基于产权与风险视角的PPP税收政策

在政府宏观调控、市场自身调节的社会主义市场经济的背景下,公共设施等基础设施的建设更多的应该靠市场来补充与完善发展,而政府如果承受的经济压力过大,可能会造成奔溃的现象,因此政府更多是充当着一个幕后的支持者角色。新形势下,一种叫做ppp的融资模式应运而生。文章对ppp模式当前的基本理论进行了调查与分析,依据在ppp融资项目中政府的发展形势,来分析出政府在此项目中应该承担的责任与可能遇到的风险,并提出了如何承担责任以及针对这些风险,如何来进行规避的建议,有效地缓解了政府在基础设施建设时的资金短缺问题。

ppp模式已越来越多地被基础设施与公共服务领域采用。然而实践中,有大量的ppp项目被提前终止,公私合作模式依旧存在诸多问题。首先从三个层面识别出ppp项目合同提前终止的风险因素,并基于问卷调查与一致性分析判断风险因素间相互关系,构建出风险关系邻接矩阵。其次利用社会网络分析方法中整体网的块模型分析与个体网的\"中心性\"分析,获得风险网络中的核心风险因素,并利用线的中间中心度确定网络中关键风险关系。最后结合风险因素间相互影响关系,针对核心风险因素与风险关系给出了相应的控制措施。政府与私人部门应加强自身风险行为管理,及时切断风险事件的传播,重点关注与项目特征有关的风险因素以及外部环境变动,从而减少合同提前终止的发生。

在我国,利用社会资本,促使政府与社会资本形成合作,令社会资本能够进入到公共设施建设的领域中来,从而提高公共建设的效率和质量,推动公共建设的发展.但政府与社会资本合作(ppp)项目在我国的发展历史还比较短暂,在对社会资本提供的项目税收优惠政策方面,尚且存在较为明显的不足.而这一模式的实施,同时有赖于财政税收和金融等多方面政策的配套,而税收扶持方面,对ppp项目的发展而言,具有更大实际作用.

论文基于ppp项目的五个阶段,通过领结图展示风险对整个ppp项目产生的影响。在此基础上,提出应对风险的四点建议:加快ppp相关法律法规的制定、成立专门的ppp风险管理机构、加强ppp项目全生命周期控制、引入先进的风险防范技术与方法。同时,基于ppp项目全程视角,对识别、分析与应对ppp项目各阶段风险进行了系统深入的探讨,以期为监管部门完善ppp项目的运作及管理提供借鉴。

本文首先阐述了ppp模式和其在我国的发展现状,随后分析甲方在ppp项目中职能的转变,在此基础上,分析ppp项目在运行中甲方将面临的风险及甲方可能为项目带来的风险,建立博弈模型分析甲方与社会资本方在ppp项目中的关系,探讨两者如何合作才能使最终利益最大化,最后提出甲方对ppp项目的风险规避措施。

当下ppp作为一种公司合作项目的融资模式,在公共基础设施投资领域内推广。在该模式下,作为社会资本方和政府资本方共同设立的项目公司处于核心地位。由于项目周期长、投资大、交易复杂、专业性强等特点,过程中涉及到政策风险、法律风险、市场风险和不可抗力风险等,而这些风险显著或微妙地传导至财务风险,最终可能导致项目失败。本文从spv公司角度出发,从融资风险、投资风险、资金回收风险和成本超支风险等方面,对项目财务风险测度问题进行了研究,并对财务风险的影响因素进行了分析。

政府和社会资本合作模式是市场经济发展到一定阶段的产物,主要是将部分政府的职责以特许经营权方式转移给社会主体,从而构建起来的政府和社会资本之间的利益共享、风险共担、全程合作的共同体关系。在ppp项目合作中,社会资本的投资风险降低,而政府则提供相应的税收政策优惠。实现政府与社会资本合作项目的目的在于完善社会公共设施建设,转换政府的职能,减轻财政负担,推动该市场经济投资活动的多元化发展。在ppp项目中税收政策发挥着主要的作用,因此本文展开关于政府与社会资本合作项目税收政策研究具有重要的实践指导意义。

