浙江省建设项目安全设施监督管理办法

1. ▪ 第六章附则

省政府令340号

浙江省人民政府关于废止《浙江省行政赔偿程序规定》等7件规章的决定

《浙江省人民政府关于废止〈浙江省行政赔偿程序规定〉等7件规章的决定》已经省人民政府第57次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

省长

2015年12月24日

浙江省人民政府令第259号文件

《浙江省建设项目安全设施监督管理办法》已经省人民政府第27次常务会议审议通过，现予公布，自2009年6月1日起施行。

省长

二○○九年四月十日

浙江省建设项目安全设施监督管理办法

第一章总则

第一条 为防止和减少生产安全事故,确保建设项目的安全设施符合安全生产要求,保障生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《浙江省安全生产条例》及其他有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）依法经批准、核准、备案的新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施建设及其监督管理，适用本办法。

法律、法规、规章对消防、道路交通、铁路交通、水上交通、民用航空、建设工程、民用爆破器材、特种设备、职业卫生、燃气等安全设施建设及其监督管理另有规定的，从其规定。

第三条 本办法所称建设项目的安全设施（以下统称安全设施），是指生产经营单位在生产经营活动中用于防范生产安全事故的设施、设备、装置、构(建)筑物和其他技术措施。

第四条 生产经营单位是安全设施建设的责任主体。安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。

第五条 县级以上人民政府应当加强对安全设施监督管理工作的领导，督促负有安全设施监督管理职责的部门建立完善安全设施监督管理制度，落实安全设施监督管理责任。

第六条 省人民政府安全生产监督管理部门负责全省安全设施建设的综合监督管理工作。

设区的市、县（市、区）人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内安全设施建设的综合监督管理工作。

第七条 县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内依法对安全设施建设实施监督管理。

第八条 依照本办法第六条、第七条规定对安全生产负有监督管理职责的部门（以下统称负有安全生产监督管理职责的部门）应当加强信息沟通和交流，实现监督管理信息共享，提高工作效率。

第九条 工会有权依法对安全设施的建设和使用情况进行监督，提出意见。生产经营单位或者负有安全生产监督管理职责的部门应当对工会提出的意见及时进行处理，并将处理结果书面告知工会。

第二章安全设施设计

第十条 生产经营单位在建设项目设计时，应当组织或者委托有相应资质的设计单位对建设项目进行安全设施设计，并编制安全设施设计专篇。没有安全设施设计的，不得开工建设。

安全设施设计必须符合国家、行业和省规定的安全生产标准和技术规范要求。

安全设施设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。

第十一条 安全设施设计专篇应当包括下列主要内容：

（一）设计依据；

（二）建设项目周边安全环境分析；

（三）建筑及场地布置；

（四）生产过程危险、有害因素分析；

（五）安全防范措施；

（六）安全投资概算；

（七）结论和建议；

（八）国家、省规定应当包括的其他内容。

第十二条 下列建设项目的安全设施设计，应当报经建设项目批准、核准、备案部门的同级安全生产监督管理部门审查批准：

（一）矿山建设项目；

（二）生产、经营、储存危险化学品的建设项目；

（三）生产、储存烟花爆竹的建设项目；

（四）法律、行政法规规定需要进行安全条件论证和安全评价并应当由安全生产监督管理部门审查批准的其他建设项目。

前款规定以外的依法需要报经投资主管部门批准的建设项目，其安全设施设计由有关部门在审批该建设项目初步设计文件时一并予以审查。

第十三条 本办法第十二条第一款规定的建设项目的安全设施设计，生产经营单位在依法报请安全生产监督管理部门审批时，应当提交下列资料：

（一）设计审查申请；

（二）建设项目批准、核准、备案文件；

（三）安全预评价报告；

（四）本办法第十一条规定的安全设施设计专篇；

（五）依法需要提交的其他资料。

安全生产监督管理部门应当自收到前款规定的安全设施设计报批资料之日起20个工作日内依法作出是否批准的决定，并书面告知生产经营单位。20个工作日内不能作出是否批准决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知生产经营单位。

第十四条 本办法第十二条第一款规定的建设项目的安全设施设计，有下列情形之一的，不予批准：

（一）安全预评价报告由不具备相应资质的评价机构承担的；

（二）安全设施设计由不具备相应的建设工程设计资质的设计单位承担的；

（三）安全设施设计不符合国家、行业和省规定的安全生产标准和技术规范要求的；

（四）安全设施设计未按照安全预评价报告的要求落实安全生产措施的；

（五）不符合法律、法规规定的其他条件的。

第十五条 安全设施设计经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺和主要设备、安全生产措施等事项发生变更的，生产经营单位应当按照原审批程序报经批准。

