关于加强我国立法机关对政府预算审查与监督若干思考

全国人民代表大会及其常务委员会是我国的立法机关.本文首先概述我国立法机关审查监督政府预算的现状,说明进一步加强我国立法机关审查和监督权的必要性,其次介绍西方发达国家预算监督体制的特点,最后借鉴国外监督的有益经验,并结合我国国情提出加强我国立法机关对政府预算进行审查和监督的建议.

人民代表大会及其常设委员会是我国的权力机关,作为国家的立法机关,其职权主要体现在立法和监督两个方面,对政府预算进行审查和监督是国家权力机关监督职权的重要组成部分,也是宪法赋予我国人大的固有职权,加强和完善人大及其常委会对预算审批监督的职权,对于完善预算管理制度,推进政府依法行政,以及建设社会主义政治文明十分重要.

我国权力机关对于政府预算的审查监督是保障人民民主的重要一环,通过监督国家财政收支行为,能够保障国家公共物品的最优化提供,保障社会资源的最优化配置,以此达到社会公共福利最大化的实现.

审查、批准财政预算并监督预算执行,是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权,但囿于种种原因,人大审批监督预算的权力和其他权力一样并未得以有效行使。为建立一个廉洁高效的政府,为确保社会主义财政真正实现取之于民,用之于民,以健全配套法律,改革预算机制,理顺审计体制等方式不断推进和完善人大审查监督财政预算机制势在必行。

随着社会主义市场经济的建立与发展，传统的、非规范化的预算监督机制显然已经难以适应新形势下财政监督工作的需要。由于政府预算监督机制不健全，致使政府预算管理过程中存在不少问题。在收入方面，表现为预算收入征缴不力、截留坐支预算收入等

政府预算审批监督权,是我国人大的一项重要职权,但在我国现实生活中,这项权力落实得并不理想,存在着被虚化、被形式化的问题。为改变这一现状,我们应从加强和完善人大预算审批监督机制入手。首先,解决人大预算审批监督机构缺失的问题,在人大内增设专门的预算审批和监督机构;其次,要科学编制预算,在政府内设立专门的预算编制机构,解决目前的预算编制与预算的具体执行同是一个机关的问题;再次,建立预算责任追究制度,严肃法纪,使违法违规者得到应有的惩处,有效地堵塞滋生腐败的漏洞。

由于缺乏外部和内部的约束机制,致使政府收支预算管理中存在着诸多问题,本文从论述预算监督不力的成因入手,提出了完善我国政府预算监督机制的对策。

财政是国家治理的基础和重要支柱。党的十八大提出：“人大及其常委会要加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，十八届三中全会提出：“实施全面规范、公开透明的预算制度”。新修订的《中华人民共和国预算法》确立的全口径预算体系对各级人大及其常委会审查监督预算工作提出了更高要求。本文针对河北省人大开展预算审查监督工作中存在的主要问题，提出了对策建议。

为促进新预算法的有效实施,课题组认真学习党的十八大以来的重要文件,梳理总结本市预算审查监督的基本实践和成功经验,赴徐汇、青浦、宝山、嘉定和闵行等区开展调查研究,借鉴各区预算审查监督的有效做法,特提出如下意见和建议。

人大对政府财政预算监督是人大及其常委会对政府财政部门预算编制、执行情况实施监督的一项极为重要的工作,具有法定性、导向性和权威性。加强人大财政预算监督是社会主义民主政治建设的重要内容。为解决人大财政预算审查监督存在的突出问题,提出以下几点建议:建立财政预算初审制度地方人大常委会要督促政府严格落实《中华人民共和国预算法》中关于\"政府财政部门应当在本级人民代表大会举行的一个月前,将本级预

随着我国预算制度改革的不断深化,健全政府预算体系,实现政府公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算的有机衔接,已进入实质性推进阶段。笔者从我国政府预算体系的基本构成、四本预算的相互关系、建立健全政府预算体系面临的主要问题、有关政策建议等四个方面,阐述了我国政府预算体系的基本状况、健全完善四本预算工作存在的现实问题以及有效解决的相关建议,为\"十二五\"时期完善公共资源配置,提高政府资金的整体配置效益,以及推进财政科学化、精细化管理提供了有益的思路。

预算审批监督权,是我国人大的一项重要职权,但在我国现实生活中,这项权力落实得并不理想,存在着被虚化、被形式化的问题。为改变这一现状,我们应从加强和完善人大预算审批监督机制入手。首先,解决人大内预算审批监督机构缺失的问题,在人大内增设专门的预算审批和监督机构;其次,要科学编制预算,在政府内设立专门的预算编制机构,解决目前的预算编制与预算的具体执行同是一个机关的问题;再次,建立预算责任追究制度,严肃法纪,使违法违规者得到应有的惩处,有效地堵塞滋生腐败的漏洞。

