旺苍县厚信煤业有限责任公司公司事故

四川省广元市旺苍县厚信煤业有限责任公司“7·28”较大瓦斯爆炸事故。

2019年7月28日，四川省广元市旺苍县厚信煤业有限责任公司发生瓦斯爆炸事故，造成3人死亡、2人受伤。该矿为民营企业，核定生产能力9万吨/年，属低瓦斯矿井。

初步分析，该矿主要通风系统因巷道垮塌通风不畅，巷道式采煤工作面使用局部通风机通风，无风微风作业导致瓦斯积聚，作业人员违章使用裸露爆破方式处理大块煤矸，爆破火花引爆2#立眼上部积聚瓦斯。事故暴露出的主要问题有：一是该矿6月12日因存在工作面上安全出口垮塌、回风大巷多处失修等隐患，被四川煤矿安监局川北监察分局责令停产、相关证照被暂扣，但该矿以维修整改工作面为名违法生产。二是采用国家明令禁止的“巷道式采煤”工艺，通风管理混乱，使用一台局部通风机同时向3个立眼供风。三是事故工作面未安装安全监控设施，未编制作业规程和安全技术措施。四是瓦斯检查和爆破管理混乱，未执行“一炮三检”和“三人连锁爆破”制度，放炮时人员未撤至安全地点，放炮人员无证作业。五是该矿涉嫌瞒报、迟报事故，盲目组织施救。​

（一）坚守红线意识。各产煤地区及煤矿安全监管监察部门、煤矿企业要本着对矿工生命安全极端负责的精神，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，将“防风险、保平安、迎大庆”作为重大政治任务，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线，正确处理好安全与发展、安全与生产、安全与效益的关系，全面落实地方党政领导责任、“三个必须”部门监管责任和企业主体责任，坚决遏制近期煤矿事故多发的势头。

（二）必须保持煤矿安全“打非治违”高压态势。小煤矿非法违法生产建设是事故多发的主要原因。要严厉打击煤矿“五假五超三瞒两不”非法违法生产建设行为和无风微风作业、违章放炮、使用明令淘汰的落后工艺设备、违规动火作业等严重违规违章行为，加大执法力度，该停产的坚决停产、该处罚的坚决处罚，该关闭的坚决关闭，涉嫌犯罪的依法移交司法机关处理，强化执法震慑，对“打非治违”不力的地方要进行约谈、通报、曝光。

（三）高度重视冲击地压防治。冲击地压是近年来煤矿安全日益凸现的重大风险之一。存在冲击地压危险的煤矿，要克服侥幸心理、麻痹心理，严格执行《防治煤矿冲击地压细则》，认真开展冲击危险性评价，完善防冲工作体系，健全防冲工作队伍，优化采掘部署。要严格落实国家发展改革委、应急管理部、国家能源局、国家煤矿安监局联合印发的《关于加强煤矿冲击地压源头治理的通知》（发改能源〔2019〕764号）精神，具备灾害防治能力且治理到位的冲击地压矿井，要减少单班入井人数，适当调减产能规模；对冲击地压治理措施不到位，不能满足安全生产条件的矿井，要立即停产整改，整改到位后方可恢复生产；对现有技术条件下难以有效治理的、停而不整以及整改后仍达不到安全生产条件的矿井，2019年底前要依法淘汰退出。

（四）切实强化煤与瓦斯突出防治工作。煤与瓦斯突出依然是煤矿安全的重大风险。煤矿企业要科学规范、实事求是地开展矿井瓦斯等级鉴定工作；未按规定进行突出危险性鉴定的，一律直接认定为突出煤层；鉴定或认定为突出煤层、突出矿井的，一律不得降低瓦斯等级；煤矿安全监管监察部门要依法严厉打击瓦斯等级鉴定造假行为。煤矿企业必须建立健全防治煤与瓦斯突出的专门机构和队伍，严格落实区域和局部两个“四位一体”综合防突措施。对区域防突措施不到位、未消除突出危险性的煤层，要一律责令矿井停产整顿，禁止掘进和回采作业。

（五）坚定不移推动落后产能淘汰退出。淘汰退出小煤矿是煤矿安全的治本之策。各地要严格落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕7号)等文件精神，加大煤矿淘汰退出力度。2019年基本退出以下煤矿：晋陕蒙宁等4个地区30万吨/年以下、冀辽吉黑苏皖鲁豫甘青新等11个地区15万吨/年以下、其它地区9万吨/年及以下的煤矿；长期停产停建的30万吨/年以下“僵尸企业”煤矿；30万吨/年以下冲击地压、煤与瓦斯突出等灾害严重煤矿。对列入去产能淘汰退出规划、近期关闭的矿井，要坚决停下来，盯紧看牢，严防“最后的疯狂”。

