TR069协议中的ACS服务器可以对终端进行自动化管理,当终端规模增大时,需要多台ACS服务器对其进行管理。因此,设计并实现了一个服务器集群系统对这些服务器进行协调管理。在该系统中提出了一种基于综合负载率的负载均衡算法,并设计了服务器运行状态的处理流程。由管理服务器作为终端管理的入口,ACS服务器经由该管理服务器与外部的用户终端设备连接,管理服务器可用于对系统中的ACS服务器的规模及状态进行协调管理,并为终端分配合适的ACS服务器。仿真实验结果表明,在终端规模较大时该系统能提高对终端管理的质量和效率。