中国PPP年度发展报告(2017)

王天义：清华大学 PPP 研究中心高级研究员、首席专家 (PPP 战略与实务 )清华大学 PPP 研究中心共同主任、清华大学兼职教授 清华大学电子学学士、管理学硕士与经济学博士，教授。现任中国光大国际有限公司 ( 香港上市公司 ) 总经理，中国光大水务有限公司 ( 新加坡上市公司 ) 董事长。联合国欧洲经济委员会 PPP 专家委员会委员，联合国 PPP 中国中心共同主任。新加坡国立大学中国商务研究中心咨询委员。1997 年赴美加州大学等做访问学者，2002年赴哈佛大学参加首届中国公共管理高级培训班学习。2002 年与2013年两次参加中央党校理论专题班学习。1999-2000 年任烟台大学副校 长 ,2000-2007 年任济南市副市长，2008-2009 年任山东省科学院院长。

韩志峰，国家发改委投资司副司长。

杨永恒，南开大学经济学学士、管理学硕士和管理学博士，香港城市大学管理科学博士。现任清华大学公共管理学院副院长，教授、博导，清华PPP研究中心副主任。国家社科基金重大项目首席专家和国家优秀青年科学基金获得者，入选教育部新世纪优秀人才支持计划。长期从事发展战略与规划、政府绩效管理、公共服务与管理、公共治理与制度设计等方面的研究工作。主持国家社科基金重大项目、国家自然科学基金、国家发改委、教育部、工信部、文化部、中编办、国资委和世界银行、亚洲开发银行、国家开发银行等课题60余项，作为子课题负责人参与国家社会科学基金重大项目2项、国家自然科学基金重点课题2项、国家科技支撑计划课题1项；出版学术专著2部、合著2部、译著4部，发布英文学术论文25篇，中文38篇，研究报告获领导批示近10人次其中关于中央企业开展PPP项目的调查研究，获得了马凯副总理、国资委肖亚庆主任和张毅书记等的批示。2100433B

本书由清华大学PPP研究中心主编，汇集了来自国家发改委、清华大学公共管理学院、建设管理系、工业工程系等相关院系在PPP领域的专家，并依托国家发展改革委和中国保险监督管理委员会的支撑。 报告从理论上梳理出中国城市PPP发展的现状和存在的问题，总报告对当前PPP模式在中国的发展历程、现状、存在的问题隐患以及今后的发展展望进行了梳理；分报告对PPP模式在中国应用的整体理论体系以及制度发展体系进行了梳理，从而给出今后PPP模式得以广泛应用推广的理论与制度依据；除此之外，报告针对PPP模式应用相对比较广泛的行业进行分析，提出相应潜在的问题和未来的预期展望，并兼顾审视了PPP模式在全球比较有代表性的国家的应用情况以及对中国发展PPP模式的借鉴意义。目前PPP已经成为我国创新公共服务供给机制的重要模式，不仅有助于增加公共服务供给、改善公共服务质量，而且也是地方政府投融资体制改革的重要创新之举。

本书由清华大学PPP研究中心主编，汇集了来自国家发改委、清华大学公共管理学院、建设管理系、工业工程系等相关院系在PPP领域的专家，并依托国家发展改革委和中国保险监督管理委员会的支撑。 报告从理论上梳理出中国城市PPP发展的现状和存在的问题，总报告对当前PPP模式在中国的发展历程、现状、存在的问题隐患以及今后的发展展望进行了梳理；分报告对PPP模式在中国应用的整体理论体系以及制度发展体系进行了梳理，从而给出今后PPP模式得以广泛应用推广的理论与制度依据；除此之外，报告针对PPP模式应用相对比较广泛的行业进行分析，提出相应潜在的问题和未来的预期展望，并兼顾审视了PPP模式在全球比较有代表性的国家的应用情况以及对中国发展PPP模式的借鉴意义。目前PPP已经成为我国创新公共服务供给机制的重要模式，不仅有助于增加公共服务供给、改善公共服务质量，而且也是地方政府投融资体制改革的重要创新之举。

Ⅰ总报告

12019年度中国PPP发展回顾与展望　刘世坚　杨晓路　王守清／001

Ⅱ理论研究篇

2基础设施采用PPP模式的可持续应用及实现路径　李开孟　伍迪／014

Ⅲ制度建设篇

3加强可行性研究论证促进存量资产引入PPP模式　吴亚平／044

4中国与日本的PPP模式比较研究　徐成彬／051

5浅析最高院《解释》对PPP项目的适用与影响

——从“以人为本”的视角　王晰／077

6政府专项债相关政策梳理及实施问题研究　刘世坚／091

Ⅳ融资创新篇

7政府专项债与PPP的关系　尹志国／101

8关于地方政府投融资问题的思考　王军／114

9PPP模式地方政府项目投资控制问题研究　张继峰／123

10PPP项目全生命周期各参与方可融资性策略分析　赵新博／138

11融资关闭及其在PPP投融资管理中的应用　尹昱　吉小进／151

Ⅴ实务要点篇

12产业新城自我造血机制研究　华夏幸福研究组／162

13城镇化发展的新方向：老旧小区改造和城市更新　严衎／181

14流域治理投资模式创新研究：以永定河为例　王东／194

15PPP项目风险分配机制、框架及要点

——以交通运输领域收费公路为例　褚春超　翁燕珍　姚春宇　熊才启／207

16“PPP ”时代综合开发类项目的探索　徐玉环／222

17基础设施和公用事业特许经营项目实操中合法性路径探析　祝诣茗／235

18PPP项目履约管理相关问题探究　杨晓玲　韦文华／246

19中国PPP争议解决的演进、现状及展望　叶万和　石伟　王蕴秀／261

Ⅵ行业发展篇

202019年医疗卫生行业PPP发展报告　童玫　张宝存／281

212019年养老行业PPP发展报告　张恺悌　童玫／292

222019年体育行业PPP发展报告　曹蓉／302

232019年文化行业PPP发展报告　宋文娟／317

242019年教育行业PPP发展报告　许敏慧　孟佳颖／335

252019年环保行业PPP发展报告　李少甫　郭慧　薛涛／352

26城市轨道交通行业PPP模式创新与实践　任宇航　王卓君／362

Ⅶ案例解析篇

27杭绍台铁路实践案例简析　马绍　贵李树伟　刘海燕／375

28某市轨道交通PPP项目的经验教训　李洁　王守清／384

Abstract／401

Contents／4022100433B

本书为第3本ppp蓝皮书，由清华大学PPP研究中心主编，汇集了来自国家发改委、清华大学公共管理学院、建设管理系、工业工程系等相关院系在PPP领域的专家，并依托国家发展改革委和中国保险监督管理委员会的支撑。本书总结了2019年中国PPP的发展情况，展望了我国ppp的未来发展，分析了中国ppp发展中存在的问题，并重点探讨了流域治理领域、老旧小区改造、交通运输行业、设施和公用事业特许经营项目ppp模式运用和实践，对于ppp发展中存在的热点问题，如ppp项目履约管理、ppp融资创新、专项债与ppp的关系等进行了深入剖析并提出了解决方案，对我国ppp的规范应用和发展起到了积极的促进作用。 目前PPP已经成为我国创新公共服务供给机制的重要模式，不仅有助于增加公共服务供给、改善公共服务质量，而且也是地方政府投融资体制改革的重要创新之举。