农村税费改革对农村水利建设影响问题

分析了农村税费改革对农田水利基本建设的影响,具体表现为:农田水利基本建设投入锐减;农田水利基本建设项目的实施变得不确定,经费投入渠道变得不稳定;水利项目流域性、区域性特点与“一事一议”形式存在矛盾。并提出了农村税费改革的对策。

回良玉副总理指出:"加强农田水利基本建设(以下简称农建),既是增强农业综合生产能力的基础,也是推进农村小康建设的重大举措,必须坚持不懈地抓下去"。但税费改革后,取消过去统一规定用于农建的劳动积累工和义务工(以下称称"两工"),给农建带来了新情况、新问题,如何在新阶段新形势下搞好农建,是摆在广大农建工作者面前的需要立即解决的大问题。笔者根据学习体会,结合本地实际,对存在问题进行

农村税费改革中“两工”使用与逐步取消、“一事一议”和财政转移支付等政策的规定,为农村水利建设带来了新的挑战。笔者在调查中充分估价了税费改革对农村水利建设的积极作用,客观分析了税费改革对农村水利建设的多重影响,提出要制定和完善相关配套政策,加大农村水利投入力度;要进一步改革财政支农重点,调动农民的积极性;要对较大水利工程,创新“一事一议”制度的实现形式;要正确把握政策界线,妥善处理好农村税费改革与水利建设的关系,确保税费改革后农村水利建设的持续健康发展。

农村税费改革是党中央为加强农业基础地位,减轻农民负担,保护和调动农民积极性而作出的一项重大决策,对灌区农村水利有着明显的影响。结合近年来灌区的实践情况,从对农业水价及水费计收方式的影响、对灌区管理体制的影响、对灌区末级渠系建设管理维护的影响以及对灌区可持续发展的影响等多方面进行了分析。

一、农村税费改革势在必行建国几十年来,随着农村生产条件的不断改善,中国大地上粮棉油成倍地增长,农村经济发生了巨大的变化,农民终于摆脱了贫困,实现了温饱。但是在农民正由温饱型向小康型转变的过程中,农村却又出现了另外一种倾向,即农民负担逐年加重。有些地方和部门不顾国家三令五申,随意向农民伸手,面向农民的各种收费、集资、罚款和摊派项目多,数额大;有些地方虚报农民收入,超标准提取村提留和乡统筹费,强迫农民以

·!!· 农 村 税 费 改 革 《财税与会计》"##$年第!!期 农村税费改革减轻了农民负担，规范了农村税 费征收制度，对农村现有利益分配格局进行了调整， 农民的利益得到了保证，生产积极性得到提高。但是 农村税费改革对农村水利建设也带来了深刻影响。下 面结合濮阳市主要农田水利基本建设实际进行一些 分析。 一、濮阳市主要农田水利建设概况 濮阳市地处冀鲁豫三交界处，是一个严重缺水的 农业市，工农业生产用水主要靠引用黄河水，金堤以 南属引黄灌区，金堤以北为补源区。实践证明：没有引 黄事业的发展就没有濮阳的发展。自!%&’年以来，濮 阳市相继建成了纵跨濮阳市南北的三条濮清南引黄 补源工程，干渠总长"(#公里，设计总引水能力&#立 方米)秒，效益涉及濮阳、清丰、南乐、市区及滑县等 四县一区近"(#万亩农田，仅第一濮清南引黄工程年 引水量就达"*(+$亿立方米

党中央、国务院颁布了(2000)7号《关于进行农村税费改革试点工作的通知》(下称《通知》),决定在全国农村进行费改税改革,建立与市场经济相适应的农村税费管理新体制,在分配制度上调整国家、集体、农民三者利益关系,从根本上解决农民

税改论饱 农村税费改革对农村水利 基本建设的影响及对策 口祖敏贤宋海学 农村税费改革减轻了农民负担．规范了 农村税费征收制度。对农村现有利益分配格 局进行了调整，农民的利益得到了保证，生产 积极性得到提高。但是农村税费改革也给农 村水利建设带来了深刻影响，主要表现在：逐 步取消劳动积累工和义务工．区域农田水利 基本建设由当地政府列人财政预算解决。村 级农田水利建设实行“一事一议”，由村民大 会民主讨论决定。这样一来就给整个农田水 利基本建设带来了新问题：一是

1税费改革前农村水利建设的基本情况古云"圣人治世,其枢在水"。新中国成立伊始,在"水利是农业的命脉"号召下,水利建设投资曾占到全县国内生产总值的20%。"十年动乱"不仅使国民经济走到崩溃边缘,农村水利基础建设也同其它基础设施建设一样停滞不前。党的十五届三中全会以来,逐步把水利建设提升到能源、交通等基础设施建设的首位。农村水利事业取得了巨大成就,截至2003年底,全县除大型的鸭河口水库外,还有中型水库2座,小型水库84

农村税费改革,取消劳动积累工和义务工,农村水利的发展将面临资金严重不足的问题。建立以国家投入为主体,充分发挥农民的主动性,建立多元化、多层次、多渠道的融投资体系,是解决农村水利建设资金短缺的有效途径。

探讨了农村税费改革对农田水利建设的影响,提出认真研究、科学规划,搞好新形势下的农村水利工作。

税费改革对农村水利发展与工程建设管理产生了较大影响，水利事业投入机制发生变化。工程建管难度增加，农村水利事业发展出现根本性变革，因此要通过加强水利事业发展规划、加大投资力度、明晰产权等举措引导其向更为积极的方向发展。本文分析了税费改革对农村水利的影响，探讨了农村水利事业发展对策，希望能为农村水利事业的发展提供参考与支持。

