山东省人民政府办公厅关于进一步加强房屋建筑和市政工程招标投标监督管理的意见

山东省人民政府办公厅关于进一步加强房屋建筑和市政工程招标投标监督管理的意见

鲁政办字〔2014〕122号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为规范房屋建筑和市政工程(以下简称“工程”)招标投标活动，提高监管效能，预防和减少腐败现象发生，经省政府同意，现就进一步加强工程招标投标监督管理提出以下意见：

一、严格界定招标工程范围

1.明确强制招标的对象。严格执行国家发展改革委报经国务院批准公布的依法必须招标工程的具体范围和规模标准，各地、各部门不得另行制定范围和规模标准。各地要重点加强国有资金投资项目招标投标的监督管理，国有资金占控股或者主导地位的工程，除国家规定情形外，应当公开招标。

2.建立统一开放的建筑市场。在承揽业务、办理相关建设手续时，给予外地企业与本地企业同等待遇。已备案的进鲁企业和跨区域开展业务的省内企业，在承揽业务或者投标前不得要求其办理登记、备案手续，不得强制其设立子公司、分公司；除法规规章规定外，不得借用任何名义向企业收取保证金、押金。依法必须招标的供水、供电、通讯、热力、燃气、污水处理、市政道路、园林绿化等工程，要打破行业垄断，面向社会进行招标。

二、规范招标行为

3.依法设立资格预审和招标文件实质性要求。招标工程编制资格预审文件和招标文件，应当使用国家标准文本和省示范文本，各地不得再另行制定。文本的选择性条款、可补充内容，由招标人根据相关规定及招标工程具体情况确定，其他部分应直接引用。招标人要严格执行工期定额规定，经专家评审压缩工期的，增加的费用应列入工程造价。鼓励工程质量创优，招标文件约定优质工程等次的，要设置奖励标准。绿色建筑和住宅工程质量通病治理要求应当列为工程招标文件实质性要求。

4.规范设置投标人资格条件。对投标人资格的要求，仅限于企业资质、安全生产许可、项目负责人执业资格方面，且不得明显高于招标工程实际需要；特殊专业、技术复杂的工程，可按规定设立同类工程业绩参考指标。禁止以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，不得以各类工程奖项、社会认证等作为投标资格条件；不得要求施工总承包投标人另外具备专业承包、勘察、设计等其他资质。

健全完善投标资格审查制度。招标工程实行资格预审的，由依法组建的资格审查委员会审查资格申请文件，并公示未通过审查的申请人名单和评审意见，资格审查委员会成员名单一并公布；实行资格后审的，评标委员会确定合格投标人的同时，公示评审意见。

5.合理确定工程招标内容和暂估价。单位工程为工程招标的最小单位，不得划分招标标段。施工总承包招标，其设置的暂估价金额不得超过招标控制价的30%，总承包资质范围内的专业工程均应包含在招标范围内。设计文件深度能够满足施工要求的，不得设置暂估价；设置暂估价的，视为肢解发包。

三、规范投标行为和履约行为

6.规范投标行为。投标人的资质资格、工程业绩、获奖情况等涉及评标评审的信息，要在开标现场向所有投标人进行公示，未经公示的信息不得作为评审依据。在中标通知书发出前，投标文件中载明的项目负责人及其他主要管理人员，一律不得更换。重新招标的工程，前期招标中投标截止后撤销投标、无正当理由放弃中标以及参与围标串标、投标弄虚作假、进行恶意投诉的投标人，不得再参与投标。

7.规范标后履约行为。投标人中标后，应当与招标人按照招标文件和其投标文件订立书面合同，保证投标文件载明的项目负责人及其他主要管理人员到岗履职，承诺的机械设备按时、按标准到位。项目负责人因不可抗力不能履行职责，建设单位同意更换的，所更换人员必须是投标人本单位专职人员，其资格不得低于被更换的项目负责人资格。被更换的项目负责人6个月内不得在全省范围内参加工程投标。

