农村土地改革

解读了2015年中央一号文件中的相关土地政策,探讨了新一轮改革背景下的农村土地致富商机。

天津“土改”：一场自上而下的改革 当广东、重庆农民自发地尝试冲破农地流转樊篱之时，天津，这个北方经济新增长极， 却开始了一场自上而下的土地变革。政府强力主导下的农民宅基地换房，释放出农村土地 改革破局的最强劲信号，但能否真正平衡政府、企业和农民间的利益，却是破局能否成功 的关键。 拆迁中的葛沽镇王小乔/图 已经建好的华明镇新房魏静起/图 农村宅基地转让的种种限制，正被天津市津南区的葛沽镇试出一块缺口。 去年3月份起，葛沽镇开始尝试通过“宅基地换房”、“土地换保险和补偿”，先把全 镇土地收归镇政府，整合后将农地转为国有再招拍挂 。这被视作集约土地及用土地收益弥补小城镇建设资金缺口的一箭双雕之举。 与广东的南海模式、重庆的农地入股、北京郊区等地的小产权房不同，这一次农地流 转改革的动力直接来自省级政府。 这座距市区约30公里的华北古镇，是天津去年3月启动的第二

当前农村土地制度改革涉及宅基地、耕地、集体经营性建设用地，也涉及国家对农村土地征收，其中，耕地产权制度改革现在用“三权分置”来形容，即“坚持集体所有权，落实农户承包权，放活土地经营权”。要明白“三权分置”改革的内涵，必须回顾农村土地制度改革的历程。

当前农村土地制度改革涉及宅基地、耕地、集体经营性建设用地，也涉及国家对农村土地征收，其中，耕地产权制度改革现在用“三权分置”来形容，即“坚持集体所有权，落实农户承包权，放活土地经营权”。要明白“三权分置”改革的内涵，必须回顾农村土地制度改革的历程。

全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟、农业部经营管理司司长张红宇、国务院发展研究中心学术委员会副秘书长刘守英等专家和官员在日前举行的“2015中国农村发展高层论坛”上就“三权分置”（即土地所有权、承包权、经营权分置）和产权制度改革等事关农村发展的重大改革议题发表了自己的观点。

中国农村土地制度改革 摘要：农村土地制度不仅直接影响到中国土地资源的保护和农业生产的可持续发 展,还关系到整个国民经济的宏观运行和行业效率,也关系到中国农村的政治稳定。 加快农村土地流转，是建设现代化农业的客观要求和推进城乡统筹发展的关键。 当前我国农村土地流转中存在土地用途改变、有效需求不足、流转期过长等问题， 解决的方法就是要依法依规办事、积极开拓市场及加大金融扶持等，以确保农村 土地流转的健康发展。 【1】 关键词：土地流转农村土地制度改革城乡统筹发展规模经营 引言：土地制度是农村的基础制度，党的十七届三中全会明确提出：要进一步健 全严格规范的农村土地管理制度。 【2】 集体土地流转是当前农村基本经营体制的 一次创新，涉及到土地资源的整合，涉及到农业产业结构的调整，涉及到农用地 结构的调整。其包括农用地承包经营权流转和农村集体建设用地使用权流转两个 方面。土地

全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟、农业部经营管理司司长张红宇、国务院发展研究中心学术委员会副秘书长刘守英等专家和官员在日前举行的“2015中国农村发展高层论坛”上就“三权分置”（即土地所有权、承包权、经营权分置）和产权制度改革等事关农村发展的重大改革议题发表了自己的观点。

很多因素复合在一起,就决定了农村的土地制度及其改革必然十分复杂,而且很多方面的改革,不仅仅是农村内部的事情,还会影响到经济社会发展的全局,所谓牵一发而动全身。我国农村的土地制度非常复杂。但国家宪法对农村土地制度在所有制和基本经营制度这两个基本问题上都作出了明确的规定。在所有制方面,宪法第

很多因素复合在一起,就决定了农村的土地制度及其改革必然十分复杂,而且很多方面的改革,不仅仅是农村内部的事情,还会影响到经济社会发展的全局,所谓牵一发而动全身。我国农村的土地制度非常复杂。但国家宪法对农村土地制度在所有制和基本经营制度这两个基本问题上都作出了明确的规定。在所有制方面,宪法第