资产证券化是ppp项目的一种退出方式，但在实际操作中仍存在不少模糊之处。本文从ppp项目资产证券化的主要特征和运作模式切入，探讨了ppp项目资产证券化“真实出售”的会计核算、对税务的影响和会计报表披露的要点以及相应的风险，指出ppp项目资产证券化会计处理的核心问题是基础资产是否实现了“真实出售”，并提出了促进ppp项目资产证券化发展的建议。

作为当前政府提供公共产品和公共服务的一种重要模式,ppp承载了政府与社会各方的美好愿景。然而,ppp项目一般由于运营期限长、参与主体多元以及环境不确定等因素,再加上作为确定各方法律关系体系的法律文本本身又存在天然的契约不完全性,使其在运作过程中存在诸多现实风险。能否有效识别并化解这些风险,成为影响和制约ppp健康成长的关键。对此,有必要立足不完全契约理论的视角,以实践中已运作的ppp项目存在的风险机理与风险特征作为科学认知并有效识别ppp项目风险的根据,进而从完善ppp项目法律规范体系、构建ppp项目风险分担与协同治理机制以及创新金融工具和引入ppp项目后期评价制度等方面入手,力争有效化解ppp项目中的可能风险。

ppp的规范发展是有效缓解地方政府提供公共产品和服务时的资金压力,降低存量债务和抑制新增债务速度的有力手段。地方政府对ppp模式的不规范操作可能会使ppp流于形式,不但不能减轻地方政府的负债压力,反而还可能增加政府的隐性债务风险。政府只有加强顶层设计,健全相关规则,集约化发展ppp项目,提高对ppp项目的运营监管水平才能充分发挥ppp模式应有的作用,降低政府债务风险。

构建一个规范化的投标决策模型,将有利于国际ppp项目投资者投标决策的科学性和有效性。根据国际ppp项目的特点,以风险管理为视角,在系统分析投标决策影响因素的基础上,构建出国际ppp项目投标决策模型。该模型主要包括投标决策流程和辅助投标决策的计算工具两个部分,投资者采用该模型能够得到各个风险因素的重要性排序、项目的整体风险水平和企业对风险的控制与承受能力评价结果,并以此作为科学决策的依据。并通过算例演示了该模型在国际ppp项目投标决策中应用的可行性和适用性。

随着中国特色社会主义进入新时代,ppp模式日益被广泛应用于各类项目建设中且带来了诸多益处,与此同时也加剧了邻避风险,增加了治理难度。文章基于利益相关者视角构建了ppp模式邻避风险的利益相关者二维分析矩阵,通过剖析各利益主体的行动逻辑提出了ppp模式邻避风险的治理措施,即针对作为关键利益相关者的政府与周边民众应加强双方互动参与,对于主要利益相关者的企业和专家应增强其影响力,而针对次要利益相关者的媒体要采取\"堵不如疏\"的策略,此外也要关注一般利益相关者的诉求。

政府和社会资本合作(public-privatepartnership,ppp)模式已越来越多地被基础设施与公共服务领域采用,而参与方作为ppp项目中最活跃的元素,其复杂性行为可能会引发项目各类风险,甚至导致合作关系提前终止。首先识别出ppp项目主要参与方及其行为风险因素,利用sna方法构建ppp项目参与方行为风险网络。其次,利用节点度、中间中心度及中间人分析三项指标识别关键行为风险因素,并运用线的中间中心度确定关键行为风险关系。最后,针对关键风险与关键关系,从不同参与方角度提出了控制措施,从而利用管控策略及时切断风险的传播,保证项目的顺利实施。

引导社会资本进入公共产品和服务供给领域与政府进行公私合作,从而达到转变政府职能,提高供给效率的目的,正成为中国政府推进管理创新,改革公共产品和服务提供机制的一项重要举措.从2014年开始,国务院相关部委先后出台多项政策推动政府和社会资本合作模式(public-private-partnership,以下简称ppp)的发展,鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报.ppp模式的有效实施需要进一步完善财政、税收、金融、土地等方面的配套政策.其中,建立健全税收扶持政策对鼓励社会资本参与ppp模式的积极性具有重要意义.

