勾勒工笔画 共擘未来城——上海城市更新让人民之城焕发新魅力

葱茏江河畔，百年建筑里布局未来艺术中心；街巷旧屋间，城中村变身城中景、科创园……既填补民生洼地，又勾勒发展高地。对于已经解决了数百万平方米成片旧改的上海而言，城市更新的大命题，正在从还清历史旧账，提升为打造未来城市的动力引擎，托举起人民宜居安居的幸福梦想。

在城市总规指引下描摹“工笔画”，于更可持续中撰写“大文章”，上海始终算好民心账、长远账、整体账，倾心书写人民城市持续焕新陈旧街区、拥抱美好未来的时代新篇。人民至上的如椽巨笔，化为城市高质量发展、高品质生活的一道道点睛之笔。

大棋局落子，在统筹中探寻破题之道

10月，2024环境、社会和公司治理（ESG）全球领导者大会在上海外滩·老市府召开，成为这座百年大楼修缮后的首次亮相。

以“绿色建筑标杆”惊艳归来，来自五湖四海的国内外与会者看到，这里既有对历史风貌的保留、活化和利用，扑面而来的还有面向下一个百年高质量、可持续的谋篇排阵。如同上海又一座全新的“世界会客厅”，回应着城市更新“一头连着民生，一头连着发展”的动人续篇。

近年来，上海的城市更新先后涵盖了危棚、简屋、二级旧里以下房屋等诸多类别，30年克难攻坚，解决成片旧改“天下第一难”，陆续推出一江一河、15分钟社区生活圈、五个新城等鲜活样板。

如今，新愿景不断涌现，推动更新理念迭代出新。区域更新要找到政府、市场、社会各方协同“平衡点”；高质量发展需要更多新空间；在“惠民生”“护文脉”基础上，解难题、优布局、强功能……

越是难啃的裉节题，越要用新视野求解，在城市版图的大棋局落子，以能工巧匠之心精雕细琢。

2024年年初，上海新年第一会，首次聚焦城市更新。上海市委书记陈吉宁强调，要把城市更新放在实现城市总规的大目标下思考，围绕“五个中心”核心功能，加强统筹规划、补齐短板弱项，促进空间布局优化，改善职住平衡，提升城市品质。

因地制宜、因情施策，统筹当前和长远、项目和周边，一个街区有一个街区的创新作答。

落细整体方案，在大版图上谋略，散落老街正串珠成景。包括老市府大楼在内，外滩“第二立面”有100多幢非临江建筑。上海城市更新建设发展有限公司副总经理杨珂拉发现，虽然外滩金融巨头聚集，仅一路之隔的第二立面却没有形成相互支撑的产业生态；区域内仍有居民家庭无独立卫生设施；一些历史建筑囿于缺乏养护，历经风雨沧桑，失去往日风采……

一面是流光溢彩的外滩、游人如织的南京路，一面是水清鱼戏的苏州河、错落有致的小花园，夹在中间的外滩“第二立面”，与光鲜亮丽的胜景格格不入。

在黄浦区数年整体更新的规划和实践中，消灭围墙，开放街坊内部的巷子，老街区再现生机，“后街”活了、火了。天津路、香港路等一条条小街形成步行环，承接着“中华第一街”的繁华；方圆数公里，已有数十个独立画廊、美术馆集聚，不断有全球来客、外企高管拖着拉杆箱慕名而来，形成全新的文化消费体验和优质的营商环境。风格迥异的百年老建筑，加速成为新锐展览的首发地、潮牌云集的磁力场、先锋艺术的展示区。

在焕新项目香港路百空间，二楼到六楼创意展览不时上新，如同全新的“艺术宝库”，成为公共生活当仁不让的主角；外滩·中央商场四面打开，封闭空间变身口袋公园。一百年前的时尚潮流之地，此刻又以最前沿的姿态，重回大众生活，正在构筑上海最具标志性的世界级金融文化中央活动区。

开放、创新、包容，更新与上海的城市品格完美耦合，一座红色之都、文博之都、时尚之都跃然眼前。“我们一直在思考，要为这个街区装入哪些功能？香港路的人气让我们明白，老建筑、旧街区不仅要活在当下，更要面向全球。”杨珂拉说。

