第一个挑战，是产权结构单一所造成的弊端，即由于国有建筑企业股权单一，对外，不能充分利用社会资源及接受社会监督；对内，很难营造完善的公司治理机制。中国入世；按照公开透明原则和非歧视原则，国有大中型建筑企业将越来越少享受国家、行业和地方的一些政策优惠，但同时却必须背负起沉重的历史包袱，而企业体制改革又十分缓慢，导致竞争能力大大削弱。而民营建筑企业自由的产权买卖、灵活的用工机制和低廉的人力成本，使其与国际承包商“一拍即合”的机会较多。
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