四、规范评标定标活动

8.完善评标定标机制。实行“评标公开、定性评审、评定分离”，评标前公开评标专家抽取过程，评标后公开评标委员会的评审意见，定标后公开评标专家名单及个人评审意见。评标由定量评审向定性评审转变，除特殊专业、技术复杂的工程外，其他工程的技术标评审实行合格制，评标专家对技术标进行符合性评审。定标由评标委员会向业主定标转变，提倡由招标人依法择优定标。

9.完善评标方法。改进综合评估评标法，把企业施工现场考核、履约情况引入评标环节，对投标人的技术方案、投标报价、业绩和社会信誉等进行综合评审。特殊专业、技术复杂的工程可采用综合评估评标法，其他工程应选择经评审最低投标价法、合理低价法等进行评标。具体评标办法由省住房城乡建设部门制定。

10.严格评标专家抽取。评标专家要通过全省统一的抽取平台，在省建设工程评标专家库中随机抽取。可抽取专家数量不足所需数量3倍的，应当扩大专家范围。住房城乡建设部门要加强评标专家抽取平台的管理和维护，避免利用技术手段操纵专家抽取、提前获知专家名单。定标前，招标投标交易场所、招标人及其招标代理机构对专家信息要进行保密管理。

五、规范招标代理行为

11.建立招标项目代理责任制。国有资金投资工程招标人确定招标代理机构要引入竞争机制，不得以行政审批、入库抽签等方式确定招标代理机构。工程招标代理实行项目责任制，项目负责人应当取得相应专业资格或者具备同等专业水平，负责组织招标公告、资格预审文件、招标文件的编制，开展相关招标活动，对招标投标全过程负责。代理项目招标投标出现违法违规问题的，依法追究项目负责人的责任。

12.严格招标代理分支机构设置。同一建设类注册人员、专职从业人员不得在2个及2个以上分支机构进行备案。招标代理分支机构办理招标代理业务，必须由其备案的建设类注册人员、专职从业人员自行完成。分支机构在一个备案有效期内无代理业绩的，不得进行延续备案。

六、强化评标专家管理

13.健全评标专家管理制度。严格评标专家资格认定，加强对评标专家的培训、考核和信息管理。按照国家规定的评标专家专业分类标准，优化专家库结构，为异地抽取专家和远程评标提供服务，实现评标专家资源共享。

14.建立评标专家动态考核机制。实行“一标一评”，工程评标后，招标投标监管机构、招标人对专家评标情况进行量化评议。建立标后评估制度，组织资深评标专家定期抽查、评估评标工作质量。通过评议、评估，实现评标专家的动态考核。对不能胜任评标工作或者违反评标纪律的，应当暂停或者取消其专家资格；对有违法违规行为、评标不公的，要依法严肃查处，并予以通报。需要给予党纪政纪处分的，要移送纪检监察机关进行处理。

七、创新监管机制

15.优化招标备案制度。县级以上政府确定的依法必须招标的重点工程和民生工程，在完成项目立项审批、核准手续，落实项目建设资金来源，满足工程招标相关技术条件的情况下，可先行办理招标备案手续；在建设用地手续办结，取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证后进行开标。

16.改进非国有资金投资工程监管方式。依法必须招标的非国有资金投资工程，在办理招标备案后，招标人或其委托的招标代理机构依照相关法规和政策组织招标投标活动，并在发出中标通知书15日内，向住房城乡建设部门提交招标投标情况报告。招标人应当依法将工程发包给具有相应资质的承包单位，对选择的设计、施工等单位承担相应的责任。

17.积极推进电子招标投标。省住房城乡建设部门要结合省级公共资源交易体制改革，依法履行监管职责，并采取有效措施，实现招标投标流程和监管网络化运行。各地要加快推进电子招标投标，积极做好交易平台、公共服务平台与全省工程招标投标监管平台的对接，2015年年底前实现电子招标投标覆盖所有招标工程、覆盖招标投标全过程的“双覆盖”目标。电子招标投标应用较好的地方，要积极推行远程异地评标。

18.健全投诉举报受理机制。省住房城乡建设部门要修订完善工程招标投标活动投诉举报处理办法，加大投诉举报处理工作监管力度，畅通投诉举报渠道，完善受理程序，限定处理时限，做到有诉必接、有报必查、违法必纠。实行恶意投诉责任追究制，捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，列入不良行为记录。

