改革水价机制是南水北调工程筹措资金重要渠道

在人们的印象中，因为有国家政策和财政支持，国家重大工程建设财大气粗，不必为资金筹措和管理担忧。其实不然，资金筹措是令任何重大项目负责人都头痛的事，在国家财政紧张时期尤其如此。而工程规模越大、资金越多，管理越复杂、越棘手。

南水北调工程浩大，需要巨额资金作支撑。2002年12月国务院批复南水北调工程总体规划，计划投资5000亿元，工期50年。其中，东中线一期工程1240亿元，分别是东线320亿元、中线920亿元。然而，随着工作的深入，由于征地移民和税收政策的变化、建筑材料和人工费的上涨、水污染治理和文物保护项目的纳入、

誊 - _3 ⋯ g ．, 蒜 za 舞 ： 。 20o2年l2月27日， 南水北调工程举行开工典 礼。南水北调工程将首先 水此调 启动东线第一期和中线第一期工程， 东、中线一期主体工程投资1240亿元j 将使北方受水地区增加l34亿立方米的 供水能力。 南水北调工程总体规划分东线、中 线和西线三路。预计总投资达5o0o亿 元。 东线：从长江下游扬州江都抽引长 江水，利用京杭大运河及与其平行的河 道逐级提水北送，并连接起调蓄作用的 洪泽湖、骆马湖、南四湖、东平湖。出 东平湖后分两路输水：一路向北，一路 的三辱孩路 向东。总投资约为650亿元，输水主干 线全长l156公里。 中线：从加坝扩容后的丹江口水库 陶岔渠首闸引水，沿唐白河流域西侧过 长江流域与淮河流域的分水岭方城垭口 后，沿京广铁路西侧北上，可基本自流 到北京、天

由于地势、气候不同,我国北方地区普遍缺水,南方部分地区又经常受到洪水的威胁和滞涝等灾害困扰,缺水和洪涝灾害不仅制约经济的发展,每年经济损失在3000亿元人民币以上,实施跨区、跨流域调水非常必要、意义重大,南水北调工程规模宏浩、投资巨大,建设资金筹措需有稳定的来源,立法征收水资源税和水利建设费是国家水利建设投资的主渠道和可靠来源,建议“人大”尽快立法、开征税费,早日动工兴建南水北调工程。

在人们的印象中,因为有国家政策和财政支持,国家重大工程建设财大气粗,不必为资金筹措和管理担忧。其实不然,资金筹措是令任何重大项目负责人都头痛的事,在国家财政紧张时期尤其如此。而工程规模越大、资金越多,管理越复杂、越棘手。在担任国务院南水北调工程建设委员会办公室主任(2003.8—2010.8)

南水北调工程 渠道防护林

《南水北调工程供用水管理条例》，日前公布施行。《条例》指出，南水北调工程的供用水管理遵循先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水的原则，水量调度遵循节水为先、适度从紧的原则，统筹协调水源地、受水区和调水下游区域用水，加强生态环境保护。

本次研究以工程规划与水资源规 划为前提。由于主体工程的投资额、投 资结构，特别是配套工程的投资额、投 资结构只是预测数据，主体工程和配 套工程运行费用是根据经验数据推算 出的估算值，对工程通水后受水区的 供需水结构是以!"""年为基准年，根 据各地发展规划进行预测，与将来的 实际情况会有一定出入。本报告测算 的水价只是规划阶段对南水北调工程 供水水价的预测。随着前期工作的不 断深入，水价研究需要进一步完善。主 要环节的最终水价要根据南水北调工 程运行时的实际供水量和实际发生的 成本费用，并考虑当时社会经济发展 情况和用水户的承受能力，按照价格 管理权限，分别由中央和地方价格管 理部门商水行政主管部门和相关部门 制订，经过法定的程序后实施。 一、水价形成机制与分析方法 （一）研究思路 根据南水北调工程的实际和规划 阶段的研究需要，研究的总体思路：一 是研究符合社会主义市场经济体制要 求的水价

