伴随着经济社会发展以及城市化的不断推进 ，特 别是经过 20 世纪 80 年代中后期以来的三次 “圈地运 动”后，不论自愿还是非自愿 ，失地农民数目越来越多 ， 给农民自身及社会都带来了巨大的压力 。失去土地的 农民 ，陷入了失地又失业的困境 ，没有生产资料 ，没有 生活保障 ，依靠低廉的征地补偿金 ，艰难的生活 。 党的十七大将分配领域的方针从 “效率优先 、兼顾 公平”转变成 “效率与公平并重 ”。收入分配的公平应当 是指起点的公平 （机会的公平 ）和过程的公平 （规则的 公平） ［1］。可是在土地征用过程中 ，农民的意愿基本上得 不到体现 ，非自愿的失地后却也只能被动的接受定好 了的补偿标准 。买断式的补偿 ，严重的损害了农民的财 产权、收入权 、生存权和发展权 。 效率是经济学中的概念 ，而公平是法理学中的概 念 ［2］。从“效率优先 、兼顾公平 ”到“效率与公平并重 ”，实 际上
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