水价应逐步市场化。

南水北调东线工程已于2002年12月开工建设,一期工程山东境内主干线投资110亿元,配套工程投资120亿元,治污投资80亿元。需完成19个单项工程,同时山东境内还要完成总投资27.9亿元的胶东输水工程。为解决山东省内投资问题,根据党中央有关领导“大幅度提高水价,建立调水基金”的指示精神,经过反复研究提出了大幅度提高水资源费与实行城市水价改革配套相结合的水价改革机制,为南水北调、胶东输水两大工程筹措资金,该方案已于2002年4月1日起实施。

最近,国家发改委、住建部印发《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》,表示为引导居民节约用水,促进水资源可持续利用,2015年底前,设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。与之前的阶梯式电价政策相比,发改委、住建部这次的阶梯式水价政策显然具有更多亮点。其一是明确了三级水价的覆盖面与梯价比例;二是保留了富水地区与缺水地区的价差弹性;三是强调要全面推行成本公开;四是要求不断

通过对南水北调中线工程有关水价研究成果的分析,提出了南水北调工程具有公益属性和最大限度引水的理念。在容量水价与计量水价相结合的水价结构基础上,提出了以受水区经济发展水平为依据逐步提升容量水价的设想。以最大限度引水、充分发挥工程效益的理念为指导,应根据水源区和受水区丰枯遭遇情况,对计量水价进行动态管理。

从不同的管理企业角度，对南水北调工程北京段水价进行了核定，并分析了影响水价的主要因素和影响程度，为合理确定工程的有关政策提出了一些建议。

以南水北调天津干线工程为例,分析测算了天津南水北调的水价,认为天津用水户对南水北调中线一期工程的水价具有一定的承受力。