八、落实工作责任

19.全面清理涉及工程招标投标的规范性文件。各地、各部门按照“谁出台，谁清理”的原则，修改或废止与《中华人民共和国招标投标法》及《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《山东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》、《山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法》相抵触的规定。省住房城乡建设部门建立工程招标投标规范性文件目录，收录全省县级以上住房城乡建设部门出台的工程招标投标规范性文件，作为工程招标投标活动及监督执法的依据，统一向社会发布。

20.各地要按照《山东省房屋建筑和市政工程招标投标办法》的规定，理顺招标投标监管体制，落实住房城乡建设部门工程招标投标监督执法的职责。住房城乡建设部门要加强对工程招标投标活动的监督管理，依法履行招标备案、过程监督、合同备案、履约监管及招投标活动违法违规行为查处等职责；要与公安机关建立有效的协调联动机制，加大对围标串标、投标弄虚作假等违法行为的打击力度。为招标投标活动提供服务的招标投标交易场所，要完善服务规范，优化服务流程，不得代行住房城乡建设部门的监督执法职责。

21.住房城乡建设部门要充实招标投标监督执法力量，加强廉政教育，强化业务培训，打造一支高效廉洁的监管队伍，确保监督执法职责的全面履行；要加强对下级部门的业务指导和监督，对不依法履行招标投标监督执法职责、违法违规问题频发的，约谈部门负责人。对各地工程招标投标重大违法违规问题，省住房城乡建设部门要实行挂牌督办或会同有关部门查办。

22.对党员领导干部插手干预招标投标活动、影响招标投标公正公平、以权谋私等行为，以及在工程招标投标监督执法中失职渎职的，监察机关要坚决严肃查处。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

山东省人民政府办公厅

2014年8月25日

2006年11月15日，山东省人民政府办公厅以印发《关于进一步加强农村民居防震保安工作的意见》。

内容介绍

青岛市人民政府办公厅关于进一步加强政府采购监督管理工作的意见

青政办发〔2012〕8号

各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办发〔2009〕35号）和《山东省人民政府办公厅关于进一步做好政府采购监管工作的意见》（鲁政办发〔2009〕118号）精神，加强政府采购监管，规范采购行为，推动我市政府采购工作健康有序地发展，提出如下意见：

一、充分认识政府采购工作的重要意义

政府采购是加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，规范采购行为的重要手段，是落实国家宏观调控政策，促进经济社会发展的重要工具，也是从源头上防治腐败，加强党风廉政建设的重要措施。近年来，我市各级政府部门认真贯彻落实《中华人民共和国政府采购法》（以下简称“《政府采购法》”）、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规，积极推动政府采购工作，取得了明显的经济效益和社会效益。但个别部门和单位仍存在规避政府采购的现象，甚至出现违法违规行为。各级各部门要充分认识政府采购工作的重要意义，认真落实中央、省、市政府采购的有关政策规定，加强组织领导，完善制度措施，规范采购程序，提高依法采购的意识和工作管理水平，促进我市政府采购工作全面健康发展。

二、落实管采分离规定，完善政府采购运行机制

严格按照《政府采购法》的规定要求，进一步深化监督管理与操作执行相分离的体制建设，规范财政部门与采购代理机构、采购人的职责，建立权责明晰、制约有效、操作规范的政府采购运行机制。

财政部门是政府采购的监管部门，要认真履行监督管理职责。做好政策制度的制定、集中采购目录编制发布、采购预算审核、采购方式审批、过程监督、资金支付、合同备案、专家库建设、供应商投诉处理、代理机构考核、采购人员的业务培训、信息公开、日常检查等工作。要针对政府采购横跨“行政”与“市场”的不同特点，继续完善行政监管手段，切实加强与审计、监察等部门的协作，形成工作联动机制。同时，针对市场特点，制定相应的制度办法，努力促进竞争、明确规则、公开信息及推进诚信体系建设。要充分重视对新产品、新技术、新服务的市场研究，形成有利于采购市场规范发展的政府采购品牌选择和价格形成机制。

