将政府购买服务方式转化成PPP模式思考

当前我国政府在购买公共服务中存在购买公共服务的领域过于狭窄,政府对社会组织认识上存在偏差,公众参与度不高,政府购买公共服务的法律法规不完善、政府购买公共服务的监管不到位等问题,而运用ppp模式可以拓宽政府购买公共服务的范围、可以有效解决公众参与度不高的问题,有利于加速政府职能转变,推进政府体制改革的价值.因此,构建政府购买公共服务中的ppp模式,应当准确定位ppp模式、尽快制定规范ppp模式下政府购买公共服务的法律法规以及完善对ppp模式的监督评价机构建设.

本文对政府购买公共服务与ppp模式的国内外研究现状进行了综述,分析了我国政府购买服务的实践和存在的问题,以及ppp模式在政府购买公共服务中的优势作用。之后,构建了包括政府部门、服务需求公众、市场承接主体及监督评价机构四方的政府购买公共服务ppp模型,并对该模型中的各自主体作用及流程作了阐述。最后,从搭平台、建体系、订法规三条路径,对进一步推进政府购买公共服务的ppp模式提出了对策建议。

农发行总行信贷管理专题培训班恰逢财政部50号和87号文件先后下发之时,课程安排内容丰富、针对性强.通过对《地方政府购买服务》和《ppp政策与实践》等课程的学习,结合当前工作,笔者认为,政府购买服务和ppp模式是两难选择,必须理清思路、因势利导、抢抓机遇、闯出新路.

我国当前完善ppp项目监管体系,应从促进国家ppp事业健康发展的高度,按照国家治理体系和治理能力现代化的要求,明确提出特许经营项目不属于政府购买服务,不应再按照政府采购的思路来评价特许经营项目公共服务的提供可以采用公共部门直接提供(即传统采购

本文对政府购买公共服务与ppp模式的国内外研究现状进行了综述,分析了我国政府购买服务的实践和存在的问题,以及ppp模式在政府购买公共服务中的优势作用。之后,构建了包括政府部门、服务需求公众、市场承接主体及监督评价机构四方的政府购买公共服务ppp模型,并对该模型中的各自主体作用及流程作了阐述。最后,从搭平台、建体系、订法规三条路径,对进一步推进政府购买公共服务的ppp模式提出了对策建议。

进入二十一世纪，随着我国经济和社会的不断发展，人们生活水平日益提高，对于公共服务和公共产品的需求也越来越突出。如何在经济和社会发展的新形势下，提供更能够让民众满意的公共服务和公共产品就成了我国政府当前的一个重要课题。ppp模式为我国政府提供了一个很好的选择。本文基于此开展研究，明确了ppp模式可以应对当前政府购买服务中的问题，并具体的提出了政府购买公共服务中ppp模式的构建途径。

政府购买服务及政府与社会资本合作(ppp)是传统基础设施领域新型公共产品和服务供给模式。实践中,一些地方政府将两者概念混淆,以政府购买服务名义变相进行项目融资,导致财政风险加大。结合新疆交通ppp项目实践,对两种模式在现行政策条件下的合规性、可行性进行分析,厘清两者概念、区别及联系,明确各自适用范围。然后论述政府付费型ppp模式与政府债务的关系,提出政府付费型ppp模式本质上不构成政府债务,是现阶段合规可行的主要路径。

ppp(公私合作伙伴关系,又称政府与社会资本合作)是一种有别于传统公共产品供给的新模式。该模式是根据公共产品理论、博弈论理论和委托代理理论,借助私人部门在资金、管理以及技术上的优势,缓解公共部门支出不足导致公共服务效率低下的新公共管理模式。它具有实现资金的最佳使用价值、弥补公共资金不足、提升公共服务水平、降低成本、合理分担风险的优势。基于此,对政府通过ppp模式购买公共服务对政府、企业与公众各方带来的社会效益进行分析。

目前我国正在大力推行通过向社会资本购买服务,创新政府提供公共服务的方式,如火如荼的ppp项目大量落地。但在实践中,政府官员、社会资本对ppp的认识误区、ppp推行过程中存在的问题,已影响到我国政府购买公共服务体制、机制的改革。本文试图通过对ppp的实质进行分析,指出目前普遍存在的ppp认识误区以及ppp运行过程中存在的问题,最终提出ppp模式下政府购买公共服务改革的建议。

目前我国正在大力推行通过向社会资本购买服务,创新政府提供公共服务的方式,如火如荼的ppp项目大量落地.但在实践中,政府官员、社会资本对ppp的认识误区、ppp推行过程中存在的问题,已影响到我国政府购买公共服务体制、机制的改革.本文试图通过对ppp的实质进行分析,指出目前普遍存在的ppp认识误区以及ppp运行过程中存在的问题,最终提出ppp模式下政府购买公共服务改革的建议.

