转型期城市公共服务设施供给模式：以广州为例

城市公共服务设施的供给及空间分布事关城市居民生活质量和社会公平。社会经济体制综合转型改变了供给模式的主体结构及相应的制度设计，使转型期中国城市公共服务设施供给作为一种社会矛盾的焦点凸显出来。本书通过构建城市公共服务设施供给模式研究框架，以广州为例，在广泛调查和典型案例分析基础上，实证研究了转型期城市公共服务设施分布的现状格局、空间规律，以及供给模式变化、特征及演进机制，并基于新公共服务理论，重构转型期城市公共服务设施供给模式，促进公平有效供给。

本书可供城乡规划、城市社会学、城市地理学、城市建设及城市管理等领域的研究人员和高等院校城市规划相关专业师生阅读参考。

1 绪论 /1

1.1 研究背景和意义 /1

1.1.1 研究背景 /1

1.1.2 研究意义 /3

1.2 研究综述 /6

1.2.1 核心概念 /6

1.2.2 研究综述 /14

1.3 理论基础与研究视角 /38

1.3.1 理论基础 /38

1.3.2 研究视角 /46

1.4 研究思路与研究框架 /47

1.4.1 研究思路 /47

1.4.2 研究框架 /48

1.5 研究区域、资料来源与研究方法 /49

1.5.1 研究区域界定 /49

1.5.2 资料来源与资料评估 /50

1.5.3 研究方法 /52

2 计划经济时期城市公共服务设施供给模式 /54

2.1 计划经济时期经济社会背景 /54

2.1.1 高度集中的计划经济体制 /54

2.1.2 政府控制下整体化社会结构 /56

2.1.3 计划经济时期城市管制模式 /56

2.2 计划经济时期广州城市公共服务设施供给特征 /57

2.2.1 财政预算划拨是供给资金主要来源 /57

2.2.2 城市公共服务设施体系基本完善 /59

2.2.3 空间布局沿工业区向东向南拓展 /60

2.2.4 空间分布格局相对均衡 /61

2.3 计划经济时期城市公共服务设施供给模式 /62

2.3.1 单一化供给主体结构 /62

2.3.2 政府垄断供给的制度设计 /64

2.3.3 综合供给模式 /66

2.3.4 供给模式特征 /67

2.4 小结 /68

3 转型期广州城市公共服务设施供给模式 /69

3.1 广州城市公共服务设施现状空间分布格局 /69

3.1.1 公共服务设施现状空间分布规律 /69

3.1.2 公共服务设施属性特征空间分布 /74

3.1.3 公共服务设施空间布局社会分异 /77

3.2 转型期广州城市公共服务设施供给特征 /105

3.2.1 供给主体及资金来源多元化发展 /106

3.2.2 多层次公共服务设施网络逐步形成 /107

3.2.3 空间布局社会分异特征显著 /107

3.2.4 城市规划指导作用得以体现 /108

3.2.5 商业、体育及社区服务设施发展快 /109

3.3 转型期广州城市公共服务设施供给模式 /110

3.3.1 多元化供给主体结构 /110

3.3.2 供给模式多样化的制度设计 /116

3.3.3 供给模式类型 /118

3.3.4 供给模式特征 /127

3.4 小结 /131

4 转型期广州城市公共服务设施供给模式案例分析 /132

4.1 花都区中小学教育设施供给模式案例 /132

4.1.1 花都区中小学教育设施发展演变 /132

4.1.2 计划经济时期：一元多层级的政府垄断供给模式 /132

4.1.3 转型期：中小学教育设施供给市场化和社会化 /135

4.1.4 转型期：政府主导的中小学教育设施多元化供给综合模式 /140

4.2 越秀区医疗服务设施供给模式案例 /143

4.2.1 越秀区医疗服务设施发展演变 /143

4.2.2 计划经济时期：一元双系统的政府垄断供给模式 /144

4.2.3 转型期：医疗服务设施供给市场化和社会化 /145