采购单位是政府采购的执行主体。要建立健全内控制度，严格执行政府采购的各项法律法规、工作程序和操作标准，合理确定采购需求，及时签订采购合同、履约验收和支付资金。要成立由本单位纪检监察部门全程参与的采购小组，加强采购过程的监督制约，防止暗箱操作等不当行为的发生。采购金额较大或采购项目较多的单位，应成立项目验收小组，按规定组织验收工作，防止出现在验收环节与供应商合谋损害国家利益的行为。中标（成交）结果确定后，采购单位不得无故拒绝、拖延与中标供应商签订采购合同或私下变更合同内容；不得向中标供应商索取不应收取的任何费用和财物。达到公开招标限额标准的采购项目，未经财政部门批准不得采取其他采购方式，不得将采购项目通过化整为零的方式规避政府集中采购。

采购代理机构要依法在采购人委托的范围内组织采购活动。科学编制采购文件，不得设置含有倾向性、歧视性条款限制潜在的合格供应商参加政府采购活动。对采购评审过程、购买采购文件的供应商等保密事项负有保密义务。不得与采购人、供应商相互串通，损害国家和其他当事人的合法权益。社会采购代理机构除按有关规定收取代理服务费用外，不得向供应商收取其他费用。集中采购机构要切实履行职能，严格执行政府采购预算和采购计划，不得违反国家规定收取采购代理费用和其他费用，不得将集中采购项目再委托给社会采购代理机构，自觉接受财政以及其他相关部门的监督管理。

三、坚持应采尽采，不断拓展政府采购规模和范围

财政部门要根据采购工作需要，研究并完善政府集中采购目录和产品分类，将能够实行集中采购的项目全部列入集中采购范围。凡使用纳入财政管理的资金以及以财政性资金作为还款来源的借（贷）款、政府担保的借（贷）款，采购货物、工程和服务的部门和单位，都要依法实施政府采购。要加强对工程项目采购的管理，凡按规定进入政府采购流程的工程项目，均按《政府采购法》的规定执行。涉密项目须出具有效证明或保密行政管理部门书面意见，经财政部门核准后，按规定组织采购，严防以保密为由逃避或简化政府采购的行为。逐步建立全面覆盖货物、工程和服务的完整的政府采购范围体系，做到应采尽采。要把住采购项目资金支出关口，应当按程序实行政府集中采购而未实行的，财政部门不得拨付资金。严格采购方式审批程序，凡不符合《政府采购法》规定情形的非招标采购方式，一律不予审批。

四、强化预算约束，进一步提高政府采购质量和效率

政府采购预算是部门预算的重要组成部分，是编制政府采购计划的基础，也是采购执行的重要依据。各部门、各单位要按照《政府采购法》的规定和财政部门的要求，在严格预算评审的基础上，认真编制和细化政府采购预算，根据批复的采购预算编制采购计划，按采购计划组织实施采购，提高采购工作的计划性和采购效率。列入政府采购范围内的货物、工程和服务采购项目应全部纳入预算编报范围，采购预算未按规定细化的，财政部门不予批复预算。严格预算执行，没有编报采购预算的项目不得实施采购，不得拨付资金，确需追加的采购事项，必须先追加采购预算，强化预算刚性。加强预算执行分析与监管工作，加快预算执行进度，不断提高政府采购效率。采购合同签订后，采购单位要及时将采购合同报送同级财政部门备案。

五、发挥政策功能，更好地服务于经济和社会发展大局

充分发挥政府采购在支六、加大公开力度，确保政府采购工作公平公正持国家宏观调控、结构调整等方面的政策功能，认真落实节能环保产品、促进中小企业发展的政府采购政策措施。采购人、采购代理机构要在采购文件中载明具体的采购要求和优先采购的评审标准、办法。属于政府强制采购节能产品范围内的，应当按照《国务院办公厅关于建立政府强制采购节能产品制度的通知》（国办发〔2007〕51号）要求，实行强制采购，不得购买范围以外的其他产品。要严格审核进口产品的采购，凡国内产品能够满足需求的都要采购国内产品。财政部门要加强监督检查，确保有关政策规定落到实处。

