PPP项目合同指南(试行)财金156号

1 ppp项目不同整改内容下的整改思路探讨 2019年3月10日《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实 施意见》（财金〔2019〕10号）的出台，对ppp项目的规范化运作提 出了更高的要求。对照文件，一些早期实施的ppp项目在“一方案 两报告”编写的规范性、ppp项目合同的合规性以及投资回报模式设 置的合理性等方面或多或少存在不符之处。本篇从参与项目实践工作 中出发，对项目中存在的比较大的整改内容进行回顾，并对整改思路 进行总结，具体如下： 一、关于资本金整改 （一）资本金计回报 基于财金10号文中“各级财政部门要将规范运作放在首位，严 格按照要求实施规范的ppp项目，不得出现以下行为：⋯⋯(四)以债 务性资金充当项目资本金，虚假出资或出资不实的”的规定，以债务 性资金充当资本金的不合规操作，财政部要求应在限期内整改，无法 整改或逾期整改不到位的，已入库项目

ppp作为国家治理现代化的一项制度创新,在取得初步成效的同时,也暴露了法律保障体系不健全、政府信用风险高等一系列亟待解决的问题,尤其是在ppp项目合同纠纷解决机制方面,现有的法律法规、政策和国务院部委的合同指南等方面都对其规定模糊,甚至相互冲突,给ppp理论研究和实务操作均带来不少困惑.因此,需要从合同、立法和司法等方面完善ppp项目合同纠纷解决机制,从而为ppp持续健康发展提供良好的法治环境.

优质参考文档 优质参考文档 ppp投资合作协议 甲方（政府主体）： 乙方（社会资本主体）： 根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华 人民共和国合同法》以及《中华人民共和国招投标法实施条例》等法律法规，结 合怡心湖及中电科园区项目的具体情况，本着“政企合作、互惠互利、合作共赢” 的原则，本协议由宁城县甸子镇人民政府(下称“甲方”)，与 (下称“乙方”)于2015年8月28日在签 署 鉴于： (1)经宁城县政府批准项目采用ppp模式(即政府 与社会资本合作模式)引进有实力的投资合作人进行本项目投资建设合作。 (2)甲方于2015年7月28日至2015年7月29 日对本项目遵循公开、公平、公正和利益共享、风险共担的原则，进行公开招标。 经

关于ppp项目合同的法律性质,学术界最主要观点有行政合同说和民事合同说.笔者通过分析有关ppp模式的制度安排、ppp项目合同各参与方之间的法律关系,指出适用民事法律解决ppp项目合同法律纠纷的现实意义.

便利终止条款（terminationforconvenienceclauses）起源于美国政府合同，后被运用到ppp项目合同中。便利终止条款意为政府有权利单方自由终止ppp合同。便利终止条款适用的条件和终止补偿是便利终止条款的核心内容。普通法系和大陆法系国家都对便利终止条款适用的条件作出了限制性规定，目的就是限制政府的自由终止权。政府自由终止ppp合同，自然由此产生的风险应由政府承担。政府也应对行使自由终止权给投资者造成的损害予以补偿。中国企业以政府和社会资本合作（ppp）模式参与“一带一路”建设时，应给予便利终止条款充分的重视，这是化解来自东道国政府的风险和维护自身权益的正确路径。

便利终止条款(terminationforconvenienceclauses)起源于美国政府合同,后被运用到ppp项目合同中。便利终止条款意为政府有权利单方自由终止ppp合同。便利终止条款适用的条件和终止补偿是便利终止条款的核心内容。普通法系和大陆法系国家都对便利终止条款适用的条件作出了限制性规定,目的就是限制政府的自由终止权。政府自由终止ppp合同,自然由此产生的风险应由政府承担。政府也应对行使自由终止权给投资者造成的损害予以补偿。中国企业以政府和社会资本合作(ppp)模式参与\"一带一路\"建设时,应给予便利终止条款充分的重视,这是化解来自东道国政府的风险和维护自身权益的正确路径。

关于ppp项目合同的法律性质,学术界最主要观点有行政合同说和民事合同说。笔者通过分析有关ppp模式的制度安排、ppp项目合同各参与方之间的法律关系,指出适用民事法律解决ppp项目合同法律纠纷的现实意义。

哈尔滨市城市路桥项目 ppp合同 二〇一五年六月

安诺其9月10日发布公告称，公司及山东纯久水处理环境工程有限公司组成联合体与蓬莱市北沟镇人民政府、蓬莱市北沟镇综合开发有限公司共同签署了继莱市北沟镇工业污水处理厂ppp项目合同书》，根据项目竞争性磋商响应文件中的投资概算，项目总投资约1．2亿元。项目范围为蓬莱市北沟镇污水处理厂工程，以bot的形式完成。

安诺其9月10日发布公告称，公司及山东纯久水处理环境工程有限公司组成联合体与蓬莱市北沟镇人民政府、蓬莱市北沟镇综合开发有限公司共同签署了继莱市北沟镇工业污水处理厂ppp项目合同书》，根据项目竞争性磋商响应文件中的投资概算，项目总投资约1．2亿元。项目范围为蓬莱市北沟镇污水处理厂工程，以bot的形式完成。

ppp新规：财政部发布政府和社会资本合作模式操作指南 （试行） 政府和社会资本合作模式操作指南 （试行） 第一章总则 第一条为科学规范地推广运用政府和社会资本合作模式 （public-privatepartnership，ppp），根据《中华人民共和国 预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共 和国合同法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意 见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制 度改革的决定》（国发〔2014〕45号）和《财政部关于推广 运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金 〔2014〕76号）等法律、法规、规章和规范性文件，制定本 指南。 第二条本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境 内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他 控股国有企业。 第三条本指南适用于规范政府、社会资本和其他参与方开展 政府和

