社区建设指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以抓基础设施建设为重点，以发展社区服务为龙头，以方便群众生活、提高居民生活质量为宗旨，进一步整合社区规模，健全管理体制，完善工作机制，强化服务保障，推进基层民主，维护社会稳定，促进社区建设健康发展。

社区建设宗旨

社区建设的宗旨是稳定、服务、发展。即在保持稳定,为职工群众、为企业提供优质服务的同时促进社区的发展，使社区规模不断扩大，职能更加完善，更加的方便广大的人民群众。

社区建设核心

社区建设的核心是民主自治，以社区居民为依托，让广大社区居民积极参与社区建设。

• 以人为本，服务居民

不断满足社区居民物质和文化生活需求，提高生活质量和文明程度，把为社区居民和单位服务作为社区建设的出发点和落脚点。

• 扩大民主，社区自治

科学合理划分社区，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

• 资源整合，共驻共建

整合社区资源，充分调动辖区单位和社会力量广泛参与，形成共驻社区、共建社区、共享社区资源的良好态势。

• 责权统一，管理有序

健全社区组织，明确职责和权利，依法加强管理，寓管理于服务中，逐步增强社区凝聚力。

• 因地制宜，循序渐进

坚持一切从实际出发，实事求是，勇于创新，培育特色，树立典型，有计划有步骤地实现社区建设的发展目标。

所谓社区，是指由居住在一定范围内的人们所组成的社会生活共同体。城市社区是指在特定的城市区域内，由一定规模的、从事各种非农业劳动职业人群所组成的基层社会。

城市社区建设指的是城市基层社会在党和政府的支持、指导下，通过调整、强化社区自治组织和其他社区组织，依靠社区力量，利用社区资源，整合社区功能，发展社区事业，改善社区经济、社会和文化环境，把社区与整个国家的社会生活融为一体。

• （一）健全社区组织体系

1、完成新型社区的构建。

2、加强社区党组织建设。

3、加强社区自治组织建设。

4、积极发展社区服务性组织。

• （二）加强社区工作者队伍建设

1、规范用人机制。

2、树立先进典型。

3、搞好业务培训。

4、建立社区建设财力投入保障机制。

• （三）拓展社区服务领域

1、深化改革，健全体系，规范管理，拓展服务，加快发展。建立和完善面向失业人员的社区就业服务，面向老年人、残疾人、优抚对象、贫困户的社会救助和社会福利服务，面向社区居民的便民利民服务和面向辖区单位的社会化服务网络，逐步实现老有所养、幼有所托、孤有所抚、残有所助、贫有所济、难有所帮、需有所应。

2、引入市场机制，实现社区服务管理和作业相分离。大力兴办多种所有制形式的社区服务行业，积极引导医疗、金融、保险、邮政单位和大型商业、服务业企业进社区设点，鼓励辖区单位服务设施和服务项目面向社会开放，促进社区服务向网络化、产业化、社会化方向发展。

3、广泛开展科技、文体、法律、卫生、计生进社区活动，建立社区居民、辖区单位干部职工与志愿者参加相结合的社区服务队伍，促进社区服务的党员参与率、居民参与率和辖区单位参与率明显提高。

4、积极推进社区信息化建设。在硬件建设上，多渠道筹集资金，将城区和市区所有社区的电脑配置到位，初步实现市、区、街、社区“四级联网”；在软件开发上，采取市场运作方式，立即着手开发社区管理服务信息系统软件。建立起全市社区信息服务平台，为社区居民群众提供更加方便、快捷、优质的服务。

• （四）加强社区基础设施建设

1、加强社区基础设施建设。

2、全面拉动社区配套设施建设。

3、广泛集聚本地区社会资金。

4、整合现有资源。

• （五）繁荣社区文化、教育、体育事业

1、结合城市建设，积极创办市民学校，不断完善社区公益性文化体育设施，形成包括舆论阵地、文化场站、体育场馆、休闲场所和青少年、老年活动室等在内的各种文化体育活动网点，不断满足居民群众学习、娱乐和健身活动的需要。

