公益性水利工程项目法人能力建设和考核管理

公益性水利工程的公共物品经济学特征决定了项目法人责任机制的特殊性。针对现行类似“固定价格合同”的耗费补偿政策,运用博弈理论,通过政府与公益性水利工程项目法人之间的委托代理模型分析,指出了公益性项目法人在现行财政补贴政策下存在着闲暇与效率均衡的追求,导致了社会福利的损失。最后针对现行补贴政策的不足,提出了引入竞争机制、加强审计等一些有利于促进项目法人提高努力和释放信息的建议。

参照1996年国家计委颁布的《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》,我国在部分公益性水利工程中试行了项目法人责任制,但实际效果不理想。本文试以明确公益性水利工程的责任主体为主线,从加强宏观调控和改进微观管理两方面入手,即形成“一线两面”的运管体系,就建立和完善公益性水利工程项目法人责任制做尝试性的探讨。

以企业形式作为公益性项目的项目法人,兼具经营性与公益性,财务核算上,既要遵循《企业会计准则》,也需要比照参考公益性项目建设的财务制度,通过对比准则及制度,选择适合企业适用的财务核算.

通过对国内外项目法人管理模式研究及其适应性分析,提出了我国水利工程项目在不同的投资体制下的项目法人管理模式,为决策者组建及管理项目法人提供了决策依据.

水利工程项目法人安全生产考核标准

序号考核内容考核指标赋分标准 人员情况（4分）项目法人代表、技术负责人、财务负责人及各类技术人员符合要求得4分； 基本符合得2分；不满足工程需要得0分。 机构设置（3分）负责财务、工程、质检、安全、迁占移民、档案的机构健全，职责明确得3 分；基本健全得2分；不健全、职责不清得0分。 制度建设（3分） 建设管理制度、质量管理制度、安全管理制度、财务管理制度、档案管理制 度、廉正制度等健全得3分；基本健全得2分；缺项得0分。 初步设计审查把 关（4分） 严格把关初步设计报告，且设计合理得4分；设计基本合理得2分；不合理得 0分。 设计变更（4分） 不存在设计变更或严格履行设计变更手续得4分；存在设计变更未履行相关 手续得0分。 进公共资源市场 交易（4分） 严格按照国家和省有关规定，规范工程进入省市公共资源市场进行交易得4 分，否则得0分。 招标代

-1- 公主岭市卡伦水库拦污栅工程 法人验收工作计划 项目法人：公主岭市卡伦水库工程建设管理处 2016年9月21日 -1- 一、工程概况 （一）工程位置 卡伦水库拦污栅工程位于兴治村东北约1km，卡伦水库上游卡伦 河上。 （二）工程主要建设内容 在卡伦河上修建拦污栅闸一座，拦污栅左侧修建砂石结构道路 1475m。配套采用10kv工作电压，箱式变压器1台，电缆线引接1.7km。 新建清污机房、管理房各一座。 （三）工程建设有关单位 （1）项目主管部门：公主岭市水利局 （2）发包人：公主岭市卡伦水库工程建设管理处 （3）质量监督单位：公主岭市水利工程质量监督站 （4）设计单位：公主岭市岭发水利水电勘测设计有限公司 （5）监理单位：吉林省东禹水利水电工程监理咨询有限公司 （6）承包人：吉林省成诚水利水电工程有限公司 （7）运行管理单位： （四）合同签订情况 201

安顺市紫云县松山镇、猴场、坝羊乡防洪工程 落王冲、坡其、长沙田除险加固工程 档案验收自检工作报告 安顺市紫云县水利局 二○一五年十月 1、工程概况 拟验工程档案验收资料的归档整理，共涉及安顺市紫云县落王冲、坡其、 长沙田水库除险加固及松山镇、猴场、坝羊乡防洪工程6个项目。 其中，落王冲水库除险加固工程总库容104万m3，为小（一）型，工 程等别为ⅳ工程，主要永久水工建筑物级别为4级，洪水标准按30年一遇 洪水设计，300年一遇校核，消能防冲标准按20年一遇。 长沙田水库除险加固工程总库容万m3，为小（2）型，工程等别为ⅳ等 工程，主要建筑物级别为5级，次要建筑物为5级，洪水标准按20年一遇 洪水设计，200年一遇校核，消能防冲标准按10年一遇，施工导流设计洪水 标准为5年一遇。 坡其水库坝址以上集水雨面积，是一座以灌溉为主的小（2）型水利工 程。 松山防

