建筑工程监理概论知识结构体系 绪论 一、建设工程监理制产生的背景 我国建设工程监理制度的产生 从新中国成立直至 20世纪 80年代,我国固定资产投资基本上是由国家统一安排计划 (包 括具体的项目计划) ,由国家统一财政拨款。当时,我国建设工程的管理基本上采用两种形 式:对于一般建设工程,由建设单位自己组成筹建机构,自行管理;对于重大建设工程,则 从与该工程相关的单位抽调人员组成工程建设指挥部, 由指挥部进行管理。 其弊端是建设工 程管理的知识和经验只能在工作实践中摸索, 不能承袭升华, 用来指导今后的工程建设, 教 训却不断重复发生。投资“三超” (概算超估算、预算超概算、结算超预算) 、工期延长的现 象较为普遍。 80年代我国进入了改革开放的新时期, 国务院决定在基本建设和建筑业领域采取一些重 大的改革措施, 例如:投资有偿使用 (即“拨改贷” )、投资包干责任制、 投资主体多元化、 工