http://www.paper.edu.cn - 1 - 农村集体建设用地流转:政策分析、配置效应及政策 选择 ? 张梦琳,陈利根 南京农业大学公共管理学院,南京 (210095) E-mail: zmllxb@126.com 摘 要:限制农村集体建设用地流转的政策取向已不符合市场经济的发展及资源优化配置的 要求,处于失效状态。 而允许集体建设用地流转可以改变了资源配置方式、 适应了市场经济 发展的内在要求;缓解了供需紧张、减少建设占用耕地的潜在威胁;实现了帕雷托改进、增 进社会福利。 基于市场失灵的客观存在, 集体建设用地流转需要加强国家宏观调控与管理力 度以消除市场失灵。而集体建设用地流转公共政策重新定位的关键在于政府职能的成功转 变。 关键词: 集体建设用地,流转,政策分析,配置效应,政策选择 对于农村集体建设用地流转, 我国法律政策一直持限制甚或禁止的态度。 这是在我国过 去