第三章施工和竣工验收

第十六条 安全设施应当由符合施工要求的施工单位施工。施工单位及有关人员应当按照安全设施设计和相关施工技术规范的要求组织施工,并对安全设施的工程质量负责。

第十七条 施工单位发现安全设施设计不合理或者存在重大事故隐患的，应当立即报告生产经营单位。

生产经营单位接到报告后,应当对安全设施设计重新进行审查；确需修改的,及时修改完善。

第十八条 本办法第十二条第一款规定的建设项目在竣工验收前，生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构对安全设施进行安全验收评价。安全评价机构应当出具安全验收评价报告，并对评价结果负责。

第十九条 本办法第十二条第一款规定的建设项目的安全设施，生产经营单位在依法向安全生产监督管理部门申报竣工验收时，应当提交下列资料：

（一）竣工验收申请；

（二）安全设施设计审查批准文件；

（三）施工单位的资质证明及安全设施施工情况报告；

（四）安全设施试运行效果报告；

（五）安全验收评价报告；

（六）依法需要提交的其他资料。

安全生产监督管理部门应当自收到前款规定的安全设施竣工验收申报资料之日起20个工作日内完成验收工作，作出验收合格或者不合格的决定，并书面告知生产经营单位；20个工作日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知生产经营单位。

第二十条 本办法第十二条第一款规定的建设项目的安全设施，有下列情形之一的，竣工验收不予通过：

（一）安全设施设计未经依法批准的；

（二）施工单位不具备相应资质的；

（三）没有安全验收评价报告、安全验收评价不合格或者安全验收评价报告由不具备相应资质的评价机构作出的；

（四）安全设施试运行结果不符合设计要求的；

（五）其他不符合法律、法规规定的情形。

第二十一条 本办法第十二条第一款规定以外的建设项目竣工后，生产经营单位应当及时组织对安全设施进行专项竣工验收,并出具报告。安全设施专项竣工验收报告应当载明下列主要内容：

（一）安全设施设计是否符合国家、行业和省规定的安全生产标准和技术规范要求；

（二）安全设施的施工是否符合设计要求；

（三）安全设施测试运行的情况；

（四）竣工验收单位、人员出具的验收意见；

（五）生产经营单位对竣工验收结果的意见；

（六）竣工验收报告应当说明的其他事项。

安全设施未经竣工验收或者竣工验收不合格的，建设项目不得投入生产和使用。

第四章监督管理

第二十二条 负有安全生产监督管理职责的部门应当按照各自职责，建立和完善安全设施建设的监督管理制度，加强监督管理，督促生产经营单位落实安全设施建设责任。

县级以上人民政府安全生产监督管理部门应当加强对本行政区域内其他有关部门的安全设施建设监督管理工作的监督、指导和协调。

第二十三条 负有安全生产监督管理职责的部门依法对生产经营单位进行监督检查时，发现安全设施建设违反有关法律、法规和本办法规定的，应当责令其立即予以纠正或者限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照有关法律、法规和本办法的规定作出行政处罚决定。

第二十四条 负有安全生产监督管理职责的部门的执法人员对生产经营单位的安全设施依法实施监督检查时，被监督检查的生产经营单位应当予以配合，不得拒绝、阻挠。

负有安全生产监督管理职责的部门的执法人员依法实施监督检查时，必须出示有效的执法证件，并将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录，由检查人员和被检查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，并向本部门领导报告。

第二十五条 负有安全生产监督管理职责的部门的执法人员依法实施监督检查时，涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密的，应当依法承担保密义务。

第五章法律责任

第二十六条 违反本办法规定的行为，有关法律、法规、规章已有处罚、处分规定的，从其规定。

第二十七条 本办法第十二条第一款规定的建设项目，生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处5000元以上5万元以下的罚款：

（一）未进行安全设施设计或者安全设施设计不按照规定报经审查批准的；

（二）安全设施未经验收合格，将建设项目投入生产或者使用的。

安全设施的施工单位未按照安全设施设计组织施工的，按照前款规定予以处罚。

第二十八条 本办法第十二条第一款规定以外的建设项目，生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，可以并处5000元以上5万元以下的罚款：

（一）未进行安全设施设计或者安全设施设计不符合有关规定的；

（二）未对安全设施组织专项竣工验收或者竣工验收不合格，将建设项目投入生产或者使用的。

安全设施的施工单位未按照安全设施设计组织施工的，按照前款规定予以处罚。

第二十九条 本办法规定的行政处罚，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门决定；法律、法规对行政处罚的决定机关另有规定的，从其规定。

