旌德县2010年政府工作报告

（按出现先后顺序排列）

12个三类县：从2008年开始，以聚类分析法为基础，并综合考虑区位、资源等发展条件，省政府将全省61个县（市）划分为三类，其中一类县21个，为工业主导型；二类县28个，为农业主导型；三类县12个，为生态主导型。

化学需氧量：表示水污染的一项指标，指化学氧化剂氧化水中有机污染物时所相当的氧量。化学需氧量越高，表示水中有机污染越多。

国投公司：指国有投资有限公司。

京福高铁：北京至福州的铁路快速大通道，按时速300公里及以上、双线电气化标准设计，建成后将串联起北京、河北、山东、安徽、江西和福建等多个省市。

112工程：从2008年开始，用三年左右时间，到2010年，力争使全县规模以上企业达到100户，亿元企业达到10户，财政收入翻一番达到2亿元。

规模以上企业：指年销售收入大于500万元的工商业企业。

4 1产业：指我县现有工业主导产业，包括玻纤建材、机械电子、生物制药、苎麻轻纺和灵芝加工产业。

工业三项基金：指企业贷款周转基金、银行贷款风险基金和中小企业信用担保专项资金。

五缓四降两补贴：今年我省出台的帮助企业应对危机、减轻负担、稳定就业局势的相关政策。具体内容为：允许企业缓缴五项社会保险，降低医疗、失业、工伤、生育保险费率，对企业发放岗位补贴和培训补贴。

绿三角：指我县与宁国市、绩溪县共同打造的宁绩旌“绿三角”经济协作区，其目的是通过区域合作，实现资源整合和优势互补，形成区域经济品牌效应，提升区域经济的核心竞争力。

枫景林：根据2009年《政府工作报告》提出打造“旌德枫景”的总体要求，在城区周边梓山等地种植的成片枫树林。

一线实：是宣城市正在推广的“责任明确在一线要实，规范操作在一线要实，动态管理在一线要实，政策衔接在一线要实，监督检查在一线要实，考核奖惩在一线要实”的惠民资金管理模式。

玉德公路：位于孙村乡境内，玉溪——德山里。

两免一补：指对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费”。

非物质文化遗产：指被各群体、团体、有时为个人所视为其文化遗产的各种实践、表演、表现形式、知识体系和技能及其有关的工具、实物、工艺品和文化场所。

4050人员：女40周岁以上、男50周岁以上，本人就业愿望迫切，但因自身就业条件较差、技能单一等原因，而难以就业的劳动者。

法律六进：进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

三项建设：指公安系统开展的公安信息化、执法规范化、和谐警民关系等三项建设。

三评：指民主评议人民满意机关、百名股长和基层站所长活动。

收官：围棋用语，表示到了最后阶段，虽还没有结束，但已接近结束。

旌凤公路：位于旌阳镇和版书乡境内，旌阳镇——凤形山。

德双公路：位于孙村乡和三溪镇境内，德山里——双河。

二次创业：指企业在发展到一定阶段后，为了谋求进一步发展而进行的内部变革过程。

上市辅导期：指有关机构对拟发行股票并上市的股份有限公司进行的规范化培训、辅导与监督的持续时间。上市辅导的目的是要保证公开发行股票的企业按照《公司法》与《证券法》等法律、法规建立规范的法人治理结构和完善的运行机制，提高企业上市的质量。按照证监会规定，对首次上市企业辅导的时间至少为一年。

BT：英文Build（建设）和Transfer（移交）的缩写，意思是“建设--移交”。 BT模式是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施项目建设的一种融资模式，指一个项目通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。

BOT：英文Build（建设）、Operate（经营）和Transfer（移交）的缩写，意思是“建设－经营－移交”。BOT模式是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施项目建设的另一种融资模式，指一个项目由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务；当特许期限结束时，私人机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理的过程。

乘数效应：宏观经济学术语，指一个变量的变化以乘数加速度方式引起最终量的增加。

飞地经济：指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制，从而实现互利共赢的持续或跨越发展的经济模式。