六、加大公开力度，确保政府采购工作公平公正

加大政府采购信息的披露力度。及时将政府采购政策规定、采购程序、采购信息、采购公告、采购结果等在指定媒体上公布，提高政府采购的透明度；对政府采购预算实施公开，避免人为暗箱操作，规范政府采购行为，促进公平竞争；及时将政府采购当事人质疑投诉、违法违规行为处罚、日常监督检查等情况对外公告或通报，接受采购当事人和社会各界的监督，不断规范采购秩序。

不断探索和创新政府采购管理方式。加快推进区市一体化信息平台建设，建立管理功能完善、交易公开透明、操作规范统一、资源信息共享的政府采购网络管理系统。大力发展电子化采购，建立全市统一的，集网上审批、电子标书编评、网上超市、网上竞价、电子合同、电子档案等多功能于一体的政府采购网上交易系统，不断完善采购方式，为采购单位、供应商提供公开透明、便捷高效的采购服务平台，提高政府采购工作效率和信息化管理水平。

加强政府采购标准化建设。制定统一规范的采购文件和采购合同范本及评审办法，建立政府采购规则统一、行为一致、流程固定、格式标准的运行机制和管理模式，使各个采购环节相互衔接、相互制约，运行机制更加顺畅，采购效率更高，采购质量更优。

加大宣传工作力度。有效利用政府采购信息发布媒体，充分发挥主流媒体宣传作用，重点做好新出台法规制度政策、政府采购成效的宣传以及社会关注问题的解释等，积极营造规范政府采购行为的舆论环境。

七、完善监管体系，依法查处违法违规行为

各级政府采购监管部门要针对工作中存在的问题和薄弱环节，不断加强制度建设，用制度约束各方采购当事人的行为。财政、监察、审计等部门要密切配合，不断加强对政策执行、采购过程的监督检查，依法查处违法违规行为。

财政部门要进一步健全制度管理体系，规范采购当事人的采购行为。强化预算和制度约束，依法对采购预算、采购计划、采购制度的执行情况进行监督检查。加强对评审专家的考核评价工作，对评审专家违反政府采购制度规定、评审程序和评审标准，以及在评审过程中敷衍塞责或故意影响评标结果等行为，要严肃处理，不称职的，坚决从专家库中清除。加快供应商诚信体系建设，建立不良行为备案和曝光制度，对供应商存在围标、串标、提供虚假材料谋取中标、恶意投诉、向相关当事人行贿等行为的，坚决依法严处。及时与公检法、工商、质监等部门沟通，禁止诚信度低、有违法违规行为的供应商参与政府采购活动。强化对代理机构的考核，对采购代理机构的采购过程进行跟踪监督，对存在以不正当手段谋取代理业务或与采购人、供应商、评审专家相互串通、暗箱操作等行为的，依法严厉处罚，构成犯罪的，移交有关部门追究刑事责任。依法受理供应商的投诉事项，保护供应商的合法权益，对在投诉处理过程中，存在弄虚作假、敷衍塞责或逾期不办行为的，要严肃追究相关责任人的责任。

纪检监察部门要积极协调，促进政府采购交易市场的不断完善和政府采购网上超市范围的不断扩大，加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的监督。依法查处公务人员在采购过程中，利用职权为本单位和个人谋取不当利益和违法干预政府采购活动的行为,严厉追究领导干部违规干预政府采购行为。对不履行政府采购监管职责或在采购过程中因玩忽职守给国家财产造成重大损失的，要依据相关法律规定追究责任人及其部门负责人的责任。

审计部门要把政府采购作为预算执行审计和单位领导人经济责任审计的重要内容,对存在规避政府采购等违反财务管理规定的行为，依法予以处理，涉嫌犯罪的，移交有关部门查处。

各级政府采购监管部门要充分利用已经建成的公共资源交易平台，规范采购过程的各个环节，确保采购过程公开透明。要充分发挥新闻媒介和社会公众的监督作用，建立行政监督与社会监督、内部监督与外部监督相结合的全方位的监督体系。