2、以社区党校、市民学校、家长学校为阵地，努力提高市民素质。开展多种形式的社会主义、爱国主义、集体主义教育，社会公德、家庭美德、职业道德教育，科学知识、科学思想、科学方法、科学精神教育，形势政策、民主法制和维护稳定教育，不断提高居民思想政治素质和文明程度。

3、广泛开展群众性文化体育活动。发展广场文化、企业文化、楼院文化、家庭文化，利用社区和社区内单位的图书室、影剧院、文化馆、俱乐部等各类活动场所，经常组织具有社区特色的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动，丰富居民精神文化生活，反对封建迷信活动，倡导科学、文明、健康的生活方式。

4、深入开展社区共建活动。增强社区辖区单位、社区各类组织和社区全体成员的地缘意识、参与意识、公共服务意识，形成“共驻社区、共建社区、共享社区资源”的良好态势。

5、深入开展以“讲文明、树新风”为主要内容的群众性精神文明创建活动。把社区思想政治工作放在突出位置，通过组织群众开展争做“文明市民”、争创“五好文明家庭”和“文明楼院”等活动，引导居民热爱自己的城市、社区，共同建设美好家园，自觉维护城市和社区的良好形象，推动文明社区、文明街道、文明城市的创建工作。

• （六）发展社区卫生服务、搞好社区计划生育工作

1、做好社区卫生服务机构规划，调整、利用现有卫生资源，实行行业管理。

2、健全计划生育管理服务体系。

• （七）加强社区治安，美化社区环境

1、规范社区警务运作机制，健全专群结合的社区安全防范体系。

2、积极开展安全社区创建活动，提高创建水平。

3、积极开展“美化人居环境，改善生活质量”活动，培养社区成员的环境意识、公德意识，逐步实现生活垃圾分类收集、运输、储存和无害化处理，广泛发动群众治理“脏、乱、差”，不断改善社区居民的生活环境。

4、加强市容、环境治理。落实社区环境绿化养护管理制度，扩大公共绿地面积，优化美化社区环境。

社区建设的核心

社区建设内容

各地区不尽相同，一般说来，主要有六个方面。

1. 社区服务，开展面向社区老人、儿童、残疾人等的生活救助和福利服务，面向全体社区成员的便民利民服务和面向属地单位的社会化服务；

2. 社区卫生，包括社区的公共卫生、医疗保健和计划生育等；

3. 社区治安，包括社区内的治安保卫、民事调解、帮教失足青少年、防火防盗和其他社会治安综合治理工作，如组织开展本社区经常性和群众性的法制教育和法律咨询、民事调解工作等；

4. 社区环境，包括绿化、环境建设和环境保护等；

5. 社区文化，包括各种群众性的文化、体育、教育、科普活动，以及其他形式的社会主义精神文明建设活动；

6. 社区组织，包括社区党组织、社区自治组织、社区中介组织的建设。

社区建设的主要特征

1. 综合性，社区建设是指整个社区的全方位建设，它包括社区服务、社区环境、社区秩序、社区治安、社区民主、社区法制、社区文化教育、社区体育、社区卫生和社区组织等方面的建设，具有极强的综合性；社区建设的方法和手段有经济手段、行政手段、社会手段等，也具有极强的综合性。

2. 社会性，我国社区建设是各类社区主体、各种社区力量共同参与的过程。

3. 地域性，社区是一种地域性的社会实体，因而具有明显突出的地域性特征。

4. 计划性，要系统有序的开展社区建设工作，需要从社区实际情况出发，切实可行的发展规划和工作计划，并按照计划开展活动。因此，计划性是社区建设的一个主要特征。

5. 群众性，从社区建设的对象看，不是指社区内的某一群体或几个群体，而是指社区内的所有群众。由此决定社区建设具有明显的群众性。

社区建设目标

社区建设的基本目标是建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，不断提高社区成员的生活水平和生活质量。

