国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设进展和管理经验

国家防汛抗旱指挥系统二期工程是＂金水工程＂的龙头工程,也是我国水利信息的骨干工程;2011年12月,国家发展和改革委批复了该工程的可行性研究报告;2013年10月,水利部批复了该工程的初步设计报告;2014年5月,工程正式开工建设,工期4年,总投资概算12.08亿元,其中中央投资8.44亿元,地方配套投资3.64亿元,目前该工程正在水利部、7个流域机构、31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团实施建设。描述了国家防汛抗旱指挥系统二期工程的主要建设任务和技术要求。

经过多年的努力,国家防汛抗旱指挥系统一期工程的单项工程已经全部建设完成并投入运行,在全国各级防汛抗旱工作中发挥了重要作用,取得了显著的社会和经济效益。目前二期工程可行性研究报告已经编制完成并上报国家发改委。从工程的建设、管理、成果、效益等方面做了综合叙述,并展望了二期工程建设的主要目标。

国家防汛抗旱指挥系统二期工程是我国水利信息化的骨干工程,而墒情监测仪器是二期工程抗旱部分建设成败的关键因素之一。分析了墒情监测仪器使用中存在的问题,依据相关标准规范提出了仪器选型的检测项目和相关技术要求,设计了仪器选型及检测流程。按照检测流程和技术要求对墒情监测仪器全性能指标进行检测和质量评定,为国家防汛抗旱指挥系统二期工程顺利进行提供了质量保障。

2010年10月20日,水利部水利信息中心召开国家防汛抗旱指挥系统二期工程初步设计工作启动会。部水利信息中心邓坚主任、梁家志副主任,国家防汛抗旱指挥系统项目建设办公室倪伟新总工,初步设计领导小组、工作组全体成员参加会议,会议由部水利信息中心副主任蔡阳主持。

国家防汛抗旱指挥系统是我国重要的防洪抗旱减灾非工程措施,是水利信息化的龙头工程。经过多年建设,国家防汛抗旱指挥系统一期工程已于2011年全部建成并投入运行,在防汛抗旱工作中发挥了重要作用。为适应我国防汛抗旱新形势和新要求,2011年12月国家发改委批复了国家防汛抗旱指挥系统二期工程可行性研究报告,2013年7月批复了《国家防汛抗旱指挥系统二期工程初步设计概算》,2014年5月工程开工建设,

国家防汛抗旱指挥系统是我国防灾减灾重要的非工程措施。分析了工程建设的背景,阐述了国家防汛抗旱指挥系统工程的总体构成及其建设目标和内容,以及指挥系统工程在水利信息化、现代化建设中的地位和作用。

国家防汛抗旱指挥系统由信息采集、通信、计算机网络、决策支持系统和天气雷达应用系统等5个分系统组成。目前一期主体工程已近收尾阶段,按照边建设、边发挥效益的原则,已建和大部分在建项目在防汛抗旱工作中发挥了显著的作用。二期工程要在一期工程框架和成果的基础上,重点实施工情信息采集、旱情信息系统采集建设,拓展信息服务领域,提升决策支持的能力和水平。

国家防汛抗旱指挥系统是我国重要的防洪抗旱减灾非工程措施,是水利信息化的龙头工程。经过多年建设,国家防汛抗旱指挥系统一期工程已于2011年全部建成并投入运行,在防汛抗旱工作中发挥了重要作用。为适应我国防汛抗旱新形势和新要求,2011年12月国家发改委批复了国家防汛抗旱指挥系统二期工程可行性研究报告,2013年7月批复了《国家防汛抗旱指挥系统二期工程初步设计概算》,2014年5月工程开工建设,总工期4

根据国家防汛抗旱指挥系统工程的特点,从管理机构及职能、管理程序、工程招投标、工程监理、资金管理、工程质量控制、监督检查、工程验收、资产移交、运行管理等10个方面全面论述了国家防汛抗旱指挥系统工程的建设管理。

中 国 水 利 !""#$%& 为了确保国家防汛抗旱指挥系 统工程顺利建成!如期发挥效益!认 真贯彻执行国家有关法律"法规"方 针政策!做好项目基本建设资金的预 算"控制"监督和考核工作!依法"合 理"及时筹集"使用建设资金!严格控 制建设成本!提高投资效益!是项目 财务管理的重要任务# 一!设置项目建设管理机构" 配备专人负责财务管理工作 为了发挥各级项目办对项目建 设资金的监督管理作用!加强地方配 套资金的筹集和管理!适应财政支付 改革的需要!水利部国家防汛抗旱指 挥系统工程项目建设办公室为!个 流域机构和"#个省$自治区%直辖 市&项目办分别建立了国库直接支付 ’零余额(账号和账户!同时要求各级 项目办公室配备专人负责财务管理 工作

