政府采购法第27、28条明确规定，采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定因特殊情况需要采购公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。
政府采购法第29条明确规定，符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购。(1)具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；
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