绪论

一、关于社区的研究

（一）国外的社区研究

（二）中国的社区研究

（三）社区的一般常识

（四）关于社区建设的研究

二、西方的社区建设实践

（一）缘起和历程

（二）几个有代表性的活动

（三）社区管理模式

（四）社区建设的功能定位

（五）社区建设的资金来源

（六）社区建设的发展趋势

第一章 中国的社区建设实践

一、中国的城市社区建设实践

（一）中国城市社区建设的由来与发展

（二）中国城市社区面临的变化

（三）中国城市社区建设的初步成绩

（四）中国城市社区建设的创新

（五）中国部分城市社区建设先进典型

二、中国的农村社区建设实践

（一）全国农村社区建设概况

（二）中国部分省市的农村社区建设实验

第二章 江西省的社区建设实践

一、江西省的城市社区建设实践

（一）江西省城市社区建设历程

（二）江西各地城市社区建设情况

二、江西省的农村社区建设实践

（一）村落社区建设：江西省农村社区建设的成功模式

（二）江西各地农村村落社区建设情况

（三）江西省部分县（市、区）村落社区建设情况

第三章 搞好江西省社区建设的对策建议

一、江四省城币社区建设的对策建议

（一）江西省城市社区建设中存在的问题

（二）加强江西城市社区建设的对策建议

二、江西省农村社区建设的对策建议

（一）江西省农村社区建设中存在的问题

（二）加强江西农村社区建设的对策建议

附录一：有关社区建设的主要文件

1. 民政部关于在全国推进城市社区建设的意见

2. 全国城市社区建设示范活动指导纲要

3. 全国社区建设示范城基本标准

4. 全国社区服务示范城区标准

5. 关于加快发展城市社区卫生服务的意见

6. 国务院关于加强和改进社区服务工作的意见

7. 民政部关于开展“建设和谐社区示范单位”创建活动的通知

8. 全国农村社区建设实验县（市、区）工作实施方案

9. “十一五”社区服务体系发展规划

10. 江西省民政厅关于切实做好全省农村村落社区建设工作的意见

11. 江西省农村村落社区星级评定实施意见

12. 江西省民政厅关于进一步做好农村村落社区建设工作的通知

附录二：中国社区建设大事记

陈伟明

普陀区社区建设工作办公室党组书记、主任社建办主任农办主任

全面负责办内工作

张桦

普陀区社区建设工作办公室副主任、纪检组长

分管基层指导科

王建萍

普陀区社区建设工作办公室副主任

分管综合科

杨鑫

普陀区社区建设工作办公室副调研员、支部书记

分管调研科、支部工作

瞿锡文

普陀区社区建设工作办公室副调研员

援疆干部

目录

序

前言

第一章全面小康与新型和谐社区

一、建设新型社区的背景、内容与目标

(一)建设新型社区的背景分析及阶段划分

(二)建设新型社区的内容与标准

(三)宁波市现代化新型社区的目标

附(一)：宁波市及五城区成为全国

社区建设示范

二、建设新型社区的导向、主线、动力

(一)把“民意”作为导向

(二)为民服务是社区工作的主线

(三)城市社区建设动力分析

三、和谐社区是和谐社会的基础

(一)和谐社区的内涵

(二)建设社区走向构建和谐社会的路径

附(一)：用服务去构建和谐社区——招宝山街道

社区工作纪实

四、宁波市社区建设实践综述

(一)适应时代变化推进社区建设

(二)坚持以人为本建设美好家园

(三)健全社区组织转变政府职能

(四)完善服务机制服务社区居民

附(一)：加美社区考察及比较

附(二)：社区建设中的几个具体问题

第二章政治文明与社区居民自治

一、政治文明与居民自治的关系

(一)建设人民当家作主的社区政治文明

(二)社区居民自治的性质与内涵

(三)建设以居民自治为主体的政治文明制度

二、社区居民自治的理论依据

(一)社区居民自治的思想基础

(二)社区居民自治的政策基础

(三)社区居民自治的法律基础

附(一)：农村村民自治对城市

社区居民自治的启示

三、社区居民自治的环境、机制及规律

(一)营造良好的社区民主自治环境

(二)完善社区民主自治的运行机制

(三)保证一个逐步深入推进的良性过程

四、宁波城市社区居民自治的基本经验

(一)建立组织与完善制度

(二)实践“四民主”和“三自”

(三)积极运用客观有利条件

附(一)：明楼街道民主自治的探索

五、国内外有关社区居民自治的实现

模式及比较

(一)国内有关社区居民自治的实现模式

(二)与国外有关社区建设及居民自治的比较

六、宁波城市社区居民自治存在的问题及原因分析

(一)政治、经济、文化以及法规问题

(二)社区居委会职能定位问题

附(一)：小议社区居委会的牌子

附(二)：小议社区“行政化”