本期开讲:进入5月,我国各地陆续进入汛期,防汛备汛成为当前水利工作的重中之重。作为国家防汛抗旱决策支撑体系的重要工程,2014年5月开工建设的国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设也进入关键阶段。按照规划,国家防汛抗旱指挥系统二期主体工程将于2015年完工。目前,二期工程项目建设体制机制已经理顺,建设管理工作总体进展顺利。由于工程建设点多面广,施工分散,组织实施难度很大。为了加快推进国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设,解疑释惑,本期\"水利讲坛\"特别约请国家防汛抗旱总指挥部办公室技术信息处副处长吕

2017年9月29日，水利部国家防汛抗旱指挥系统建设项目领导小组召开了国家防汛抗旱指挥系统二期工程建设推进会，水利部副部长、国家防汛抗旱指挥系统建设项目领导小组组长叶建春主持会议并讲话。叶建春指出，国家防汛抗旱指挥系统二期工程已建成的系统在防汛抗旱工作中发挥了重要作用，目前已到最关键的建设阶段。

我国海陆热效应季节性差异大，东部和南部是世界上季风影响最强烈、最典型的地区。降雨的时空分布极不均匀，地区差异、年际差异巨大，丰枯差异明显，相当一部分地区非早即涝，早涝交替，水旱灾害严重而又频繁。

国家防汛抗旱指挥系统是我国迄今为止规模最大的水利信息化工程,全面介绍国家防汛抗旱指挥系统一期工程建设取得的成果和社会经济效益,一期工程为水利信息化建设打下了坚实的基础,也提供了1套成功的建设管理模式。二期工程在一期工程成果的基础上,将继续扩展功能,扩大信息采集范围,形成较为完善的国家防汛抗旱指挥系统。

中 国 水 利 !""#$%& 应 充 分 发 挥 监 理 的 作 用 国 家 防 汛 抗 旱 指 挥 系 统 信 息 化 工 程 建 设 !"资讯专家视点 !"

随着国家防汛抗旱指挥系统二期工程的建设完成,防汛抗旱信息化体系已经初步形成,并在防汛抗旱工作中发挥了重要作用.但是面对信息化技术的高速发展和快速普及,目前系统还存在着数据共享不充分、信息采集不全面、模型智能化程度不高、公共服务不到位等问题.围绕实用、安全的工作主旨和物联网、大数据、移动互联、云计算和人工智能等技术的全面应用,新的防汛减灾系统建设应重点在信息资源整合、全面透彻感知、专业模型提升、智能应用服务等几个方面进行全面探索和升级,使\"数字防汛\"向\"智能防汛\"提升迈进.

在介绍国家防汛抗旱指挥系统的组成、建设目标、范围和工程特点的基础上,阐述了国家防汛抗旱指挥系统工程的建设管理体制以及工程建设存在的问题,并提出相应的建议与对策。

国家防汛抗旱指挥系统是全国范围内首次提出的体系完整、内容全面的系统工程,对全国水利信息化具有重要示范意义。一期工程于2011年1月6日通过了水利部的竣工验收。文章总结了指挥系统的结构特征,阐述了系统建设策略和技术路线,并对松耦合策略设计的软件体系结构进行重点介绍,为即将开始建设的国家防汛抗旱指挥系统二期工程及其他类似的大型信息系统建设项目提供借鉴。

2010年9月11日至17日,受国家发展与改革委员会委托,中国国际工程咨询公司组织专家在北京召开了《国家防汛抗旱指挥系统二期工程可行性研究报告》的评估会议。

2011年12月9日,水利部国家防汛抗旱指挥系统工程建设管理工作会议在武汉召开。水利部副部长、国家防汛抗旱指挥系统工程建设领导小组组长刘宁出席会议并讲话。会议由国家防办常务副主任张志彤主持。湖北省副省长赵斌、长江水利委员会副主任魏山忠分别代表湖北省人民政府和长江委致辞。国家防汛抗旱督察专员、水利部防汛抗旱指挥系统项目办主任邱瑞田作工作报告,项目领导小组成员或成员单位代表,7

国家防汛抗旱应急预案 1总则 1.1编制目的 做好水旱灾难突发事件防范与处置工作，使水旱灾难处于可 控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人 员伤亡和财产缺失。 1.2编制依据 依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和 《国家突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。 1.3适用范畴 本预案适用于全国范畴内突发性水旱灾难的预防和应急处 置。突发性水旱灾难包括：江河洪水、渍涝灾难、山洪灾难（指由降雨引 发的山洪、泥石流、滑坡灾难）、台风暴潮灾难、洪涝灾难、供水危机以及 由洪水、风暴潮、地震、恐惧活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒 塌供水水质被侵害等次生衍生灾难。 1.4工作原则 1.4.1坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树 立和落实科学进展观，防汛抗旱并举，努力实现由操纵洪水向洪水治理转 变，由单一抗旱向全面抗旱转变，持续

防洪工程数据库是河南省防汛指挥系统工程的重要组成部分之一,向防汛指挥系统各子系统提供防洪工程的各种信息,是提高防汛调度指挥和决策支持现代化水平的基础。建设内容主要有:数据模型、表结构、工程代码以及整编与河南省防洪抗旱关系密切的大中小型水利工程特征数据及其图形、图像、视频等数字资料。