第三十条 负有安全生产监督管理职责的部门，有下列行为之一的，由有权机关责令限期改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）发现安全设施建设违反有关法律、法规和本办法规定的行为，不依法予以处理的；

（二）指定单位进行安全设施设计、施工、竣工验收的；

（三）违法实施行政处罚的；

（四）其他依法应当给予行政处分的行为。

第三十一条 违反本办法规定的行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

浙江省建设项目安全设施监督管理办法第六章附则

第三十二条 本办法自2009年6月1日起施行。

陕西省建设项目安全设施监督管理办法

陕西省人民政府令 第125号

《陕西省建设项目安全设施监督管理办法》已经省政府2007年第19次常务会议通过，现予发布，自2007年11月1日起施行。

省长：袁纯清

二○○七年九月二十九日

陕西省建设项目安全设施监督管理办法

《四川省建设项目安全设施监督管理办法》已经2011年3月2日省人民政府第77次常务会议同意，现予发布，自2011年7月1日起施行。

省长 蒋巨峰

二○一一年五月四日

《沈阳市建设项目安全设施监督管理办法》业经2012年10月9日市人民政府第68次常务会议讨论通过，现予以发布，自2012年12月1日起施行。

二○一二年十一月一日

第一条　为了加强建设项目安全设施监督管理工作，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命安全和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》和《辽宁省建设项目安全设施监督管理办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条　在本市行政区域内生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）安全设施的建设及其监督管理，适用本办法。

法律、法规、规章对建设项目安全设施的建设及其监督管理另有规定的，从其规定。

第三条　建设项目安全设施是指生产经营单位在生产经营活动中用于预防生产安全事故的设备、设施、装置、构（建）筑物和其他技术措施的总称。

第四条　市和区、县（市）安全生产监督管理部门负责本级人民政府有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目安全设施的监督管理工作。

发展改革、城乡建设、经济和信息化、外经、质监等部门应当按照各自职责，做好建设项目安全设施的相关监督管理工作。

第五条　生产经营单位是建设项目安全设施建设的责任主体。建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

第六条　建设项目在进行可行性研究时，生产经营单位应当对其安全生产条件和设施进行综合分析，编制安全条件论证报告。安全条件论证报告应当包括下列内容:

（一）建设项目内在危险和有害因素及对安全生产的影响；

（二）建设项目与周边设施（单位）生产、经营活动和居民生活在安全方面的相互影响；

（三）当地自然条件对建设项目安全生产的影响；

（四）其他需要论证的内容。

第七条　生产经营单位在进行可行性研究时，应当对下列安全风险较大的建设项目进行安全预评价:

（一）化工、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、军工、公路、水运、轨道交通、电力等行业的市级重点建设项目；

（二）使用危险化学品（含监控化学品、属于药品的危险化学品和农药）和处置废弃危险化学品的建设项目；

（三）钢铁、有色冶金行业的建设项目；

（四）粮食、饲料、塑料及木材加工等生产过程中能够产生爆炸性粉尘的建设项目；

（五）造纸及纸制品业、塑料制品业和橡胶制品业等存在重大火灾危险性的建设项目；

（六）涉及化工成套设备，易燃、有毒有害介质的压力容器及管道，大型供暖和发电锅炉及管道的建设项目；

（七）生产、使用毒害性物质，且职业性接触毒物危害程度为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级的建设项目；

（八）火灾危险性为甲、乙、丙类厂房和仓储及涉及甲、乙类生产场所的建设项目；

（九）其他安全风险较大的建设项目。

法律、法规、标准规范规定的安全风险较小的建设项目，可以不进行安全预评价。

第八条　生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构，对其建设项目进行安全预评价。并应当将建设项目安全预评价报告向安全生产监督管理部门备案。

第九条　生产经营单位在建设项目初步设计时，应当委托有相应资质的设计单位对建设项目安全设施进行设计，编制安全设施设计专篇。建设项目安全设施设计专篇应当包括下列内容:

（一）设计依据；

（二）建设项目概述；

（三）建筑及场地布置；

（四）建设项目涉及的危险、有害因素和危险、有害程度及周边环境安全分析；

（五）工艺、技术和设备、设施的先进性和可靠性分析；

（六）可能出现事故的预防及应急救援措施；

（七）属于安全风险较大的建设项目，安全预评价报告中的安全对策和建议采纳情况说明；

（八）采用的安全设施和措施；

（九）结论和建议；

（十）建设项目总平面布置图。

第十条　安全风险较大的建设项目安全设施设计专篇完成后，生产经营单位应当向安全生产监督管理部门提出审查申请，并提交下列文件资料:

