淮河流域洪水灾害频繁,随着人口的增加和社会经济的发展,洪水可能带来的损失逐年增加,国家防洪与救灾的压力与日俱增。行蓄洪区逐渐成为其防洪工程体系的重要组成部分,在淮河防洪体系中发挥着不可替代的作用。目前,淮河流域实施行蓄洪区运用补偿政策,以期对居民因洪水产生的损失进行补偿,但这一政策存在国家财政负担严重、居民风险意识淡薄等诸多弊端。洪水保险作为一项重要的防洪非工程措施,是洪水管理的重要组成部分,当前亟需对洪水保险进行研究并在行蓄洪区及周边受益地区逐步推行洪水保险制度。本文从淮河流域洪水保险制度实施的必要性及难以开展的原因入手,进而提出了淮河流域行蓄洪区建立洪水保险制度的对策和建议。