在补齐短板中铺设新局，逼仄地带也能跃升为高质量发展的“牛鼻子”。10月下旬，东安二村居民们有序排队、等待选房。小雨霏霏中，他们告别捉襟见肘的逼仄小屋，兴奋地拿着手机，和老邻居们憧憬未来的理想之家。徐汇区东安一、二村涉及6000余户，是上海最大单地块一次性征收项目；仅用5天，就实现99.95%的高比例生效。

根据规划，这里定位为上海东安国际医创城，北接上海的顶级医疗资源，南邻西岸金融城，将打造成集医疗、创新、文化于一体的高端国际医创门户，实现科创能级和空间功能双提升。

“抓早、抓小、落细，东安旧改既要解决群众安居的燃眉之急，更要让整个辖区居民感受到生活好品质的魅力。”徐汇区枫林路街道党工委书记苏小超说。

单一的补缺，升级为长板的培育。传承保护与功能塑造相得益彰，城市更新，成为人民之城转型发展系统观和创新路的科学写照。

算清“三本账”，求解安居宜居“可持续”之道

群众旧改意愿高涨，零星旧屋、商街夹缝却算不平市场账，无法仅靠土地资源盘活的方式实现资金平衡，何以破僵局？

情况愈复杂，愈考验更新之智。面对“多选题”，寻求“最优解”，超大城市精细“绣花”，始终将对人民的宜居之诺放在首位，在更新中算好“三本账”。

攥紧五指，以百变“组合拳”算好整体账。“地方还是老地方，但眼睛一眨，老房子就换了新面貌，还以为我们走错了。”回迁居民们的喜悦之情溢于言表。

作为上海首个启动“拆落地”改造的住宅小区——静安区彭三小区，改建原则虽是“拆一还一”，但改造后多了独立厨卫，居住面积更大，住有宜居照进现实。“相比于以往动迁超高的旧改成本，拆落地仅需几百万元的投入，财政压力大大减轻。”静安区房管局有关负责人说。

向创新要动能，上海摸索出诸多创新模式，分类施策。零星旧改，采取征收、原址改建、内部设施升级、腾退更新等个性化方式；成套改造，创新成片项目实施“综合改”、零星项目实施“优化改”、特殊项目实施“公益改”等模式。

上海市住房城乡建设管理委员会副主任高世昀说，城市更新正在寻找“群众接受意愿、市场参与动力、财政承受程度的平衡点，形成政府引导、市场运作、公众参与的格局”，以创新思维，政府、市场、社会三方协同，找到利益的交汇点。

精打细算，在螺蛳壳里算好“民心账”。以“栾树大道”闻名的静安区昌平路，如今是一条居民可以驻足停留的小马路，水景公园、口袋花园、儿童乐园等小微公共空间镶嵌其中。“让周边老百姓推窗可见绿，出门进花园。”所在区绿化市容局负责人说。在杨浦区长白新村228街坊，更新不仅为居民增加居住面积，留住乡愁风貌，还为周边辖区的所有市民，嵌入了小修小补、社区食堂、露天电影院等新型公共设施，便利生活。

既让群众从“套内”环境感受居住之幸，更能在城市发展、社区变迁中获得品质生活之美。

在螺蛳壳里做道场，从“15分钟社区生活圈”的市民服务地，到将城市边角料更新为“金角银边”的落脚地，再到望江驿、水岸汇等江河畔的百姓休憩地；仅2023年，上海就见缝插针，新增公园162座，一座“千园之城”为数千万居民所共享……

用优质的供给服务人民。作为城市公共空间品质的打分人，市民浸润其中而涌起的欢愉，就是最好的回应。

前瞻布局，在解决当下困境中算好“长远账”。位于张江科学城、离金桥出口加工区仅一路之隔，95万平方米的浦东唐镇小湾村，旧屋犬牙交错、设施老旧缺失，却又是最稀缺的产业空间。

把城市的一块“低凹处”，规划为先导产业发展的“新高地”。据介绍，唐镇整个城中村改造区域，将实现产业生态垂直发展，正在崛起千亿产业群，实现“科、产、城、人”的深度融合发展，打造智造之城。

小湾村，“链”在左右，城中村长出城中景、科创城；紧邻顶尖医院的徐汇东安一村，“融”在周边，主动拥抱毗邻医疗资源……更新模式不拘一格，但始终与城市发展大局同频共振。

