长期以来，由于缺乏规划，夏邑县居民点较为分散，加之外出务工人员较多，空心村现象比较晋遍，农村住宅大约有30％长期处于闲置状态，农村土地利用率低，不符合节约集约用地的政策。而且农村基础设施相对落后，广大农民的生产、生活条件亟需改善。2010年以来，夏邑县根据省、市有关精神，把推进农村土地综合整治作为统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点，同步推进新型社区建设和旧村拆除复耕。
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