八、加强队伍建设，提高政府采购监管与执行力度

各级各部门要进一步加强政府采购从业人员的职业教育、法制教育和技能培训，增强工作人员依法行政、依法采购的意识。实行采购单位和采购代理机构的工作人员以及评审专家等持证上岗和执业资格制度，推动政府采购从业人员职业化进程。注重对采购代理机构从业人员的综合素质和业务技能的培养，确保其具备依法采购和熟练操作的能力。完善采购代理机构的考核办法和标准，落实优胜劣汰、有进有出的使用管理制度。切实加强政府采购监管队伍建设，建立健全行为规范体系，确保其依法履行监管职责，继续强化教育培训措施，不断提高其监管能力和服务水平。

各级各部门要紧密结合工作实际，加强政府采购工作的监督管理，严肃制度规定，强化组织领导，统一思想认识，着力协调和解决政府采购管理中存在的突出问题，完善管理措施，强化监管手段，推动我市政府采购工作健康有序发展。

青岛市人民政府办公厅

二○一二年二月二十三日

山东省人民政府办公厅关于进一步加强农村民居防震保安工作的意见

鲁政办发〔2006〕100号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府、省政府各部门，各直属机构，各大企业，各高等院校：

为认真贯彻落实全国农村民居防震保安工作会议精神，经省政府同意，现就进一步加强我省农村民居防震保安工作提出如下意见。

一、充分认识农村民居防震保安工作的重要意义

维护公共安全是各级政府的重要职责，农民群众的居住安全是公共安全的重要内容。提高农村民居的抗震防灾能力，帮助农民群众营造一个安全的居住环境，有利于防止农民群众因灾致贫、因灾返贫，事关全面建设小康社会目标的实现，是以人为本、执政为民的具体体现，是新农村建设和“平安山东”、“和谐山东”建设的重要内容，是科学防震、主动减灾的有效途径。

我省作为震灾多发省份，存在着发生中强以上地震的地质构造背景，有44%的面积和45%的人口处在全国地震重点监视防御区和重点防御城市。近几年来，我省地震、建设等部门积极推进农村民居防震保安工作，开展了村镇建设规划和地震安全民居工程试点，探索取得了一些实践经验，收到明显成效。但是，农村民居抗震防灾能力仍然不高，农村民居防震保安工作仍存在一些问题和不足，主要是：农村民居抗震设防管理相对薄弱，基本处于不设防状态；规范农居建设的法律法规和技术标准体系尚不健全；农民建房随意性较大，不能科学合理地选择建设场地，未对抗震不利地段和自然灾害易发地段采取有效避让措施；缺少规范的抗震设计和抗震措施，普遍存在着基础与地基不牢固、结构不合理、主体强度不足、跨度和开间过大等现象，导致房屋整体抗震性能差；建筑材料和材料配比达不到基本要求，缺少施工质量检查和监督，农村建筑工匠和建筑队伍缺少业务培训和资质管理等等。

二、指导思想、奋斗目标和基本原则

(一)指导思想和奋斗目标。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，依靠法制，依靠科技，依靠群众，通过各级政府和全社会的共同努力，建立健全工作机制、保障体系和技术服务网络，增强广大农民群众防震减灾意识，全面提高农村民居抗御地震和台风、洪水、滑坡、泥石流等自然灾害的能力，力争在2020年以前实现新建农村民居符合抗震防灾要求，基本消除不具备抗震防灾能力的危旧民居，确保在遭受6级左右地震时不会造成重大人员伤亡，为建设社会主义新农村提供抗震防灾安全保障。

(二)基本原则。一是坚持因地制宜、分类指导。根据我省有山区有平原、有沿海有内陆、东西经济发展不平衡等情况，区别对待，有针对性地加以指导。二是坚持经济实用、抗震防灾。立足当前、着眼长远，帮助引导农民科学选址，建设既可抗御地震，又可防御台风、洪水、滑坡、泥石流等自然灾害，造价合理、经济实用的房屋，营造安全的居住环境。三是坚持统筹安排、协调发展。根据社会主义新农村建设总体部署，把农居防震保安工作与现代村镇建设、农村人居环境综合治理结合起来，促进农村面貌的整体改善。四是坚持政府引导、农民自愿。在加强政府支持和社会扶助的同时，充分调动广大农民群众的积极性，充分尊重农民意愿，引导农民自力更生建设安全家园，确保农民真正受益。