（六）严格落实企业主体责任。煤矿企业要不断完善风险分级管控、隐患排查治理和安全质量达标“三位一体”的煤矿安全生产标准化体系，推广应用新技术、新装备、新工艺，发展机械化、自动化、信息化、智能化，提升从业人员素质，落实优化系统、减水平、减头面、减人员措施，提高煤矿安全发展水平。煤矿企业实际控制人、投资人、董事长、矿长必须履行法律规定的安全生产责任，对资源整合和兼并重组矿井必须做到真整合、真兼并、真控股，严禁任何形式的假整合、违规承包分包、名义挂靠行为和违规使用井下“劳务派遣工”，对弄虚作假的要严肃追究相关责任。各地煤矿安全监管监察部门要迅速开展国家煤矿安监局已部署的煤矿企业主体责任监管监察工作，切实督促企业认真履行主体责任。

（七）扎实做好雨季“三防”工作。认真落实《国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿防汛应急工作的通知》（煤安监调查〔2019〕29号）要求，充分认识做好汛期煤矿安全生产工作的极端重要性，深入开展汛期水害巡查和专项执法检查，督促煤矿企业切实加强“雨季三防”工作。煤矿企业要制定并严格执行暴雨期间停产撤人制度。有关部门要进一步加强应急值班值守，接到暴雨灾害预警信息和警报后，要快速响应、迅速处置。

（八）彻查事故原因，依法严肃追责。请有关煤矿安全监察机构牵头依法依规组成事故调查组，尽快彻查事故原因和暴露出的问题，厘清相关单位和人员责任。对涉及到违法违规违纪的任何单位和个人，都要严肃处理，对其中涉嫌犯罪的人员，要坚决依法移交司法机关处理。要认真开展事故警示教育，及时向社会公布处理结果，对违法行为要重点曝光。要严肃约谈有关地方政府及部门、煤矿企业，责成贵州煤矿安监局约谈修文县和七星关区人民政府，四川煤矿安监局约谈旺苍县人民政府，河北煤矿安监局约谈开滦集团，约谈情况报国家煤矿安监局。​

集煤、电、路、化综合发展、实行跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营于一体的陕西特大型企业----陕西煤业集团有限责任公司建设企业文化，是立足于市场竞争和长远发展来培育自己的企业文化，塑造自己的企业形象。公司组建以来，便坚持以人为本、煤与非煤并重的原则，积极打造强势企业文化，用先进的企业文化来引领企业管理，用文化力来推动生产力，不断加大资本运营和煤业开发工作力度，推进产业升级，延长产业链，使企业呈现出了强大的活力和市场竞争力，企业规模效应和影响力不断扩大。

陕西煤业集团公司结合本企业的实际制定了本企业的企业理念，提炼本企业的企业精神，确定本企业的经营发展观。集团公司所属各单位都根据各自实际情况确定了具有本企业特色的企业文化，确定了本企业企业文化的发展理念。让员工们在这种企业文化的氛围里规范自己的言与行，实现企业的发展战略和目标。陕西煤业集团公司下属黄陵煤业公司他们根据本企业的实际，经过实践总结，积极打造有黄陵煤业特色的企业文化，制定出了企业精神、企业宗旨、企业发展战略、企业理念、企业价值观、职工价值观、企业的形象标准和企业口号，并建立了企业文化的行为识别系统和视觉识别系统，为该企业的规范化运作打下了良好的基础。

陕西煤业集团下属蒲白矿务局在推行有蒲白特色的企业文化过程中，率先在全省企业中提出了创建学习型企业的活动。他们依据本局实际情况，借鉴了别人的先进经验，开展五项修炼，以人的全面发展为中心，通过自我超越，加强团队学习，改善心智模式，建立共同远景，开展系统思考，加速知识更新，培育企业文化和创新精神，不断提高企业的学习力、创新力、核心竞争力，实现企业的可持续发展。他们还把创建学习型企业与党建工作、精神文明建设和企业管理相嫁接，以学习型党组织带动学习型企业，鲜明地提出了“唱响一支加快发展的歌，走出一条蒲白特色的路，实现一个翻番的目标，创建一个学习型企业” 的号召，在全局开展了以建设企业文化为基础，以创建学习型企业为内容，以开展质量标准化工作为重点的活动，有力地推动了企业的改革发展和稳定，为全省煤炭企业建设企业文化提供了良好的范例。