公主岭市卡伦水库拦污栅工程 法人验收工作计划 项目法人：公主岭市卡伦水库工程建设管理处 2016年9月21日 一、工程概况 （一）工程位置 卡伦水库拦污栅工程位于兴治村东北约1km，卡伦水库上游卡伦 河上。 （二）工程主要建设内容 在卡伦河上修建拦污栅闸一座，拦污栅左侧修建砂石结构道路 1475m。配套采用10kv工作电压，箱式变压器1台，电缆线引接1.7km。 新建清污机房、管理房各一座。 （三）工程建设有关单位 （1）项目主管部门：公主岭市水利局 （2）发包人：公主岭市卡伦水库工程建设管理处 （3）质量监督单位：公主岭市水利工程质量监督站 （4）设计单位：公主岭市岭发水利水电勘测设计有限公司 （5）监理单位：吉林省东禹水利水电工程监理咨询有限公司 （6）承包人：吉林省成诚水利水电工程有限公司 （7）运行管理单位： （四）合同签订情况 2016年x月x日，签订施工总承包

. . xxxxxx工程 法人验收工作计划 项目法人：xxxxxx . . 201x年xx月xx日 . . 一、工程概况 （一）工程位置 xxxx工程位于xxx县xxx镇。 （二）工程主要建设内容 加固堤防9.606km，沿堤配套重建2座水闸，新建xx闸站。 （三）工程建设有关单位 （1）项目主管部门：xxx水利局 （2）项目法人单位：xxxxx有限公司 （3）质量监督单位：xxx水利工程质量监督站 （4）设计单位：xxxxxx设计院 （5）监理单位：xxxxx监理有限公司 （6）施工单位：xxxxxx有限公司 （四）合同签订情况 20xx年x月x日，签订施工总承包合同。 20xx年x月x日，签订工程建设监理合同。 工程计划开工日期：20xx年xx月xx日，完工日期：20xx 年xx月

........ 参考.资料 公主岭市卡伦水库拦污栅工程 法人验收工作计划 项目法人：公主岭市卡伦水库工程建设管理处 2016年9月21日 ........ 参考.资料 一、工程概况 （一）工程位置 卡伦水库拦污栅工程位于兴治村东北约1km，卡伦水库上游卡 伦河上。 （二）工程主要建设内容 在卡伦河上修建拦污栅闸一座，拦污栅左侧修建砂石结构道路 1475m。配套采用10kv工作电压，箱式变压器1台，电缆线引接 1.7km。 新建清污机房、管理房各一座。 （三）工程建设有关单位 （1）项目主管部门：公主岭市水利局 （2）发包人：公主岭市卡伦水库工程建设管理处 （3）质量监督单位：公主岭市水利工程质量监督站 （4）设计单位：公主岭市岭发水利水电勘测设计有限公司 （5）监理单位：吉林省东禹水利水电工程监理咨询有限公司 （6）承包人：吉林省成诚水利水电工

工程质量是水利建设项目投资效益和社会效益得以实现的根本保证。质量控制是确保工程质量的最有效的方法，并贯穿于工程建设的全过程。水利工程质量由项目法人（建设单位）负全面责任。项目法人要围绕质量责任对设计单位、监理单位和施工单位采取相应的措施抓好质量控制工作。

对公益性水利工程项目 建设管理工作的思考 孙洪志 !!!!!!!!全面推行建设项目法人责任制、建 设监理制和招标承包制，是工程建设项 目实施全过程中一种科学的管理体系 和方法，是与国际惯例接轨的需要。它 把工程建设项目管理纳入社会化、专业 和法制化的轨道，做到了高效、严格、科 学、经济。 对于公益性水利工程，如何做好项 目建设管理工作，是一个值得积极探索 的复杂课题。因为这其中存在许多影响 管理效果的社会因素"尚有诸多需要循 序渐进解决的问题。但总的来说"随着 我国市场经济的逐步成熟"如果能在以 下三方面花大力气解决问题"对于促进 水利建设管理体制改革"规范水利建设 市场"加速与国际建筑市场的接轨"将起 到非常积极的作用。 一、加强宏观调控，组建高素质项 目法人机构 在行政主管部门的宏观调控下，组 建一个高素质的项目法人机构，以强化 项目法人在建设管理中的中心地位，赋