我国正进入城镇化加速发展时期，大片大片的农地被转化为城镇建设用地，成千上万的农民失去土地，农民权益受到损害，从而引发了许多新的社会矛盾。其根源是土地制度，特别是农村征地制度改革滞后，不适应社会主义市场经济和城镇化加速发展条件下形成的新型城乡、工农关系。

2016年10月30日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》(以下简称《意见》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实.农村土地\"三权\"分置顺应了农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,实行所有权、承包权、经营权分置并行.

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》(简称《三权分置意见》)。\"三权分置\"是在新的历史条件下,继家庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创新。为帮助读者理解把握改革理念,进而更好地推进工作,本期专题特刊发一组稿件,从改革关键、权利内容、法律性质等方面进行了解读阐释。

我国正在全面推进农村土地所有权、承包权、经营权三权分置的改革。三权分置改革对于促进农业农村现代化影响重大、意义深远,使农村经济统分结合的实现形式发生了重大变化。它在坚持农地集体所有制的前提下,旨在加快放活土地经营权,实现农地规模经营的\"效率\"目标,同时稳定农户承包权,兼顾为农民提供社会保障和生计兜底的\"公平\"目标。\"三权分置\"改革实施的重点是在法律和实施办法上清晰界定所有权、承包权和经营权三者之间的权利关系,建立健全土地产权制度和利用制度,有效落实中央文件和改革精神。

全国人大农业与农村委员会副主任委员刘振伟、农业部经营管理司司长张红宇、国务院发展研究中心学术委员会副秘书长刘守英等专家和官员在日前举行的“2015中国农村发展高层论坛”上就“三权分置”（即土地所有权、承包权、经营权分置）和产权制度改革等事关农村发展的重大改革议题发表了自己的观点。

中共十八届三中全会提出,要在我国农业经营体制中建立\"三权分置\"的模式,十八届四中全会再次提出这一要求。2016年10月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,正式提出在原集体土地所有权和承包经营权分离的基础上,将土地承包经营权再分为承包权和经营权。这种涉及承包地的\"三权分置\

当前农村土地\"三权分置\"改革面临诸如\"三权分置\"的法律保障还不完善、\"三权分置\"改革进展还不均衡、\"三权分置\"的土地流转监管还不健全等问题。应建立健全\"三权分置\"改革相关法律法规、加强相关部门合作、强化\"三权分置\"改革后的监管工作,以加快农村土地\"三权分置\"改革步伐。

目前,土地确权登记颁证工作已近尾声,土地确权从法律上强化了农民的土地使用权,确立了农村土地使用权主体与所有权主体平等的法律地位。然而土地权利是一个权利束,还包括他项权利,其内容也随着时代的变化而变化。由此可见,土地确权是一个长期、动态的过程。在这个过程中,设置土地发展权制度有利于深化我国的农村土地产权改革。首先分析了我国设立农村土地发展权制度面临的两个主要问题。针对两个问题,通过梳理相关文献,深入考察了土地发展权制度的英国经验和美国经验,总结了这两个国家土地发展权制度的特点。结合英国和美国的经验,从我国土地现有制度出发,提出了从法律上确定土地发展权的属性,强化并规范国家土地管制权;同时在制度上将土地发展权与土地增值收益脱钩,保护农民的权益,实现地利共享;在土地发展权的实践上,提倡结合我国各地的实际情况,创新土地发展权制度。

目前,土地确权登记颁证工作已近尾声,土地确权从法律上强化了农民的土地使用权,确立了农村土地使用权主体与所有权主体平等的法律地位。然而土地权利是一个权利束,还包括他项权利,其内容也随着时代的变化而变化。由此可见,土地确权是一个长期、动态的过程。在这个过程中,设置土地发展权制度有利于深化我国的农村土地产权改革。首先分析了我国设立农村土地发展权制度面临的两个主要问题。针对两个问题,通过梳理相关文献,深入考察了土地发展权制度的英国经验和美国经验,总结了这两个国家土地发展权制度的特点。结合英国和美国的经验,从我国土地现有制度出发,提出了从法律上确定土地发展权的属性,强化并规范国家土地管制权;同时在制度上将土地发展权与土地增值收益脱钩,保护农民的权益,实现地利共享;在土地发展权的实践上,提倡结合我国各地的实际情况,创新土地发展权制度。