作为一种有别于传统的新模式,ppp是一种新型的公共产品供给模式.在该模式中,借助社会资本在资金、管理以及技术上的优势,政府通过购买服务的方式,来缓解公共部门支出不足、公共服务效率不高压力,可以有效解决提高资金的最佳使用价值、降低成本、合理分担风险.本文分析了ppp模式的意义、社会效益以及探讨了如何更好地提高该模式的社会效益.

abo模式（授权（authorize）—建设（build）—运营（operate））是北京市独创的概念。这种模式下被授权单位可以做ppp,也可以自行投资、建设管理和经营,政府只关心最后的效果而不关心具体过程、具体采取的模式。因此,abo模式的推广,将对ppp和政府购买服务产生重大影响。

ppp模式指政府同私人组织间,以提供某种公共物品和服务为目的,基于特许权协议来达成的一种伙伴式的合作关系.并将双方彼此的权利和义务以合同的形式来加以明确,来确保合作关系的维?持,最终让合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果.目前,随着全面改革的推进,我国各级政府越来越多地在购买公共服务当中选用ppp模式.为了寻求出最佳的方案,要求我们对其模式建设展开深入探讨.

政府购买服务、ppp（public-privatepartnership，政府和社会资本合作）模式是政府动员社会力量提供公共服务的两种主要方式。无论是名义上还是政府采购的方式上，都隐含着政府购买服务的大范畴，两者都体现了理顺政府与市场关系、

在以往的实践操作中,棚户区改造项目具有资金需量大、融资难等特点,社会资本难以发挥力量.国家关于棚户区改造相关政策的推出,使一些社会资本有了投资动力,通过与地方政府合作的模式,进行棚户区改造项目.政府部门处理好与社会资本之间的合作关系,合理分担风险,能有效发挥ppp的主导作用,提高项目的价值.

在国务院、财政部出台关于棚户区改造和ppp相关政策的大力推动下,全国各地社会资本找到了新的投资突破口,他们通过与地方政府合作采用ppp模式对棚户区进行改造.但在目前具体操作实践中,棚户区改造与ppp的结合中也出现了诸多新的问题.随着2016年2月财政部等四部委4号文的出台,政府为社会资本参与棚户区改造提供了一种新模式——政府购买服务.下面我们通过本文对上述两种模式的异同进行分析探讨,并展望它们的发展潜力.

政府购买服务是ppp吗？ppp可以政府购买服务吗？二者有何区别,如何规避政府购买服务的风险呢？ppp实务正在大量遭遇政府购买服务,包括基础设施和公用事业建设的政府购买服务风险显现。6月21日,国务院办公厅下发《关于成立政府购买服务改革工作领导小组的通知》,成立由副总理任组长的领导小组。

财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）提出,政府和社会资本合作模式的实质是政府购买服务;国务院转发的《财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发[2015]42号）明确,

我们国家现在开拓的政府购买公共服务只是公共财政契约化的一种初期模式,而ppp公私伙伴关系则是政府购买服务下一步的延伸和拓展,它更能有效地利用社会资源,发挥更大的作用。

针对多年环境污染治理成效不彰的情况,我国政府开始大幅变革环境治理与保护思路.论及环境治理与保护问题,社会公众相对熟知的是政府购买环境服务.所谓政府购买环境服务,就是通过市场机制,把政府直接向社会或公众提供的部分环境公共服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量承担,并由政府根据服务数量和质量向其支付费用.

政府购买服务与ppp项目模式i向基础都是提供公共产品的融资方式，降低公共产品的供给成本、提高供给效率和公共预算使用效率，操作方式均需要引入市场化竞争机制、公开操作、通过合同明确双方权利义务，但具体政策要求和操作流程又有所不同。无论从政策还是实际操作来看，

近年来,ppp、政府购买服务等新名词日益火爆,其作为创新公共产品与服务的提供方式,对加快推进市场化改革、转变政府职能、提高政府治理能力具有很强的现实意义.本文主要辨析了ppp、政府购买服务、政府采购之间的关系.