本文针对地方政府预算监管相关内容，首先分析了我国地方政府预算监管工作方面存在的共性问题，进而探索了提高地方政府预算监管效果的几项措施，可以为地方政府预算监管措施的制定提供合理的参考。

完善我国政府预算监督机制

文章从预算监督的理论依据入手,通过分析西方国家政府预算监督机制的特点,探讨当前我国预算监督机制存在的问题,提出完善我国政府预算监督的法治建设、明确我国政府预算监督主体的权责、形成有效的公众监督机制、规范预算编制等思路。

近年来，县级审计机关逐步发展壮大，与成立初期相比，已在各个方面有了较大的变化，逐步实现了法制化、规范化、制度化。主要体现在：

关于加强审计机关廉政建设的思考 金山区审计局王琴 廉政建设是审计机关自身建设的重要组成部分。审计机关怎样搞 好廉政建设？笔者认为：应该从“思想育廉、制度律廉、监督保廉” 这十二个字上入手。 一、思想育廉。作风上的清廉来源于思想上的清醒，政治上的坚 强取决于理论上的坚定。面对新形势，审计机关必须把提高审计人员 的思想、政治素质作为廉政建设的关键，坚持不懈的抓下去。一是坚 持政治理论教育。学习理论是提高人员素质的灵魂，审计人员更是如 此，不加强学习，思想境界就难以提高，就没有正确的是非界限，更 谈不上政策水平。由于审计工作任务重，在机关思想政治工作过程中 常是利用工作间隙，容易出现时紧时松的问题。因而审计部门更要充 分认识思想政治工作的重要性，在做好审计工作的同时，将思想政治 贯彻到各项工作中去，用正确的政治理论教育引导大家树立正确的世 界观、人生观、价值观，在不断变化

公共财政预算是现代宪政和财政法治的重要内容,是政府管理社会公共事务的一种手段。公共预算的审计监督作为现代民主制度的重要保障,是向预算法治国家转型的重要突破口。随着我国公共财政体制的建立和完善,确保公共预算活动的合法性和有效性,进行有效的公共预算审计监督,已成为理顺国与民财产分配关系的关键环节。我国在迈向法治国家的进程中,缺乏法律基础保障的公共预算审计监督已经难以担当约束和监督政府财政行为的职责。因此,探索我国公共预算审计监督的法治路径已是刻不容缓。

本文借鉴国内外政府部门开展绩效评价的做法与经验,基于我国审计机关绩效评价的现状,分析归纳了当前我国审计机关开展绩效评价在理论认知、绩效目标与指标系统化、绩效评价方法创新等方面需要关注的主要问题,并从加强顶层设计,制定绩效计划,完善评价体系、组织机构和技术方法等方面提出了建议,各级审计机关应围绕审计职责及其履行情况这个中心,加紧制定我国审计绩效评价的长远规划,完善绩效计划及其相应的关键指标的制定,实现长期目标与短期目标、结果目标与过程目标等方面的有机平衡,并将其细化到具体指标中,及时提出分项目、分行业、分层次的多种绩效评价指标体系,依靠信息化手段不断提高绩效评价广度和深度。

新预算法贯彻实施近两年来，地方人大在推进全口径预算审查监督过程中，遇到了一些困难和问题，存在一些困惑和忧虑。归纳起来，主要有以下两个方面：一方面，预算法对人大的授权不够充分，或过于原则，实际工作中操作难度较大，已成为制约人大预算审查监督实效的瓶颈。

所谓全口径预算,是指覆盖政府所有的财政收入和支出都要纳入预算管理,建立和完善公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算相对独立、统筹衔接的政府预算制度体系。加强对政府全口径预算的审查和监督,是党的十八大在全面深化改革的新形势下提出的重要战略任务。人大及其常委会贯彻落实这一部署要求,尚有许多工作要做,当

1.加强预算监督的组织机构建设,保证预算监督的独立和公正。目前我国预算审查和预算监督能力不强的一个重要原因就是监督机关的法律地位缺乏独立性,经费来源受制于各级政府财政,执法人员尚有很多后顾之忧。为此,建议在各级人大成立专门的预算审查委员会,通过立法,赋予该委员会拥有独立执法的权力,其直接对各级人大负责。委员会内部实行政府预算审查首长终身负责制,其任职或罢免由人代会决定。委员会的活动经费在政府预算中单独列支,并有稳定和充足的保障。