资源环境承载力评价技术理论、方法与基础应用研究项目摘要

本项目从服务新时期国土规划科学编制的立意出发，对接国家生态文明建设重大战略，围绕资源环境承载力、国土开发利用风险评价的理论方法、实证评估与管理应用开展了深入探索研究，形成的系列研究成果包括2份技术指南、5份研究报告、1本图集（71幅）以及1套系统软件，并公开发表论文16篇、出版专著2部。主要研究内容包括以下四个方面：

一是构建了规范、可行的资源环境承载力评价方法与标准体系。从服务科学发展和资源环境管理决策出发，厘清界定了资源环境承载力的概念内涵，创新构建了资源环境“分级-分类-分层次”评价体系，系统总结了资源环境承载力评价的应用方向，规范编制了《资源环境承载力综合评价技术与方法指南》、《县（市）资源环境承载力评价技术指南》，为国土资源部发布《国土资源环境承载力评价技术要求》（试行）奠定了坚实基础。

二是开展了典型地区资源环境承载力评价与应用示范。以强化资源环境承载力评价成果的应用价值为导向，选取广西北部湾经济区、关中天水经济区2个国家级经济区，开展了资源环境承载力评价、主要限制性要素预测分析和综合区划，提出了经济区资源利用与环境建设的可持续发展模式与建议，编制了评价图集，相关研究结论被广西、陕西地方国土资源管理部门采纳应用。

三是探索了国土开发利用风险评估理论、技术方法与实证应用研究。对全国国土资源禀赋条件进行了全面摸底，系统评价了土地、水、矿产、海洋等开发利用规模、结构、布局、强度的合理性，分析了全国9大区域的主要限制性因素、风险隐患及防范建议；基于灾害风险系统理论构建了国土开发利用风险评价的概念模型与操作模型，并以广西北部湾经济区为对象进行了实践验证。有力支撑了全国国土规划纲要编制，并为开展资源环境承载力监测预警奠定了理论和技术基础。

四是设计研发了区域国土开发数据库与资源环境承载力评价系统软件，构建了数据管理、评价计算和结果展示等功能模块，实现了资源环境数据的规范化存储、管理与半自动、批量化运算，为建设国土资源环境承载能力监测预警平台提供了启示借鉴，有助于服务国土资源常态化、精细化管理。

项目紧扣科学问题、国家战略、部门管理需求，在理论体系、技术方法、应用服务、系统软件四个方面探索创新，成果转化应用效果显著，获得部领导批示1次，研究成果被《全国国土规划纲要(2016～2030年)》、《广西北部湾经济区国土规划（2011-2030年）》转化应用，为形成《国土资源部关于建立资源环境承载能力监测预警机制有关工作情况的报告》（国土资发[2015]44号）、《关于印发<国土资源环境承载力评价和监测预警工作方案>等的通知》（国土资发[2015]138号）等政策文件提供直接支撑。项目研究具有较高的学术价值，有力支撑了国土资源部资源环境承载力评价重点实验室建设，推动了资源环境承载力理论方法研究和学科体系发展。 2100433B

本项目主要形成5项成果:一是提出了分级-分区-分层次评价的资源环境承载力评价技术体系，系统编制了《资源环境承载力综合评价技术与方法指南》。二是开展了广西北部湾经济区、关中天水经济区2个典型地区实践研究，提出了经济区资源利用与环境建设的可持续发展建议，并编制了典型地区资源环境承载力评价成果图集。三是全面分析全国国土资源环境禀赋条件和开发利用现状，对国土开发利用规模、结构、布局、强度和时序的科学合理性进行了系统评价，明确了全国9大区域的主要限制性因素、风险隐患并提出防范建议。四是开展了区域国土开发利用风险理论研究，首次提出了国土开发风险的内涵、理论基础和模型方法，并深化开展了风险评估实证研究，为资源环境承载力监测预警奠定了理论基础。五是构建了区域国土开发数据库系统，开发实现了数据管理、评价计算和结果展示等功能。研究成果转化应用效果良好，相关成果被全国国土规划、广西北部湾经济区国土规划转化应用，为本项目的其它子项目研究提供了技术指导。 2100433B