一、我区城镇化的快速推进凸显了城市基层基础工作的重要内蒙古正在加速由农村社会向城市社会转型。新世纪以来,我区城镇化步伐明显加快,城镇化率由2000年的42.2%提高到2011年的56.6%,新增城镇人口近400万,全区城镇人口超过总人口一半,7个盟市城镇人口超过60%,部分县城也集聚了县域半数以上人口。未来一个时期,我区城镇化仍将快速发展,人口还会继续向城镇集中,到2020年建成全面小康社会的时候,保守预计城镇化率也要达到65%,城镇人口总数将超过1600万。我区城镇化的快速推进,带动城乡结构、就业结构、人口结构、居住结构发生了广泛而深刻的变化。
[收稿日期 ] 2009- 01- 05 “所谓城市社区自治， 是指不需要外部力量的强制 性干预，社区各种利益相关者习惯于通过民主协商来合 作处理社区公共事务， 并使社区进入自我教育 、自我管 理、自我服务 、自我约束秩序的过程 。”[1]从政治学意义 上看，参与一般包括三个基本要素， 即“谁来参与 ”（参 与的主体）、“参与什么 ”（参与的客体）和“怎样参与 ”（参 与的途径或者说模式 ）。要准确把握社区参与的概念， 就需要以这三个要素为基础， 分析探讨社区参与的内在 结构。社区参与的（微观）主体是“群众”还是“公民”，社 区参与的模式是 “群众参与 ”还是“公民参与 ”，不仅涉 及的是“谁来参与 ”的问题，而且可以说是与整个参与 的过程密切相关， 决定着参与的性质和质量 。本文通过 “群众”与“公民”概念的辨析以及结合历史与现实的具 体分析，笔者发现：“群众”无法成为社区自治的主体，
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