所谓 “潜规则 ”，实际就是大家有目共睹、 心照不宣的一种或多种为现实所不容 的旨在一定范围内流行的灰色交易行为。这种交易行为既是违规的，又是存在的。 以罚代管。某些监管单位或部门在对施工单位进行检查时往往罚款了事，而不 是指导并要求施工单位在规定期限内。甚至某些个别的单位和部门不但不指导工地 进行整改，反而将罚款当成了创收的一个手段。甚至某些个别的单位和部门在工地 开工时便会要求施工单位缴纳数目不菲的保证金，如果施工单位违反规定罚款便直 接从保证金中扣除。按道理，保证金最后是要返还给施工单位的，但是如果缴纳了 保证金最后返还的可能性基本上为零。 变相摊派。建筑产品的生产场所具有不固定的特点。施工企业在承接到工 程项目之后便需要组建项目班子和各种生产资料到相应的地点开展生产工作。每到 一个新的工程建设地点都是一个陌生的环境。在建设过程中，难免会需要当地部门 的协调和配合。而某些部门会认为，
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