地方政府推行权力清单制度面临的问题及完善思路

推行权力清单制度是职权法定的必然要求,是建设法治政府、透明政府的重要举措。行政权力法律依据的具体要求为形式合法和实质合法。构建地方政府权力清单制度的实现路径,要明确权力清单不等于依清单行政,统一行政权力事项标准,统一法律依据,建立权力清单的动态管理机制,重点推进镇、街的行政职权清理。

截至2016年初,我国省级政府权力清单公开工作已经完成,总结来看,地方政府在推行权力清单制度过程中普遍存在权力认定标准不统一,权力清单制定主体和制定程序问题,过于机械性而忽视制度作用的发挥以及监督机制欠缺等问题.为了保证权力清单制度落到实处,我们应当积极转变主体观念,建立并完善与权力清单制度相关的法律规定,科学依法制定权力清单,继续优化权力流程,并逐步完善清单监管机制.

政府权力清单制度是实现权力公开运行的前提和基础,是实现依法行政的重要措施,是我国推动政务公开、加强依法行政、强化群众监督、从源头预防腐败的重要举措,对于我国的政府改革和法治政府建设具有极其重要的现实意义。一、推行权力清单制度是实现依法行政的重要手段法治国家、法治政府、法治社会是全国人民的共同愿望;依法治国、依法行政、依法用权一直是政府的努力方

权力清单制度体现了全面推进依法行政、建设法治政府的基本要求，然而权力清单制度在地方实施过程中却存在着诸多行政自治现象，表现为权力清单名称不统一、“权责清单”重权力轻责任以及权力清单内容的多元交叉。

权力清单制度体现了全面推进依法行政、建设法治政府的基本要求，然而权力清单制度在地方实施过程中却存在着诸多行政自治现象，表现为权力清单名称不统一、“权责清单”重权力轻责任以及权力清单内容的多元交叉。权力清单制度应遵循形式统一性、程序合法性的行政法治形式合法性原则，同时应遵循裁量限制原则、平等原则以及特权禁止原则的行政法治实质合法性原则。地方政府权力清单制度由行政自治向行政法治转变的进路为：权力清单制度应严格遵守公布前的行政磋商程序、公布后的行政运行程序以及运行过程中的监督程序，确保权力清单制度与立法进行有效的衔接。

地方政府编制权力清单是我国当前推进行政体制改革的一项重要举措。在实践操作层面上,权力清单和责任清单被平行对待且分别进行编制。从规制的对象上看,权力清单和责任清单主要指向外部的具体的行政职权。在总体流程设计上,地方政府编制权力清单的过程被分为权力梳理、权力清理和权力清单编制三个阶段。权力清单的编制主要是依托行政法规范类型结构理论来进行。

权力清单遵循行政权力运行的法治轨迹,致力于形成权责科学、程序合法、运行透明、监督有力的行政权力公开透明运行机制.推行地方各级政府工作部门权力清单制度,是全面深化改革的重要任务,是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措,对于深化行政体制改革,建设法治政府、创新政府、廉洁政府具有重要意义.

权力清单制度以依法行政为根本理念.推行权力清单能从源头上防止腐败,对于我国全面深化改革、提升国家治理体系和治理能力现代化具有极其重要的意义.然而权力清单制度在各地方实施过程中却存在权力清单标准不统一、权力清单的制定和实施程序方面存在不合理之处和“权责清单”缺乏责任追究机制等诸多问题.因此,权力清单制度应严格依照行政权力依法取得、严格遵守法定的运行程序、行政责任要依法承担,确保权力清单制度与依法行政原则进行有效的衔接.

权力清单制度以依法行政为根本理念。推行权力清单能从源头上防止腐败,对于我国全面深化改革、提升国家治理体系和治理能力现代化具有极其重要的意义。然而权力清单制度在各地方实施过程中却存在权力清单标准不统一、权力清单的制定和实施程序方面存在不合理之处和\"权责清单\"缺乏责任追究机制等诸多问题。因此,权力清单制度应严格依照行政权力依法取得、严格遵守法定的运行程序、行政责任要依法承担,确保权力清单制度与依法行政原则进行有效的衔接。

党的十八届三中全会提出,完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标,各级政府需要建立与之相适应的权力清单制度。党的十八届四中全会上进一步指出\"加快建设法治政府,推行政府权力清单制度\"。2015年3月24日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行各级地方政府工作部门权力清单制度的指导意见》,对政府构建权力清单制度划定了明确的时间和期限。因此,深入研究政府权力清单制度,是在新形势下对法治国家和法治政府的必然要求,尽管存在很多问题,但改革势在必行,需要多方共同努力。