户外运动主题基地建设-ppp项目合 同 ppp项目合同体系的合同组成 在ppp项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼 此之间哒权利义务关系，这些合同构成了ppp项目的基本合同体系。 根据项目特点的不同，相应的合同体系也会不同。ppp项目的基本合 同通常包括ppp项目合同、股东协议、履约合同(包括工程承包合同、 运营服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等)、融资合 同和保险合同等。其中，ppp项目合同是整个ppp项目合同体系的基 础和核心。在ppp项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立，而 是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在一定的“传导关系”。 1.ppp项目合同 ppp项目合同是项目实施机构与中选社会资本签订(若需要成立 专门项目公司，则由项目实施机构与项目公司签订)的约定项目合作 主要内容和双方基本权利义务的协议。其目的是在项目实施机构

在ppp模式被大力推广的背景下,ppp项目的落地数量不断攀升,部分ppp项目合同中存在着固定回报条款,但相关部门规章却禁止固定回报,因此,固定回报条款效力如何认定便成为需要解决的问题.本文认为,ppp项目合同中固定回报条款是有效的,但是应当尽量避免固定回报条款.

党的十九大进一步深化我国改革,ppp改革是全面深化改革的重要组成部分,是公共服务领域供给侧结构性改革的重要抓手.ppp以打破垄断、引入竞争、风险分担、利益共享、透明公开、全生命周期合作等创新管理理念,成为我国转变政府职能、推动国家治理现代化的重要工具.当前,我国关于ppp的相关法律法规不健全,项目风险的识别和规避经验不足,导致社会资本和地方政府犹豫不前.一些地方政府在招标、合同谈判过程中,对合同条款的谈判缺少针对性,对项目合同履行风险的防范意识也不强.如20世纪90年代的福州刺桐大桥项目,投资者仅凭政府的红头文件就盲目建设,未签订合同及缺少\"唯一性\

ppp模式概念是从上世纪90年代进入我国的,但由于我国政府一直秉持着实用性观点,并将其引申为融资问题的解决工具.ppp项目合同是ppp模式的核心,本文在ppp项目合同的基础上,对ppp项目合同标准化制定进行深入研究,解决ppp项目合同化标准制定过程中存在的问题,为后来相关ppp项目研究人员提供相关参考.

ppp模式已越来越多地被基础设施与公共服务领域采用。然而实践中,有大量的ppp项目被提前终止,公私合作模式依旧存在诸多问题。首先从三个层面识别出ppp项目合同提前终止的风险因素,并基于问卷调查与一致性分析判断风险因素间相互关系,构建出风险关系邻接矩阵。其次利用社会网络分析方法中整体网的块模型分析与个体网的\"中心性\"分析,获得风险网络中的核心风险因素,并利用线的中间中心度确定网络中关键风险关系。最后结合风险因素间相互影响关系,针对核心风险因素与风险关系给出了相应的控制措施。政府与私人部门应加强自身风险行为管理,及时切断风险事件的传播,重点关注与项目特征有关的风险因素以及外部环境变动,从而减少合同提前终止的发生。

ppp项目实施过程中,政府和社会资本就未约定风险责任的风险事件或非预期风险事件的责任分担进行再谈判是不可避免的。在细化项目运作流程的基础上,结合水利工程ppp项目的专业特点,分析了水利工程ppp项目的合同柔性,构建了水利工程ppp项目合同9种柔性调节机制,对合同结构不完备和外部环境影响造成的风险进行再分担,确保ppp项目的顺利实施。研究成果可为水利工程ppp项目合同执行提供理论参考。

1 ppp专题｜财政部公布30个ppp示范项目名单（附操作指南（试行）原文） 政府和社会资本合作模式操作指南（试行） 第一章总则 第一条为科学规范地推广运用政府和社会资本合作模式（public-privatepartnership，ppp），根据《中华人 民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《国务院关于加强地方 政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕 45号）和《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）等法律、 法规、规章和规范性文件，制定本指南。 第二条本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公 司及其他控股国有企业。 第三条本指南适用于规范政府、社会资本和其他参与方

b市轨道交通工程率先试水ppp模式,并且经过数条线路及多年应用的实践,在合同管理方面积累了一些经验。在国家大力推广应用ppp模式之际,本文对b市地铁ⅹ号线ppp项目的合同内容与应用情况进行了若干总结分析,从其应用意义、应用特点、主要内容、要点分析、存在争议等方面逐一阐述,以期为其他城市轨道交通项目采用ppp模式提供一定的参考和借鉴作用。

在我国试行营改增后，我国的很多行业都开始大力推行ppp项目管理的模式。但是，ppp项目模式存在交易的资金大和结构复杂等特点，这就决定了这种项目需要签订一份正式的合同，同时，合同体系中的很多涉税条款也应该制定。因此，如何拟定一份有效的ppp项目合同涉税条款对于促进整个项目工作的完成非常重要。

关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行） 的通知 财金〔2014〕113号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局： 根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财 金〔2014〕76号），为保证政府和社会资本合作项目实施质量，规范项目识别、 准备、采购、执行、移交各环节操作流程，现印发《政府和社会资本合作模式操 作指南（试行）》，请遵照执行。 附件：政府和社会资本合作模式操作指南（试行） 财政部 2014年11月29日 附件： 政府和社会资本合作模式操作指南 （试行） 第一章总则 第一条为科学规范地推广运用政府和社会资本合作模式（public-private partnership，ppp），根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府 采购法》、《中华人民共和国合同法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理

养老金目前存在问题(1)法规制度不健全目前养老金管理使用的具体法律法规还不是很完善,一些问题的解决按照'摸石头过河'的方式很被动,老年人口特有的服务还不是很完善,直接影响大批离退休人员的晚年生活,给子女增加后顾之忧.