天津“土改”：一场自上而下的改革 当广东、重庆农民自发地尝试冲破农地流转樊篱之时， 天津，这个北方经济新增长极， 却开始了一场自上而下的土地变革。 政府强力主导下的农民宅基地换房， 释放出农村土地 改革破局的最强劲信号，但能否真正平衡政府、企业和农民间的利益，却是破局能否成功 的关键。 拆迁中的葛沽镇 王小乔 /图 已经建好的华明镇新房 魏静起 /图 农村宅基地转让的种种限制，正被天津市津南区的葛沽镇试出一块缺口。 去年 3 月份起，葛沽镇开始尝试通过“宅基地换房” 、“土地换保险和补偿” ，先把全 镇土地收归镇政府，整合后将农地转为国有再招拍挂 。这被视作集约土地及用土地收益弥补小城镇建设资金缺口的一箭双雕之举。 与广东的南海模式、 重庆的农地入股、北京郊区等地的小产权房不同， 这一次农地流 转改革的动力直接来自省级政府。 这座距市区约 30 公里的华北古镇，是天津去年 3 月启动的第二
十八届三中全会决定,对农地产权做出所有权、承包权、经营权\"三权分置\"的产权安排.2016年10月,两办下发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,对在全国推行农地\"三权分置\"做出指导.2017年中央经济工作会议指出,要深入推进农业供给侧结构性改革.细化和落实承包土地\"三权分置\"办法,培育新型农业经营主体和服务主体.深化农村产权制度改革,明晰农村集体产权归属,赋予农民更加充分的财产权利.
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