4.2.4 转型期：政府主导的医疗服务设施多元化供给综合模式 /148

4.3 事件分析：花都区中小学“撤点并校”之惑 /150

4.3.1 典型性：中小学教育设施供给中的“国退民进”趋势 /150

4.3.2 相关者分析：不同参与主体之间的利益博弈 /152

4.3.3 撤点并校特征：政府垄断供给决策背景下公众被动选择 /155

4.3.4 撤点并校动力机制：行政目标主导下的政府责任转嫁 /160

4.3.5 撤点并校模式启示：公共服务设施供给中的公众需求导向缺失 /164

4.4 小结 /168

5 转型期城市公共服务设施供给模式形成机制 /169

5.1 转型期城市公共服务设施供给模式变化 /169

5.1.1 供给模式主体结构变化特征 /169

5.1.2 供给模式制度设计变化特征 /171

5.2 转型期城市公共服务设施供给模式形成机制 /172

5.2.1 供给模式形成的制度政策因素 /172

5.2.2 供给模式形成的市场因素 /181

5.2.3 供给模式形成的社会因素 /183

5.2.4 供给模式形成的综合作用机制 /187

5.3 小结 /189

6 转型期城市公共服务设施供给模式重构 /190

6.1 城市公共服务设施供给模式转型效应分析 /190

6.1.1 供给模式主体结构调整效应 /190

6.1.2 供给模式决策机制转型效应 /191

6.1.3 供给模式监督机制演变效应 /192

6.2 城市职能定位与城市管理模式变革 /194

6.2.1 传统公共行政与城市管制模式 /194

6.2.2 新公共管理与城市经营模式 /195

6.2.3 新公共服务与城市治理模式 /196

6.3 基于新公共服务理论基础的供给模式重构 /199

6.3.1 供给目标重设 /199

6.3.2 供给主体重组 /201

6.3.3 供给机制重构 /208

6.3.4 综合供给模式 /210

6.4 城市公共服务设施供给模式重构的实施路径 /212

6.4.1 政府行为的规范 /212

6.4.2 市场企业组织行为规范 /213

6.4.3 非营利组织行为的规范 /214

7 结论与讨论 /215

7.1 主要结论 /215

7.1.1 转型期城市公共服务设施供给是不公平空间生产的过程 /215

7.1.2 转型期城市公共服务设施供给模式综合演变 /216

7.1.3 转型期供给模式形成体现了结构—能动性互动机制 /217

7.1.4 基于新公共服务理论基础的供给模式重构 /217

7.2 研究创新 /218

7.2.1 主要创新点 /218

7.2.2 研究不足与展望 /219

附录一 案例调研过程及资料获取情况 /221

附录二 广州公共服务设施专项调查数据库的数据结构 /231

附录三 调查问卷 /236

参考文献 /241

图片来源 /256

表格来源 /259

后记 /261 2100433B

作者：高军波

出版社：东南大学出版社

图书书号：978-7-5641-4558-3

出版日期：2013年9月

开本：16K

图书页数：276页

版次：第一版

印张：17.25

字数：296千

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上架时间：2014-11-06

图书点击数：733

价格：￥49元

内容简介