“用面向明天的智慧，解决历史的难题和当下的困境。”上海市住建委主任胡广杰表示，上海将完善低效用地退出机制，强化空间综合支持政策，建立全市层面统一规划、统筹使用、跨区联动的资源池和匹配搭桥机制，推动城市发展从增量依赖向存量挖潜转变，为促进内涵式、集约型、绿色化高质量发展提供制度机制保障。

人人皆参与，为高质量发展共创协同之道

党的二十届三中全会提出，建立可持续的城市更新模式和政策法规。但从各地实践情况看，推动城市更新由“开发模式”向“运营模式”转变，破解政策法规的堵点难点问题，仍然是制约城市更新可持续推进的重要挑战。

作为改革开放排头兵、创新发展先行者，上海勇闯无人区，着力在机制上率先破题，发挥示范引领作用。

——统筹多元力量，让协调力成为协同力。

模式因势利导，但资源却要统筹考量。市区联手、政企合作，上海创新工作机制，成立城市更新中心，针对不同类型，持续探索完善新的协同机制和破题之道。

跨部门各司其职。“传统的旧区改造模式，存在各自为政、系统割裂、功能缺失、风貌各异等问题。通过整体规划，打破碎片化建设，避免‘头脚分治’，推进区域整体开发，提高项目的建设质量和配套水平。”上海城市更新中心相关负责人说，从过去的“一地一策”，升级为协同作战。

跨专业各展所长。创新“三师联创”方法，让产业链上下游形成合力，专业的人做专业的事。责任规划师、责任建筑师、责任评估师“携手连弹”，系统谋划、集成创新、分兵出击。

今年2月22日，上海市城市更新领导小组（扩大）会议前，上海市市长龚正亲自为城市更新专家委员会代表颁发聘书，委员覆盖城市更新全领域，全过程贡献“智囊”力量。

跨主体各尽其能。3公里曲水流觞的江南水系、千年香火的蟠龙“庵市”、十字街、粮仓艺术酒店……与上海著名的“四叶草”相邻，蝶变重生的蟠龙天地，曾经是上海积重难治的城中村。有了瑞安房地产等社会资本多方参与，将历史文脉和新功能同时植入古镇空间肌理，为市民创造一种全新的城市生活方式。

——百姓事百家议，在民智民计中找共鸣。

人民城市人民建，人民城市为人民。在228街坊更新中，长白新村街道向周边社区居民发放了1300份调查问卷，征询居民需求，需求最高的是“要有社区食堂”。“我们‘精打细算’，把核心点位留出来，用市场与公益相结合的方式创办了‘熊猫饭堂’。”杨浦区长白新村街道党工委书记孙辉说。

上海市政府副秘书长王为人表示，在更新中，上海充分发挥基层党组织凝聚人心、团结群众的工作优势，将全过程人民民主作为城市更新工作的基础路径，问计于民。

以城市总规为统领，在时刻回应人民期待中，一座超大城市有机生长——

截至今年10月底，上海又完成零星旧改8万平方米、2672户，另有5万平方米、1830户已实质性启动，一边谋发展，一边以非凡之力和对人民的初心热忱，以“拔钉子”精神，持续改善人居环境；完成旧住房改造25.09万平方米；认定城中村改造14个，“两旧一村”完成年度目标任务近在眼前。

在外滩老市府大楼，与会嘉宾、《人类简史》作者尤瓦尔说，社会发展最终的目标，不是生产人工智能，是为了以智慧让人类过上美好幸福的生活。

百年芳华，洗去尘埃，绚丽绽放。徜徉于这座大楼的庭院里，一眼就能看见正厅里汉白玉石镌刻：在上海解放一周年之际，时任上海市市长陈毅的一语掷地有声——“上海人民按自己的意志，建设人民的新上海。”

城市更新，是高质量发展、高品质生活、高效能治理永恒的命题，不断与时俱进。

上海市委书记陈吉宁表示，上海将坚持以城市总规为统领，加强更新任务、更新模式、更新资源、更新政策、更新力量的统筹，全力推动城市更新工作取得新的更大进展，奋力谱写人民城市建设新篇章。

发展无止境，一座人民之城为民之心，亦永无止境。