在党的十八届三中、四中全会公报中,相继提及了\"权力清单制度\

为深入贯彻落实党的十九大提出的“建设农村坚强战斗堡垒”要求，西青区将村级班子建设与村级组织换届准备工作结合起来，认真学习借鉴先进地区经验做法，紧密结合实际，在全区全面推行村级权力清单制度，规范村级组织运转和村干部用权，促进村级组织政治功能、服务功能提升，为村级组织平稳顺利换届奠定坚实基础。

省级政府2015年年底前、市县两级政府2016年年底前要基本完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单的公布工作。权力清单制定过程中，对行政权力事项进行分类是重要环节，本文分析了政府权力清单制定过程中权力事项分类存在的问题，并提出了一些建设性意见。

权力清单制度有利于推进简政放权与促进政府职能转变、释放市场活力与激发经济发展动力、规范权力运行与完善法治政府建设。安徽省积极贯彻上级指示,将权力清单与责任清单相结合,开创了权责清单一体化,丰富了权力清单制度建设的实践。目前,安徽省权力清单制度存在整合分类不细致、监管体系不健全、实施环境不完善等问题。为此,我们可以通过实施科学整合分类、健全权责监管体系、完善制度实施环境这三个方面来解决。

权力清单制度是转变政府职能,简政放权,规范权力运行,建设法治政府的一项重要举措。深入推进权力清单制度,必须高度重视其在制度构建及运行过程中所存在的问题,进一步完善制度体系建设,从制度机制上约束和规范权力的行使,确保权力在法治轨道上规范运行。

现有权力清单制度存在着目标定位上法治与治理之间关系紧张、实施路径上的手段与目标不匹配以及核心范畴内权力与责任分离等问题,导致以＂治理＂为价值目标的改革功能极大弱化。

党的十八届三中全会审议通过的《决定》,明确提出要推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程,完善党务、政务和各领域办事公开制度,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。这是我国推动政务公开、加强依法行政、强化群众监督、从源头预防腐败的重要举措,对于我国的政府改革和廉政建设具有极其深远的意义。一、权力清单制度的意义权力清单,顾名思义,就是详细规定权力究竟应该干什么、不能干什么、到底怎么干等权力运行边界。只有准确定位政府与市场的关系,厘清政府权力的边界,杜绝不作为、乱作为或以权谋私等乱象,才可能使政府和市场各就各位,为发挥市场在资源配置中起决定性作用保驾护航。

【样本】

推行权力清单制度,是党中央、国务院部署的重要改革任务。党的十八届三中全会指出:推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程。党的十八届四中全会的决定再次重申:推行政府权力清单制度,坚决消除权力设租寻租空间。2013年中共中央、国务院在《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》中提出:梳理各级政府部门的行政职权,公布权责清单,明确责任主体和权力运行流程。马鞍山市自2014年起推行权力清单制度以来,作了有益探索,取得了积极成效,对推进法治政府建设发挥了重要作用,但也存在一定问题,应当及时进行总结反思,探索完善这一制度的可行路径。

政府管理模式改革是一个常谈常新的话题,更是一个持续性工程。十八届三中全会提出要建设权力清单制度是地方政府和行政机关改革的新举措,是政府管理模式改革的有益尝试。株洲是湖南省第一个公布清单制度的市级单位,在权力清单制度的制定过程和方式方法上,对湖南省其他地区具有典型的指导意义。但是,我们也必须看到株洲权力清单制度仍处在探索阶段,在制定、落实、监督和评价上仍需要不断完善相关配套制度,才能真正深化政府管理模式改革。

推行权力清单制度是实现国家治理现代化、推进政府行政体制改革以及实行权力制约和监督的重要举措.从权力和制度的角度看,在推行权力清单制度的过程中还存在着忽视制度建设、制度执行力不强;忽视权力梳理、权力运行不规范;忽视权力制约、权力监督不系统等问题.针对这些问题,应进一步以制度执行为切入点、以权力配置为着力点、以权力运行为关键点改进制度建设、规范权力运行、加强权力制约监督,实现权力清单制度与国家治理现代化建设、行政体制改革等重大战略的有机衔接.

政府权力清单制度不仅是一种分工明确、责任清晰、运转高效的政府治理结构,而且是一种可追溯、可监督的权力运行体系。这项制度的推行对于厘清政府与市场关系、促进政府正确履行职责具有重要意义。当前,不论是中央国家机关还是地方各级政府都在积极开展和推进权力清单制度建设。但是,作为一项新生事物,推行权力清单制度仍面临着许多问题,这些问题影响了权力清单的质量和定性,最终也会影响到权力清单制度的落实。本文拟对权力清单制度推行中的重点和难点入手,从职权法定的角度对权力清单制度面临的问题及解决对策进行探讨,以期为完善该项制度提供有益的参考。