根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条的规定,实际施工人借用他人资质承揽工程的,发包人应在欠付工程款范围内向实际施工人承担责任、对于实际施工人的认定。应从合同效力、实际施工人与转包人的关系、施工管理、施工内容、工程款的结算等几个方面来综合认定。
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