公益性水利项目,根据作用和受益范围,划分为中央项目投资和地方项目投资,为有效地规范和加强公益性水利项目的投资管理,维护投资入权益,提高公益性水利项目投资效益,公益性水利项目法人以及具有法人组织性质的公益性水利项目建设管理单位的社会团体、组织(以下统称项目法人),如何对公益性水利项目投资进行控制和管理,本文将从以下几个方面

2003年淮河大水以后,按照国务院治淮工作会议精神,在水利部等上级主管部门的大力支持下,治淮建设投资逐年增加,治淮工程建设全面推进。入海水道、临淮岗、大型水库除险

《关于加强中小型公益性水利工程建设项目法人管理的指导意见》 水建管[2011]627号 为贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神，适应大规模 水利建设的需要，加强中小型公益性水利工程建设管理，整合基层技术力量， 规范建设管理行为，提高项目管理水平，确保工程建设的质量、安全、进度和 效益，根据国家水利工程建设项目法人组建有关规定和中小型水利工程建设实 际，经研究，现提出以下意见： 一、规范项目法人组建 （一）本意见所称中小型公益性水利工程建设项目是指政府投资和使用 国有资金、由县级（包括县级以下）负责实施的中小型公益性水利工程建设项 目，主要包括小型病险水库（闸）除险加固、中小河流治理、农村饮水安全、 中小型灌区续建配套与节水改造、中央财政补助小型农田水利设施建设、牧区 水利、节水灌溉、水土保持等项目。 （二）中小型公益性水利工程建设项目实行项目法人责任制。中小

由于水利项目的公益性特点,进行水利工程项目的经济评价时存在成本收益辨识的难题.在分析了传统的“收益—成本分析”方法在水利工程经济评价中的运用条件和步骤的基础上,提出在水利工程项目经济评价中采用基于可持续发展的生态经济效益评估方法.

项目法人是工程建设管理的责任主体,项目法人的工作直接影响着工程建设的进度、质量和安全,而公益性水利工程项目法人在工程建设实施中却困难重重、步履维艰,形成了做公益性水利工程项目法人难的事实。笔者站在项目法人的角度,从公益性水利工程立项审批、建设实施和项目法人自身三个方面比较系统地分析了造成项目法人难的原因,并从宏观和微观两个层面对破解做公益性水利工程项目法人难的问题提出了一系列有益的对策。

随着城市的蓬勃发展,泰州的城市水利工程建设也日新月异。在泰州城市水利工程建设过程中严格实行建设监理制,通过招标择优选择监理单位,委托其对工程进行建设管理,取得了较好的管理效果。项目法人如何加强对监理的管理,充分发挥监理的作用,这是项目法人必须认真考虑的问题。笔者通过这几年的工程实践认为:一是要选择优秀的监理单位和合适的监理人员,二是要适度委托和授权,三是要加强管理,方能充分发挥监理的作用。

十八届五中全会提出要坚持全面深化改革,坚持创新发展,不断推进理论创新、制度创新,对水利建设管理体制改革提出了更高的要求。水利部也多次强调要深化水利建设管理体制改革。项目法人责任制作为水利建设管理改革的一项重要制度已全面实行多年,对保障工程质量,提高工程效益发挥了重要作用。但在公益性水利建设项目实施项目法人责任制过程中,

简要分析了当前公益性水利工程建设管理体制中存在的若干问题,认为要从完善项目法人责任制入手,通过建立完善的项目法人组织机构、监督考核与激励机制,辅以相关配套措施,才能使\"四制\"(项目法人责任制、建设监理制、招标投标制与合同管理制)发挥应有的作用。

针对我国现有公益性水利工程管理模式的不足，提出了项目总控管理模式，介绍了项目总控的内容与方法，并运用挣值法对该模式进行了分析，指出项目总控法解决了项目管理部分难题，提高了管理效率。