南水北调工程水价新论

回顾了南水北调中线工程水价形成过程,指出了现行水价方案存在的问题。对真实水价形成机制进行了论述,认为制定水价应遵循公平负担、成本回收、合理利润、价格调整和水资源配置原则;同一水质、同类用户、不同水源的用水,应执行统一的水价;不同行业实行不同水价。鼓励受水区各省市间开展水量配额交易,最大限度发挥工程效益。供水水价既要反映水资源的稀缺程度和水环境治理成本,促进资源的节约使用和环境保护,提高全民节水意识,又要保证供水管理单位能够正常持续经营,具备自我积累、自我发展的能力。

在论及南水北调工程的机制体制问题时,有必要引用温家宝副总理在考察南水北调东线工程时的一段重要讲话:“过去我们的思路总是在中央和地方投资比例上打主意,没有从机制上去找出路,路越走越窄。如果机制解决好了,就能引导社会各方面资金投入,形成水利建设和用水的良性循环。”(见《中国水利报》,2001年10月9日第一版)。

南水北调工程是具有公益性和经营性双重作用的大型水利基础设施,既跨流域,又跨省市,因此,体制机制是南水北调工程总体规划的保障基础,其管理体制应遵循水资源的自然规律和价值规律,体现水的“准市场”特点,以适应社会主义市场经济体制改革要求的工程建设与管理体制的目标。

南水北调工程就是要实行水资源的合理配置。为了适应建立社会主义市场经济的要求,必须创建现代水利工程管理体制,形成能适应供需水量变化的水的价格机制。以保障南水北调工程顺利建设并得以长期良性运行。

从南水北调工程实行两部制水价的必要性出发,对南水北调工程实行两部制水价的政策依据、水价结构和实施模式等问题进行了分析,提出了解决思路:①应遵循《城市供水价格管理办法》和《水利工程供水价格管理办法》中有关两部制水价制度的基本内涵和共同原则,结合南水北调工程特点,制定能够有效地补偿工程成本,保证工程良性运行,兼顾供需双方利益的两部制水价;②在确定水价结构时必须综合考虑满足工程基本运行维护以及归还贷款本息两个因素;③基本水费不必再与设计水量之外的其他水量(如基本水量)挂钩。

文章结合我国南水北调水利工程的实际,阐述了两部制水价的内涵,并在分析南水北调工程的目的与特点的基础上,提出供水实行"容量水价"和"计量水价"的必要性和确定原则。

南水北调工程充分发挥预期经济社会效益的关键在于受水区水价改革。分析受水区自来水厂取用当地水和南水北调工程水供水利润的形成,探讨调水工程公益性与市场化问题,提出受水区应逐步提高水资源费征收标准到大于调水工程供水成本,以及调水工程水价应逐步市场化。

从保证南水北调工程可持续运行并尽可能发挥最大效益、促进节约用水的角度出发,提出了适合南水北调工程的一种新的水价模式,以南水北调工程的水价研究为实例,对所提出的新的水价模式———两部制季节水价下的水价方案进行了设计。

山东省南水北调续建配套工程投资巨大,资金筹措难度大,需多渠道筹集建设资金。本文就配套工程投融资体制及资金筹措渠道进行分析研究,以期利用水利投融资平台,扩大融资渠道,保障资金足额到位,以便工程建设顺利实施。

南水北调中线京石段应急供水工程(石家庄至北拒马河段)直管或代建项目第五施工标,渠道过水断面型式为梯形,采用现浇混凝土机械化衬砌。为了确保工程质量和工程进度,在渠道衬砌正式开工前,进行渠道衬砌试验,通过该试验的成果来指导整个渠道的衬砌施工,为渠道衬砌施工提供指导性方案和理论依据。

通过对南水北调中线工程河北省唐县段渠道机械化衬砌施工工艺、施工方法和主要施工设备的介绍,以及对施工中出现的一些常见问题的各种控制、处理措施的总结,从而为类似工程施工起到借鉴作用。

结合我国南水北调工程建设和国外大型渠道衬砌技术现状,就南水北调工程渠道机械化衬砌技术,详细介绍了国家立项研制渠道衬砌设备、引进国外先进设备及自主研制滚筒衬砌设备和滑模衬砌设备等情况,分析了国外滚筒设备存在的问题,并提出了优化改造方案。在分析国内现有研制设备和立项研制项目存在的主要问题的基础上,阐述了大型渠道衬砌设备在我国的发展趋势。

大型渠道衬砌机在具体施工中的应用,其主要流程分为:施工测量、定位安装、混凝土施工、养护。