城中村是中国城市化进程中较普遍的现象,是我国城乡二元体制的必然产物。它在地域上划规在城市范围内,而内部仍旧是农村管理体制,体制与现实的脱节,带来了许多社会管理问题。鉴于此,对于城中村的改造日益被提上公共政策的议程。城中村改造涉及多方关系,面对众多主客观阻力,这就需要决策者走一条保留对原有政策的承诺,继而对以往政策不断修改和补充的"渐进主义"之路。决策者应实事求是,着眼未来,以创新思维着手处理实施过程中遇到的诸多问题,实现社会、政治、经济、民生和谐发展。
中国城市化过程中出现的问题 城市化是社会生产力的变革所引起的人类生产方式、 生活方式和居住方式改变的过 程。它表现为： 一个国家或地区的人口由乡村移向城市， 农业人口转化为非农业人口； 农村 地区逐步转化为城市地域；城镇数目不断增加；城市人口不断膨胀、用地规模不断扩大；城 市基础设施和公共服务设施不断提高； 城市居民的生活水平和居住水平发生由量变到质变的 改善；城市文化和价值观念成为社会文化的主体， 并在农村地区不断扩散和推广。 总之，城 市化不仅是物质文明进步的体现， 也是精神文明前进的动力。 在中国的城市化发展中， 不可 避免的出现一些问题，主要表现在如下几个方面： (一 ) 城市化进程中户籍制度管理的问题。 许多农民进城后， 由于受到以户籍制度为核心的十 四项具体制度的限制，即所谓的 “两元户籍制度”， 无法融入到原有的社会经济组织之 内，无法享受到城市居民拥有的社会福利等， 只能在
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