招标文件是招投标活动中重要的法律文件，为有效贯彻招标“三公一诚信原则”，规范招标管理，本文阐述了招标文件编制中存在的主要问题和产生原因，规范招标文件编制的途径，其中实质性要求、条件、评标程序和办法、合同条款、分包等都必须清晰明确。
施工招标文件中关于工程施工承包范围的划分，直接关系到施工单位能否正确理解并全面履行职责、保证工程的顺利实施，因而具有十分重要的意义。但事实上，在通常的施工招标文件中，关于工程施工承包范围的描述，一直就不详细、不规范。容易造成施工单位在施工中扯皮推诿，给施工管理工作带来很多不便，这方面工作应该引起足够的重视。
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