陕西煤业集团公司建设企业文化不停留于宣导和灌输的层面，而是把企业文化建设作为一项长期的事业，做到深入人心，使其为企业提供不断滋养，成为企业与每个员工息息相通的血脉，让企业文化变成员工的行为风格。最终达到通过企业文化来提升企业品牌、企业形象和企业实力的目的。

在煤矿建设企业，更重要的是建设煤矿的安全文化。安全文化作为企业文化的一部分，它是煤炭企业企业文化在煤矿安全生产上的具体体现。搞好煤炭企业安全文化，对于深化和丰富煤炭企业企业文化的内容，促进和保障煤矿安全生产都具有非常重要而深远的意义。

1、安全文化－安全文艺会演。开展安全文艺演出是进行安全宣传的一种好形式，它可以使煤矿安全规程通过活动这一载体，输送到每个职工的思想深处，使他们了解安全工作，热爱安全工作，关心安全工作。

2、安全文化－井口案例教育。利用案例进行宣传教育，加强安全监督和教育，可以有效地增强职工的安全意识，及时发现和处理安全生产中遇到的安全隐患。

3、安全文化－现身说安全。煤矿安全工作关乎每个矿工、每个家庭的幸福，与职工的生活息息相关。通过现身说安全的教育方法，可以起到振聋发聩的作用，提醒每个矿工要注意安全，吸取血的教训，进一步增强矿工自身安全和相对保安意识。4、安全文化－亲情感化。发动职工家属开展群安活动，在职工家属中广泛开展“安全手拉手”、写安全叮嘱信、设立青年安全监督岗、悬挂“全家福”照片等活动，运用亲情感化的形式营造温馨的氛围，使矿工们在思想深处充分体会到安全生产的重要性。

5、安全文化－自编安全文化丛书及73个岗位安全操作口诀。在长期的实践当中，我们将安全生产流程当中各岗位安全操作规程以及应注意的事项加以总结和提炼，采用浅显易懂的文字和口诀的形式汇编成安全文化丛书及73个岗位安全操作口诀，发放到每个矿工手中，做到琅琅上口，便于职工进行记忆和运用。

神华宁夏煤业集团有限责任公司自主完成的“宁东特大型整装煤田高效开发利用及深加工关键技术”项目，获得2014年度国家科学技术进步二等奖。“十一五”以来，我区连续10年有18个项目获得国家科学技术奖励。

2011年12月，获得中央精神文明建设指导委员会授予的“第三批全国文明单位”荣誉称号。 2100433B

2002年12月，宁夏自治区党委、政府将亘元、太西、灵州三大煤业集团和原宁煤集团公司深度重组成立了宁夏煤业集团有限责任公司。2006年1月，自治区政府又与神华集团合资合作，通过增资扩股方式组建了神华宁夏煤业集团有限责任公司。注册资本100.3亿元人民币，其中神华集团占51%，宁夏政府占49%。截至2012年底资产总额已超过800亿元。2012年实现营业总收入340亿元，利润75亿元，上缴税费50亿元。

神华宁煤集团公司共有二级生产经营单位46个。生产矿井14对，在建矿井6对，洗煤厂3个，运销、物资、煤化工、能源工程、建井、安装、信息技术、物业服务等单位23个，员工5.6万人。集团公司经营范围涉及煤炭开采洗选、煤化工、煤炭深加工及综合利用、发电、房地产、机械制造与维修等，主营业务为煤炭开采洗选和煤化工。

神华宁夏煤业集团公司是国家级重点开发区——宁东能源化工基地建设的主力军，承担着国家亿吨级煤炭基地和世界级现代煤化工基地建设重任。重组十年来，在自治区党委政府和神华集团的正确领导下，集团公司紧紧抓住西部大开发和国家能源发展战略的新机遇，勇于担当，拼搏进取，开拓创新，求真务实，实现了跨越发展、科学发展、和谐发展。2012年原煤产量达到7408万吨，煤炭生产及建设总规模突破1亿吨/年，资产总额超过800亿元，一批大型、特大型煤矿、煤化工等重点项目相继开工建设并投产。集团公司先后荣获“中国矿业十佳企业”、“全国煤炭优秀企业”、“西部开发优秀创业奖”、“全国五一劳动奖状”、“中央企业思想政治工作先进单位”、“全国民族进步企业模范单位”、“全国文明单位”、“全国企业文化先进单位”等荣誉称号。

“十二五”时期，神华宁夏煤业集团公司将积极抢抓新一轮西部大开发战略机遇，加快经济发展方式转变，做大煤炭，做足电力，做强煤化工，做精碳基材料，做优铁路运输，加快建成国家级煤、电、路、化特大型综合能源基地，奋力建设世界一流企业，精心打造世界煤化工的“硅谷”。