七、实现宁波城市社区居民自治的途径和对策

(一)发展阶段与实践途径

(二)培育自治能力的基本对策

附(一)：社区居委会减负问题

附(二)：让“社区准人”走向“三赢”

附(三)：“物业自治”与搞好物业管理

第三章社区认同与人文精神关怀

一、弱势群体与外来人员关怀

(一)弱势群体的关怀

(二)外来人员的管理服务

附(一)：社区的情爱

附(二)：万安社区慈善情

二、老年与妇女儿童关怀

(一)呼唤社区养老照顾

(二)探索社区居家养老

(三)加强社区妇女工作

(四)关怀少年儿童

三、就业关怀与其他

(一)社区就业的公共服务

(二)非正规就业的创造

(三)特殊事件的社区关怀

附(一)：围绕“人”字做文章

附(二)：徐戎社区关爱人

附(三)：要特色更要“本色”

四、港澳台及国外社区比较

(一)港澳台社区人文关怀

(二)国外社区人文参考

第四章社区文化与文化力效能拓展

一、社区文化的政治功能

(一)社区文化与政治文明的关系

(二)社区文化对政治文明的功效

二、社区文化的凝聚与提升功能

(一)社区文化的凝聚

(二)万安社区文化展示与提升

三、社区文化的感情纽带与知识传递功能

(一)小手牵出的感情纽带

(二)学习型社区的探索

第五章社区平台与多重互动机制

一、党组织与党员互动效能

(一)有效合理党建机制难以形成的原因

(二)建立有效合理的社区党建机制的有利因素

(三)建立有效合理的社区党建机制

二、院校与社区互动效能-

(一)校区共建的主要内容

(二)校区共建的社会效应

三、民间组织与居民互动效能

(一)加强社区民间组织建设的作用

(二)小民办非企业如何做大社区服务

四、邻居“共同体”互动效能

(一)开发“邻居资源”

(二)邻里互助“共同体”

附(一)：邻里安全互助公约

五、社区功能与其他互动

(一)信息手段与社区互动

(二)社会事件与社区功能互动

附(一)：消防工作与“平安社区”

附(二)：老区旧楼亦风光——记东胜街道

社区服务中心

第六章农村社区与小城镇社区

一、农村社区建设问题与基本途径

(一)“农村社区建设”的主要问题

(二)推进“农村社区建设”的基本途径

二、小城镇社区是城市与农村的枢纽

(一)把小城镇建设成高品质的生活区

(二)把小城镇建设成为高品位的文化区

(三)把小城镇建设成为聚汇农村、

农业发展的辐射区

三、农村社区规划与撤村建居

(一)农村社区规划的几个原则

(二)规划实施的几个问题

(三)撤村建居、农民转市民的主要做法

附(一)：城乡服务要“一体化”

附(二)：用城市社区文明培育新市民

四、农村社区的法制意识

(一)村干部的依法办事

附(一)：小议村干部奖金由谁定

(二)村干部的民主选举

附(一)：小议贿选拉票违法

第七章社工队伍与高素质培养

一、建设高素质社工队伍的意义、作用与主要途径

(一)建设高素质社工队伍的意义、作用

(二)建设高素质社工队伍的主要途径

附(一)：巾帼社工了不起

附(二)：一次特别的检验

附(三)：多给社区干部提供“政策营养”

二、社区工作者的优秀典范

附(一)：务实创新好搭档——记万安社区主任

蔡阳华、书记赵枫

附(二)：打造“浓情社区”的人——记尹江岸社区

居委会主任回娜

附(三)：居民满意是我永恒的追求——记双东坊社区

主任王美芳

附(四)：师级校官社区情——记东海社区

两任书记、主任

附(五)：“好实”朱红明——记北仑杜鹃社区

居委会书记、主任

附(六)：人民代表的情怀——记市人大代表、总浦桥社区

书记、主任郑时梅

附(七)：凝聚人心办实事——记澄浪社区

书记、主任戴凤娥

附(八)：真情办实事不断创新绩——记后大街社区书记

葛菊英

后记

参考资料2100433B