·!"·四川水利"##$%&’%( 中共中央)"###*+号文件规定，在全国实施农 村税费改革。这是一项深得民心、真正减轻农民负 担的治本之策，也是依法行政的重大举措。 农村税费改革，各级各部门都必须无条件地贯 彻执行。就农田水利建设而言，以往以“两费、两工 )劳动积累工、义务工，公积金、公益金*”为主的投 入方式，将无法适应发展变化了的新形势，在投劳 方式和性质上都将发生新的变革。在这新的政策条 件下，各级水利部门要以创新和改革的发展思路探 索新路子，总结新经验，建立起农田水利建设与管 理的新机制。这样，才能适应发展变化了的新形势， 才能在农田水利建设上有所作为。笔者在政策研究 和工作实践中体会到，要搞好新形势下的农田水利 建设，应着重做好以下几个方面的工作。 $进一步提高各级地方政府对农田水利建 设的认识 水利是农业的命脉，是一切生命的生存之源， 是国民经济

1基本情况江西省抚州市共辖11个县（区）,370万人口,24.2万hm2耕地,是一个典型的农业地区.建国以来,全市人民在各级党委和政府的高度重视下,艰苦创业,使抚州市水利建设得到快速发展。截止到2000年,累计投入水利建设资金20多亿元,共建成各类水利工程13万多座,蓄水26.2亿m3,其中:大型水库1座,中型水库22座,小（1）型水库166座,小（2）型水库1012座,山塘11690座;建成各类堤防总长990km,保护耕地5.634万hm2,保护人口80.63万人;建成万亩以上灌区35处,引水工程9359处;建成各类水电站1075座,装机6.87万kw,年发电量1.97万kw·h;全市有效灌溉面积达到21.022万hm2,旱灌保收面积

2002年起曲阜市全面推行农村税费改革。涉及农村水利建设的政策规定主要有三个方面:一是逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工(以下简称"两工"),到2005年全部取消;二是改革村提留征收使用办法,原村提留中主要用于农田水利建设的公积金取消;三是村内兴办公益性事业,实行一事一议。农村水利工程作为农业生产和农民生活的基础设施,如何适应科学发展观的新要求和税费改革的新形势,继续保持协调持续发展,发挥基础保障作用,必须引起足

通过分析农村税费改革对县乡财政收入和农田灌溉工程投入的影响以及由此对农业水费计费带来的困难,提出了加快对末级渠道进行改造、发放农业用水专项补贴、推行水费计收公示制度、加大对农业灌区工作配套建设的投入力度以及建立供水协会、推行农业供水产权改制的建设和对策。

!""#$%&$!·’(·四川水利 放生乡税费改革后农村水利发展经验 谢祖国 )乐至县水利局，乐至县，*’+,""- $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ 农村税费改革取消乡镇的统筹费，并逐步取消 劳动积累工和义务工。过去以群众“两工”投入为主 体，修建了大批水利工程，为抗御自然灾害与城乡经 济发展起到了巨大作用；而统筹费、“两工”取消后， 以水利为主的农村公益事业是否受到影响，受到人 们极大关注。我们从调查中发现，乐至县放生乡认真 宣传贯彻税费改革政策，灵活运用税费改革政策，农 村水利建设快速发展，值得探讨。 +基本情况 乐至县放生乡地处沱、涪二江分水岭上，幅员面 积#($./0!。全乡有+1个行政村，+((个合作社，总 人口!+(,+人，其中农业人口+(#(*人；耕地面积 +’+*20!，其中

以湖南省永州市为典型,介绍了农村税费改革后水利工程水费征管存在着的问题,提出了农村水利工程水费改革的措施:宣传政策,更新观念,增强群众用水缴费意识;切实搞好灌区调查,全面核实水费收缴面积;改革供用水管理体制,建立新的水费收缴机制;合理调整水费价格,确保水库工程的正常运行;加强对水费的使用监管,增强水利工程的后劲.

文中简单介绍了当前中国农村水利建设的现状,并且对当前的中国农村水利建设的情况进行了深入而又细致的分析,对农村水利建设进行了反思。而且思考了中国农村水利建设的出路,对农村的经济发展提出了一些可行性的建议,提出了新农村经济建设的战略发展目标。

分析了沁水县近年来农村水利工程建设方面存在的主要问题,结合调查结果,提出解决全县农村水利工程安全问题的主要对策,即加强防洪工程建设,提高农村水利认识,突出农村饮水安全,加大保护力度等。

遵循科学性、政策导向性、可操作性和相关性原则,选择了农村水利建设绩效考评的6大影响因素——灌溉能力、防洪能力、发电能力、供水能力、治涝能力和水保能力。在此基础上,采用统计分析中的相关性分析原理,给出了一种农村水利建设绩效影响因素重要性分析方法,并以某省水利建设数据为例,结合实际情况分析了农村水利建设绩效考评各影响因素的重要性。结果表明,农村水利建设绩效考评影响因素中最重要的影响因素是灌溉能力和防洪能力,而这两者也是农村水利建设设施的主要功能。

农业同样追求经济效益最大化,在大力开发农业的同时治理也要同步进行,扎实落实产业实效,大力发展经济造林,将传统的农林耕作技术进一步提高。提高农业经济效益的关键在于农业水利基础的普及建设。农业水利不仅关系到农作物的生产能力,而且关乎民生国计的保障性问题。