-1- 平安乡射淌村农民新村建设 用地置换协议 甲方：平安乡射淌村民委员会（以下简称甲方） 乙方：（以下简称乙方） 为了改善村民居住环境，根据主管部门的规划，参照国家征 收土地的标准，甲方需占用乙方土地建设新农村，现经过村民大 会讨论，双方协商同意达成以下协议： 一、土地来源：甲方用置换的方式取得。 二、置换补偿标准 1、农田元/亩； 2、耕地元/亩； 3、非耕地元/亩； 4、土木结构房屋元/m2; 5、砖混结构“占一还一”，相差面积按市场价计算。 6、硬化和石面地坝以及圈舍按农田标准计算。 三、置换性质：甲方以现金或其它方式一次性补偿获取，乙 方不再有所有权和使用保管权。 四、甲方一次性补偿到位后，乙方必须积极配合甲方顺利实 施，不得以任何借口阻拦。 -2- 五、乙方置换范围： 东：南： 西：北： 六：计算费用： 七、违约责任：若

农村土地征用中的问题、矛盾特点及对策 土地是农民基本生产资料，土地在过去农业税费过高情形下 可能是农民的羁绊，随着中央惠农政策施行，土地也成了“香饽 饽”，农民种田的积极性如井喷，农民对土地的热爱更是史无前 例。近年来，乡镇城镇化，工业园区建设一路高歌猛进。城镇化 水平提高，人居环境改善的背后，许多农民失去了生活的屏障 ——土地。政府征用农民土地，农村土地纠纷攀升，由此引发的 矛盾给农村稳定带来不安定因素，为构建和谐社会增添了极“不 和谐”的因素。政府低征高售，获利不少，但农民蒙受巨大损失， 农民的生存与发展空间在失地中逐渐萎缩。因土地被征农民成为 种田无地，上班无岗、低保无份“三无”人员。吃饭与建设两条线 并行发展是矛盾交织的，矛盾的解决非一朝一夕奏效。但农民与 基层政府冲突成为社会愈演愈烈之势，农地被征各种矛盾集聚， 若不妥善处理势必影响农村和谐。 一、农村土地征用中问题

以固阳县历年实施的土地整治项目为研究区,分析土地整治项目实施中存在问题,针对存在的问题提出了对策和建议,结合新型城镇化建设的思路与发展速度,加强对土地整治工作推进速度和开展规模的科学研究,对下一步土地整治项目进行了探索。本研究采用随机问卷调查法,试验调查土地整治项目情况。通过土地整治项目的实施,把效益低下的土地整治为优质耕地,提高土地集约化利用程度,提高了固阳县农民的生活水平,有利于缩小地区差距,为实现农村经济产业化发展战略,建立生态农业生产基地提供了有利条件,项目建设完成后项目区内种植马铃薯、玉米等农作物,项目区内年每亩净增产值为400元,年净总收益为316.45万元。同时耕地质量等别由实施前十四、十五等提高到十三、十四等。土地整治工作是个新鲜事物,涉及面广,综合性和复杂性强。尽管当前固阳县的土地整治工作取得了可喜成绩,但仍存在一些不可忽视的问题。

在深入学习十七届三中全会关于新形势下农村土地制度改革战略部署的基础上,对推进我国农村土地制度改革所面临的主要困境进行较为系统的剖析,并围绕\"效益\"、\"社保\"和\"配套制度\"三个核心问题提出了相应的对策措施,包括:加大扶农力度,改进扶农方式,确保耕地经营效益;加快农村社会保障建设,促进农村土地社会保障功能向资本功能的转化;进一步消除城乡二元壁垒,推动农村劳动力转移;加强相关基础研究,规范农村土地管理。