国务院深化预算管理制度改革的决定

国发[2014]45号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,按照新修订的预算法,改进预算管理,实施全面规范、公开透明的预算制度,现就深化预算管理制度改革作出如下决定。一、充分认识深化预算管理制度改革的重要性和紧迫性建立与实现现代化相适应的现代财政制度,对于优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安具有重要意义。改革开

国务院印发《关于深化预算管理制度改革的决定》（以下简称《决定》），根据新修订的预算法部署进一步深化预算管理制度改革的具体措施。《决定》指出，深化预算管理制度改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，是深化财税体制改革、完善公共财政体系、建立现代财政制度的迫切需要，是完善社会主义市场经济体制，加快转变政府职能的必然要求，是建立健全现代国家治理体系，实现国家长治久安的重要保障。

部门预算就是财政按照规范的程序和方法，将每个部门的所有收入、支出通过预算详细地反映出来，经过国家权力机关审查批准后严格执行的预算编制管理办法。部门预算改革使我国的财政预算管理向科学化、法制化、规范化方向迈进了一大步，有利于规范政府理财行为，转变财政职能，提高政府总体管理水平，实现民主理财、依法理财，加快公共财政体系建设。

国务院2014年10月8日发布《关于深化预算管理制度改革的决定》,要求改进预算管理和控制,建立跨年度预算平衡机制,构建规范的现代预算制度,涉及预算编制、执行、公开和监督等各个方面,明确了预算管理制度改革的方向和措施,打响了全面深化财税体制改革的\"开头炮\"。《决定》强调,党的十八届三中全会明确提出要深化财税体制改革,吹响了新一轮财税

推动预算结构调整改革,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理,是顺应预算管理制度改革的要求,也是深入学习领会和贯彻落实十九大精神的体现。

随着1998年河北省部门预算改革的启动,10年来,我国的预算管理制度进行了一系列的改革。本文就10年来我国在\"收支两条线\"、国库集中收付制度、部门预算、收支科目分类、政府采购、\"金财工程\"等涉及预算管理制度的重大改革做一个简单评价,并对当前各项预算管理体系不断改革和完善的前提下,就政府预算和部门预算的关系、两者衔接中存在的问题以及如何改善等方面进行相关讨论。

一、关于近年来我国预算管理制度改革的评价(一)关于十年来我国预算管理体制改革的评价预算管理是国家依据法规对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督等活动,在财政管理中处于主导地位。预算管理的主体是国家,预算管理职

预算作为经过立法程序审批的国家财政收支计划,应当包括收支两个方面。改革开放以来,政企之间和不同级别政府之间的收入分配关系进一步规范。但是,直至上个世纪末,我国政府预算管理制度一直没有进行必要

2017年以来，山东省莒县财政局紧抓全省预算管理改革试点契机，强化“改革创新”观念，推动全县现代预算管理制度改革，并取得显著成效。连续两年被山东省财政厅评为先进，累计获得2000万元省级财政奖励资金。2017年莒县一般公共预算收入实现18．12亿元，可比增长31．7％；一般公共预算支出55．57亿元，增长32．1％．

2017年以来,山东省莒县财政局紧抓全省预算管理改革试点契机,强化“改革创新”观念,推动全县现代预算管理制度改革,并取得显著成效.连续两年被山东省财政厅评为先进,累计获得2000万元省级财政奖励资金.2017年莒县一般公共预算收入实现18.12亿元,可比增长31.7％;一般公共预算支出55.57亿元,增长32.1％.

2015年，山东省潍坊市财政将预算管理制度改革作为深化财税体制改革、建立现代公共财政制度的核心，着力提升预算管理的科学性、绩效性和透明度。一是改革预算编制模式。全面统筹编制四本预算，将各类资金纳入一个盘子统筹安排，强化全口径预算管理，提高财政预算的完整性。实行零基预算，该安排的足额保障，不该安排的取消基数，确保资金用在“刀刃上”。

政府机构运转与预算管理有着密切的关系.新《预算法》的颁布与实施,对县级预算管理提出了新要求.受传统观念和经济发展水平的影响,县级预算编制内容不够完整,项目编制过于粗放,自主权较弱,债务沉重,绩效评价弱化,在一定程度上影响了县级政府的正常运转.为此,必须按照中央关于财政事权与支出责任划分的有关指导意见,合理界定县级财政事权与支出责任范围,强化预算编制内容的完整性,科学分配有限财力,建立健全县级政府债务管理机制,规范绩效评价办法,支持县域经济社会可持续健康发展.

预算管理制度改革与审计相互联系密不可分,预算管理制度改革进入新的历史阶段。必然对审计提出更高的要求,并且需要审计的保障和监督。审计为巩固预算管理制度改革成果服务、助推预算管理制度改革前行、发挥审计在预算管理制度改革中的保障监督作用,职能所在,义不容辞。

党的十八届三中全会以来,党中央和国务院对深化财税体制改革,实施全面规范、公开透明的预算制度,作出了一系列部署。2014年,市人大常委会开展了改进我市预算管理制度的专题调研,从理清政府和市场的关系、统筹安排财政支出、完善预算体系和市与区县的财政体制等四个方面提出了18条具体意见。

由于国家经济和高校规模的不断发展,高校经费日益增加,绩效预算管理变得日益重要,实施绩效预算管理是增强自我发展能力和控制高校财务风险的需要。如何提高高校绩效预算管理水平是许多高校面临的重要问题,本文在分析我国绩效预算管理问题的基础上,对我国高校绩效预算管理提出对策和建议。

9月24日,市十四届人大常委会第二十一次会议听取和审议了市人民政府关于\"贯彻落实预算法,推进预算管理制度改革\"议案办理情况的报告,常委会组成人员和列席代表发表了意见和建议。委员代表提出审议意见在审议中,常委会组成人员及列席代表认为,市政府本次议案办理工作开展情况是好的,提出的预算管理制度改革的阶段性目标符合

长宁区抓住重点加快推进“数字长宁”建设。1至 9月，在该区注册资本1000万元以上的27家科技企 业中，信息企业10家，投资咨询类企业11家，占77． 78％。其中，神州数码、北大青鸟已分别着手在临空园 区建立科技园和软件园。下一步该区将重点建设面积 l4．5万平方米的长宁科技园区，促进信息服务业的发 展，并进一步发挥园区的“孵化器”功能。此外，继续 完善长宁门户网站，充实内容，加强维护，并加快建设 区机关公务管理系统、人口与经济地理信息系统等。 口 |l1：|，穗0警霄舅0一 叠_f本市近年情00薯曩≯■强-一薯蕾童墨管．_矗00毒辩曩誊磊嚣矗尊靠誊叠疆 。|0||》誊曩毫3‘臻譬|l●誊誊誊ll'譬薯— 近年来，本市对外承包工程、劳务合作、设计咨询 经营规模不断扩大，至去年底共签约合同额达52．48

开展县级现代预算管理制度改革,对于增强县级财力保障能力,提升基层基本公共服务水平,促进县域经济社会各项事业发展具有重要的积极推动作用。作为山东省县级现代预算管理制度改革试点县之一,2016年以来,蒙阴县紧盯＂全面完整、法治规范、公开透明、管理高效、运行稳健＂的预算管理改革目标,

作为深化财税体制改革三大任务中的\"排头兵\

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：根据党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照新修订的《中华人民共和国预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号）有关要求，为改进预算管理，实施全面规范、公开透明的预算制度，现就深化我省预算管理制度改革提出如下实施意见。

吉林省人民政府关于深化预算管理制度改革的实施意见

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：