随着ppp模式在全国的推广,各领域开始大规模探索ppp模式的运用.近期,农业部提出大力促进休闲农业发展,鼓励ppp模式的进入.由于农业综合开发项目资金投入大、参与者众多、风险较大,所以农业综合开发ppp项目的风险管控变得尤为重要.该文结合ppp模式下的实际案例,通过风险博弈,分析确定风险分担的最优原则.并站在项目参与者分担风险的角度下,运用层次分析法与专家打分法相结合的方式,对相应的风险制定合理的分担和应对措施,为降低农业综合开发ppp项目风险以及减少投资损失提供参考.

公私合作伙伴关系的ppp(publicprivatepartnership,ppp)项目在我国被推广和运用,在一定程度上能缓减政府财政压力,提高公共项目建设和运营效率,但ppp项目具有投资大、时间长、难度高、涉及面广等特点,在实施过程中存在诸多复杂风险。在委托代理理论基础上,从激励视角出发,探讨ppp项目风险管理机制的构建,以期实现政府与社会资本双赢的目标。

ppp项目具有参与主体多、沉没成本高、建设周期长等特点,因此在实施过程中不可避免地存在诸多风险源。本文基于财务现金流视角,通过对ppp项目融资结构、盈利能力、清偿能力的分析,构建项目财务风险评价指标体系,并针对长三角地区ppp项目财务风险状况进行实地调研,获取相关财务指标数据,综合运用粗糙集和网络层次分析法计算出各指标数据的权重值,进而运用灰色关联分析法集成ppp项目财务\"风险序\"预警模型,以期对项目可能出现的财务风险进行预警,确保项目平稳运营。

当前实体经济增速放缓,房地产和土地市场调整趋势明显,经济结构转型难度依旧很大,主要依赖于\"土地财政\"的地方政府面临着偿债压力大、偿债能力下降、地方债务风险不断集聚的现实困境。分析当前地方政府债务现状,探讨利用ppp模式化解地方政府债务的可行性及民间资本进入基础设施建设的路径选择,具有重要的现实意义。

风险分担和政府付费既是公益性水利ppp项目成功的关键因素,也是政府和项目公司利益实现的重要前提。本文采用案例研究法、文献研究法和调查问卷法相结合的方法识别了影响公益性水利ppp项目政府付费的22项关键风险,确定了关键风险的分担框架,引入风险分担比例向量,表示关键风险在政府和项目公司之间的风险分担比例;分析了决定政府付费的五个关键影响因素;以建立的政府付费基本模型为基础,综合关键风险影响政府付费的传导路径分析和关键风险分担对政府付费的影响机理分析,构建了基于风险分担的公益性水利ppp项目政府付费优化模型;采用实例验证了模型的可操作性和有效性;最后提出了关于健全政府付费理论体系的建议。

高速公路ppp项目具有高投资、高收益和高风险的特点,而风险管控是否恰当决定投资收益率的高低和项目的成败。利用vfm评价方法,寻找影响高速公路ppp项目收益的风险因素,经各风险因素的敏感性分析,发现初始投资和通行费收入与投资收益的敏感性较强。通过控制项目成本、提高资金的运用效率、选择合理的投资回报机制和恰当的风险分担机制等措施,可以有效管控高速公路ppp项目的风险,为高速公路ppp项目取得合理回报提供保障。

ppp项目大多风险较高,政府与社会资本作为风险的主要承担者,应合理分担风险。在文献梳理的基础上,建立基于shapley值的ppp项目风险分担模型,并通过案例进行分析。研究认为政府与社会资本应共担风险,但风险并不是平均分配,并提出相关建议。

基于ism模型的ppp融资风险因素分析,通过对ppp融资风险因素的问卷调查统计分析,得出主要影响因素,并建立ism结构模型,得出因素间的关联图,整理因素间的层级结构,最终得出结构模型图和解释结构模型图,找出影响ppp风险的主要原因。