解读《青岛市国土空间总体规划（2021—2035年）》

近日，国务院正式批复了《青岛市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》），这一重要文件不仅为青岛市未来的发展绘制了详尽的蓝图，同时也对全国其他城市的国土空间规划具有重要的参考价值。《规划》从生态保护、经济发展、文化传承和社会民生等多个方面进行了综合考量，旨在推动青岛市成为沿海重要中心城市、国家历史文化名城、现代海洋城市和国际性综合交通枢纽城市。

《规划》明确提出，到2035年，青岛市的耕地保有量不低于634.14万亩，其中永久基本农田保护面积不低于568.70万亩。生态保护红线面积不低于1705.00平方千米，其中海洋生态保护红线面积不低于984.00平方千米。这些具体目标的设定，不仅体现了政府对耕地和生态红线的严格保护，也表明了青岛市在绿色发展方面的决心。

为了实现这些目标，《规划》强调了对大陆自然岸线的保护，2025年自然岸线保有率不低于41.68%。同时，对用水总量进行了严格控制，2025年用水总量不超过12.11亿立方米。此外，全面禁止除国家重大项目外的围填海活动，并严格管理无居民海岛。这些措施将有助于保护和恢复青岛市及其周边地区的生态环境，促进可持续发展。

《规划》强调，青岛市应充分发挥其在畅通国内国际双循环中的重要作用，深度融入高质量共建“一带一路”。具体措施包括推进中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设，这将有助于进一步开放市场，吸引外资，促进产业升级和经济结构调整，增强青岛市在全球经济中的竞争力。

同时，《规划》提出要引领山东半岛城市群协同发展，加强青岛都市圈国土空间开发保护利用的区域协同。这将有助于优化区域资源配置，促进区域经济一体化发展，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

在城市规划与建设方面，《规划》倡导构建区域协调、城乡融合的城镇体系。具体措施包括加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，推进中心城区东西两岸联动发展，推动青岛西海岸新区港产城融合发展，促进环胶州湾地区城镇集约紧凑布局。这些措施将有助于优化城市空间布局，提高土地利用效率，促进经济社会协调发展。

《规划》还特别强调了加强国际航空港枢纽功能，提升国际航运等现代服务能级，完善多向联通、多式联运的对外对内通道。这将有助于改善城市交通状况，提升物流效率，增强城市的综合交通枢纽地位。

《规划》高度重视文化和历史遗产的保护工作，提出要加强文化遗产与自然遗产空间保护机制，保护好齐长城遗址、琅琊台遗址及崂山等风景名胜区。这不仅是对青岛独特文化身份的尊重，也有助于提升城市的文化吸引力，促进文化旅游业的发展。

为了实现这一目标，《规划》要求加强对城市建筑高度、体量、色彩等空间要素的管控引导，保护好历史文化名城的历史城区和历史文化街区，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系。这将有助于保留和传承青岛的历史风貌，提升城市的整体形象。

《规划》强调了规划的严肃性和权威性，要求严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。为此，山东省人民政府、自然资源部将指导督促青岛市人民政府加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施，做好《规划》的印发和公开。

青岛市人民政府将依据经批准的总体规划编制专项规划和详细规划，依据详细规划核发规划许可，加强城市设计方法运用，建立国土空间相关专项规划统筹管理制度，强化对各专项规划的指导约束。同时，按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，建设国土空间规划实施监测网络，建立健全城市国土空间规划委员会制度。

自然资源部将会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强指导、监督和评估，确保实现《规划》确定的各项目标和任务。各有关部门也将坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。

《青岛市国土空间总体规划（2021—2035年）》的出台，不仅为青岛市未来的发展指明了方向，也为其他城市提供了宝贵的借鉴经验。通过实施这一规划，青岛市有望在未来十五年内实现经济、社会、文化和环境的全面发展，成为中国乃至世界的一颗璀璨明珠。这一规划的实施将为青岛市带来更加美好的未来，为市民提供更加宜居、宜业、宜游的生活环境。