《转型期城市公共服务设施供给模式:以广州为例》通过构建城市公共服务设施供给模式研究框架，以广州为例，在广泛调查和典型案例分析基础上，实证研究了转型期城市公共服务设施分布的现状格局、空间规律，以及供给模式变化、特征及演进机制，并基于新公共服务理论，重构转型期城市公共服务设施供给模式，促进公平有效供给。《转型期城市公共服务设施供给模式:以广州为例》可供城乡规划、城市社会学、城市地理学、城市建设及城市管理等领域的研究人员和高等院校城市规划相关专业师生阅读参考。 《转型期城市公共服务设施供给模式:以广州为例》系统研究了转型期中国城市公共服务设施供给的主体结构、运行设计、形成机制及模式重构，成果对丰富转型时期“非经济层面”社会问题研究及促进城市公共资源的公平合理配置具有重要的学术价值和实践意义。《转型期城市公共服务设施供给模式:以广州为例》以城市公共服务设施供...(展开全部) 《转型期城市公共服务设施供给模式:以广州为例》通过构建城市公共服务设施供给模式研究框架，以广州为例，在广泛调查和典型案例分析基础上，实证研究了转型期城市公共服务设施分布的现状格局、空间规律，以及供给模式变化、特征及演进机制，并基于新公共服务理论，重构转型期城市公共服务设施供给模式，促进公平有效供给。《转型期城市公共服务设施供给模式:以广州为例》可供城乡规划、城市社会学、城市地理学、城市建设及城市管理等领域的研究人员和高等院校城市规划相关专业师生阅读参考。 《转型期城市公共服务设施供给模式:以广州为例》系统研究了转型期中国城市公共服务设施供给的主体结构、运行设计、形成机制及模式重构，成果对丰富转型时期“非经济层面”社会问题研究及促进城市公共资源的公平合理配置具有重要的学术价值和实践意义。《转型期城市公共服务设施供给模式:以广州为例》以城市公共服务设施供给模式为主题，构建基于供给主体结构和运行机制设计两个子系统的研究框架，重视多视角结合、多学科交叉，对转型期广州城市公共服务设施供给模式进行了全面、系统的研究：通过对史志资料的解析，从单一的供给主体，垄断的供给决策、生产提供和监督过程等方面，明晰了计划经济时期的城市公共服务设施供给模式，以及供给效率、效益低下和空间布局机械均衡的配置特征。2100433B

《城市住房分层研究：以广州市为例》通过对广州市住房状况的千户问卷抽样调查，对城市住房分层的现状与机制进行了研究。全书以住房产权的有无、住房产权的数量及来源为分层标准，运用潜在类别分析模型将城市居民由低到高依次分为五大阶层：无产权房阶层、福利性产权房阶层、商品性产权房阶层、继承性产权房阶层和多产权房阶层。在此基础上，使用内生性转换模型对城市住房分层的机制进行了反思，提出了城市住房分层主要是由国家权力机制、市场机制和居民自我选择机制共同作用的结果。

瑞典是一个森林资源丰富的国家，国土面积为4100多万hm2，其中森林面积为2340万hm2，森林覆盖率为57%。林业也是瑞典的国民支柱产业之一，在经济发展中占有重要地位。

16～17世纪，这个时期是从限制采伐森林到自由采伐森林的开始。当时炼铁业是瑞典的第一个工业部门，需要大量的木材作燃料。由此炼铁业也就成为第一个有利可图的生产部门，从而打开了木材的经济利用价值。这一时期森林利用的特点主要是作为燃料和焦油工业原料，制裁工业和制浆工业只是后半期才发展起来。

从19世纪40年代到19世纪末，是森林的自由采伐和森林工业的蓬勃发展时期，瑞典开始了工业化的历程。由于制材工业的迅速发展，世界资本主义经济对木材的需求量激增，导致了瑞典森林的大幅度减少，大部分森林变为疏林或劣质林。其主要的特点是：大规模的自由采伐，森林工业迅速发展，锯材是木材利用的主要形式；森林经营粗放，造林规模小，效果差；森林管护的法制不健全。

以上两个时期，瑞典森林经营是传统的森林永续生产，注重的是森林的直接经济效益。20世纪六十年代后，瑞典人民热切要求发挥森林的经济、社会和生态三大效益。1975年，瑞典颁布了《森林多种用途规定》，国有林开始实行森林多效益的经营方针。1993年，瑞典颁布了新《森林法》，确定了森林环境和林业生产两大目标，意味着不仅实行木材生产的永续利用，而且还包括不损害林地生产力和生物多样性的森林生态系统的平衡利用。

瑞典的这种森林经营模式，以森林的永续利用为指导，充分发挥森林的经济、环境效益，实行综合经营，是典型的森林多效益综合经营模式。