新华社北京１月１１日电 国家防汛抗旱应急预案 1 总则 1.1 编制目的 做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状 态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡 和财产损失。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《国 家突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于全国范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发 性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、 泥石流、滑坡灾害）、台风暴潮灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风 暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌供水水质被 侵害等次生衍生灾害。 1.4 工作原则 1.4.1 坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和 落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由 单一抗旱
针对现行城市、乡村防洪标准执行中存在的问题,建议引入防洪保护区的概念,并将防洪保护区作为防洪的基本单元,综合考虑保护区内所有可能被淹没的防护对象和总体经济社会情况,研究制定防洪标准。提出了基本维持现行防洪标准体系结构和以防洪保护区替代城市与乡村实现归一化的两种防洪保护区应用形式,并对其防洪标准制定进行了探讨。
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