（一）有关主管部门审批、核准或者备案文件；

（二）安全预评价报告；

（三）建设项目安全设施设计专篇。

对已经受理的建设项目安全设施设计专篇审查申请，安全生产监督管理部门应当在5个工作日内指派有关人员或者组织专家对申请材料进行审查。审查通过的，核发《建设项目安全设施设计审核书》。

第十一条　安全风险较大的建设项目安全设施设计有下列情形之一的，审查不予通过，不得开工建设:

（一）未委托具有相应资质的设计单位进行设计的；

（二）未按照有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准、技术规范的规定进行设计的；

（三）未采纳安全预评价报告中的安全对策和建议，且未作充分论证说明的；

（四）隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料的。

第十二条　安全风险较小的建设项目安全设施设计完成后，由生产经营单位组织项目管理、安全、生产、技术等相关部门，对建设项目安全设施设计进行审查，并报安全生产监督管理部门备案。

第十三条　已经批准的建设项目安全设施设计有下列情形之一的，生产经营单位应当报原批准部门审查同意。未经审查同意的，不得开工建设:

（一）建设项目的规模、生产工艺、原材料、设备发生重大变更的；

（二）改变安全设施设计且可能降低安全性能的；

（三）在施工期间修改设计且可能引起安全问题的。

第十四条　建设项目安全设施的施工应当由取得相应资质的单位进行，施工单位应当按照安全设施设计和相关施工技术标准、规范施工，并对安全设施的工程质量负责。

第十五条　安全风险较大的建设项目竣工后，生产经营单位应当委托具有相应资质的安全评价机构对安全设施进行验收评价，并编制建设项目安全设施验收评价报告。

第十六条　建设项目安全设施验收评价报告编制完成后，生产经营单位应当向安全生产监督管理部门提出安全设施验收申请，并提交下列材料:

（一）施工、监理单位的资质证明文件；

（二）建设项目安全设施验收评价报告。

对已经受理的建设项目安全设施竣工验收，安全生产监督管理部门应当在5个工作日内组织专家对申请材料进行审查并现场验收。验收合格的，核发《建设项目安全设施竣工验收审核书》。

第十七条　安全风险较大的建设项目安全设施竣工验收有下列情形之一的，验收不予通过，并不得投入生产或者使用:

（一）未选择具有相应资质的施工单位施工的；

（二）未选择具有相应资质的安全评价机构进行安全验收评价或者安全验收评价不合格的；

（三）未按照安全设施设计文件施工或者施工质量未达到安全设施设计文件要求的；

（四）安全设施竣工后未进行检验、检测的；

（五）安全设施和安全生产条件不符合国家标准或者行业标准、技术规范的；

（六）未依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员，未制定安全生产责任制、安全生产规章制度、安全操作规程和事故应急预案的；

（七）从业人员未经过安全教育培训或者不具备相应资格的；

（八）安全验收评价报告存在重大缺陷、漏项，包括建设项目主要危险、有害因素辨识和评价不正确的；

（九）隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料的。

建设项目安全设施竣工验收未通过的，生产经营单位经过整改后可以向原验收部门再次申请验收。

第十八条　安全风险较小的建设项目竣工后，由生产经营单位组织项目管理、安全、生产、技术等相关部门对建设项目安全设施进行验收，并报安全生产监督管理部门备案。

第十九条　建设项目安全设施未与主体工程同时设计、同时施工或者同时投入使用的，安全生产监督管理部门对与此有关的行政许可一律不予审批，同时责令生产经营单位立即停止施工、限期改正违法行为，对有关生产经营单位和人员依法给予行政处罚。

第二十条　违反本办法规定，安全风险较大的建设项目有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门对生产经营单位责令限期改正；逾期不改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，并处1万元以上3万元以下罚款:

（一）建设项目安全设施设计未按照规定审查或者审查未通过就开工建设的；

（二）建设项目未按照批准的安全设施设计施工的；

（三）建设项目安全设施未经验收合格就投入生产或者使用的。

第二十一条　违反本办法规定，安全风险较小的建设项目，未按照规定报送建设项目安全设施设计审查、竣工验收备案材料的，由安全生产监督管理部门对生产经营单位责令改正，并处5000元以上1万元以下罚款。

第二十二条　安全生产监督管理部门工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者不履行本办法规定职责的，由其所在单位或者有关部门对直接责任人员和主要负责人给予行政处分。

第二十三条　本办法自2012年12月1日起施行。主送:各区、县（市）人民政府，市政府各部门。

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