三、工作思路和主要任务

(一)工作思路。通过广泛开展全省不同区域农村民居基础资料调查、农村民居实用化抗震技术研究，编制种类齐全的建造、加固图集；通过建设一批覆盖范围较广的示范区、示范村、示范户，形成农民新建、改造、加固住房优先考虑抗震问题的社会氛围；通过防震减灾宣传教育、农村建筑工匠培训、技术服务网络建设等，不断夯实农村民居防震保安工作的基础。

(二)主要任务。

1.制定农村民居地震安全工程总体规划。各级政府要制定总体规划，明确农村防震保安的工作思路、阶段目标、建设内容和保障措施，并将其纳入当地国民经济和社会发展规划及新农村建设规划。规划要紧密围绕统筹城乡经济发展和新农村建设的总体要求，充分保障农民的切身利益。

2.搞好农村民居建设规划和质量管理。做好村镇建设规划的编制、修订工作，把抗震设防要求作为村镇建设规划的重要内容，充分发挥村镇规划的调控作用，使农民建房避开地震断裂带、抗震不利地段和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然灾害易发地段。加强对统一建设的农居和农民自建房屋的抗震设防质量管理，积极探索有效的农居抗震设防质量管理机制和办法。

3.抓好农村民居防震保安技术服务。在广泛收集资料、深入调查研究的基础上，针对各地农村民居建筑材料、建筑风格的特点，开展农居抗震技术开发和施工工艺研究，提供适用于不同地区的农居设计图集和施工技术指南。开展抗震防灾环境和场地勘察，为农居建设选址提供服务。组织农村建筑工匠培训，普及抗震防灾技术。依托地震群测群防网络等基层组织资源，逐步建立长期稳定的农村防震保安技术服务网络。

4.组织实施农村民居示范工程。各地应从实际出发，按照“试点先行、逐步推开”的原则，选择有条件、有代表性的地方，采取示范区、示范村和示范户等多种形式实施农村民居示范工程，新建、改造和加固一批安全适用的样板农居，发挥以点带面和典型示范作用，带动农居工程的全面实施。

四、主要措施

(一)加强组织领导，落实工作责任。认真贯彻《中共山东省委山东省人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见〉的实施意见》(鲁发〔2006〕1号)，把农村民居防震保安工作作为新农村建设的一项重要任务列入议事日程，建立完善工作体制、目标管理责任制和监督检查机制，组织实施好《山东省防震减灾第十一个五年规划》(鲁政发〔2006〕25号)中确定的地震安全农居示范工程。

(二)加强对农居建设的监管力度。制定地方技术标准，建立健全农村民居建设质量监管办法和程序。

(三)加大财政支持力度，多渠道筹集资金。尽快开展农村民居地震安全宣传教育和技术服务工作，广电、科协等部门给予积极配合，省财政统筹给予支持。按照群众自筹为主、政府支持为辅的原则，出台相关扶持政策，拓宽农民建房资金渠道，对农村五保户、特困户予以重点帮扶。对口支援单位要积极帮助困难地区实施农村民居地震安全工程。

(四)密切配合，加强协作。地震、建设等部门要在政府统一领导下，按职责分工做好农村民居防震保安工作的组织管理和技术服务，结合村庄规划编制、村庄治理试点、“百镇千村示范工程”等，抓好农村民居地震安全工程的试点示范。

(五)加强宣传引导，营造良好环境。各地要充分发挥宣传舆论导向作用，采取农民群众喜闻乐见的方式，广泛持久地普及农村民居抗震防灾知识，做到家喻户晓；大力宣传农村民居防震保安工作的政策措施，大力推广地震安全农居建设的典型经验，提高农民群众的主动性和自觉性，动员全社会共同关心和支持农村民居防震保安工作。

山东省人民政府办公厅

二○○六年十一月十五日