农业接二连三工程：指农业发展与二、三产业发展衔接。

七化：布局优化，道路硬化，路灯亮化，村庄绿化，河道净化，卫生洁化，环境美化。

中心城区退二进三：指工业等第二产业退出中心城区，改由第三产业进驻发展。

低碳经济：指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

两集中、两到位：指进行政服务中心部门的行政审批职能向一个科室集中，行政服务职能向行政服务中心集中；部门行政审批事项进驻行政服务中心要落实到位，部门对窗口工作人员要授权到位。

旌德县2010年政府工作报告总结2009

——2010年1月23日在旌德县第十五届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长 张光勇

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、共克时艰、亮剑拼搏，我们已奋力跨越2009

刚刚过去的2009年，是新世纪以来我县经济社会发展最为困难、并经受严峻考验的一年，也是我们砥砺奋进、亮剑拼搏的一年。面对国际金融危机严重冲击，在县委的坚强领导下，我们团结和依靠全县人民，深入学习实践科学发展观，认真落实中央和省市应对危机的一系列政策措施，始终以项目建设年和效能革命年活动为抓手，扎实做好各项工作，圆满完成了年度目标任务。综合实力跃上新台阶。全县生产总值16.9亿元，增长13.5%，三次产业分别增长6%、19.6%和11.9%；固定资产投资24.1亿元，增长65%；财政收入1.85亿元，增长32.1%。“十一五”规划目标提前一年全面完成，经济增长速度在全市位次显著提升，预计在12个三类县和全省的综合实力排名将继续前移。民生水平稳步提升。社会消费品零售总额8亿元，增长18.8%；城镇在岗职工平均工资23482元，增长8.1%；农民人均纯收入4793元，增长11.5%；年末金融机构人民币存款余额20.7亿元，增长20%。环境质量持续改善。万元GDP能耗下降4%，化学需氧量下降3.29%，二氧化硫排放量下降4.54%，三项控制性指标全面完成。

——一年来，我们坚持保增长、重点抓项目，发展后劲进一步增强

项目建设成效显著。整合做大县国投公司，注册资本金3亿元，总资产15亿元，实现融资2700万元。中央扩大投资政策措施出台后，我们快速编报了86个项目，共争取新增中央和省级投资项目62个、争取省级以上项目补助资金9726万元，分别比上年增长87.9%和191%。各类重点项目建设进展顺利。全年安排500万元以上建设项目104个，52个新增中央投资项目完成投资6746万元，全部按期竣工投入使用。

招商引资稳步提升。修订完善了奖励政策和推进机制，强化分类调度，先后开展了双月双突击、百日冲刺和强化周等活动，调整了3个驻外招商办事处，委托了17名招商专员，组建了玻纤产业专业招商小分队，引资总额和引进项目数量、质量均创历史最好水平，全年引进县外资金项目305个，增长79.41%；实际利用县外资金17.69亿元，增长140.3%；新增外资企业8户，实际利用外资130万美元，增长28.3%，内外资增幅均位居全市前列。双和教育、扬子恒河、益三信息产业园、成维科技、吉利德铸造等一批重大项目正式签约或开工建设，博斯特日用品、鑫源纺织、孙村电子电器、亿佳乳胶手套等企业竣工投产。

十件实事扎实推进。（1）建立了500万元企业贷款周转基金、640万元银行贷款风险基金和960万元中小企业信用担保专项资金，为企业转贷总额近1亿元；经济开发区篁嘉园区基础设施建设开始启动。（2）京福高铁旌德段线路设计、地质勘探工作接近尾声，征地、拆迁工作即将启动。（3）“三路一桥”工程全面推进，江村大道东段、乔亭路东段和云盘山路建成使用，江村路大桥开工建设。（4）城西路北段拆迁进度完成65%，安置区建设基本完工。（5）人民广场建成使用，体育活动中心（老干部活动中心）开工建设。（6）城东客运换乘中心和交通服务中心工程启动实施。（7）县城第二水厂、污水处理厂和生活垃圾处理场基本建成并将试运营。（8）农村饮水安全工程率先通过市级验收，解决了1.8万农村人口安全饮水问题；建设农村公路63.6公里。（9）新桥东苑一期2000平方米廉租住房建成，将解决40户困难群众居住问题，二期工程即将完工；发放廉租住房补贴45.7万元。（10）新建蔬菜基地630亩，丰富了城乡群众的“菜篮子”。

——一年来，我们坚持保企业、重点抓工业，产业水平进一步提升

千方百计保工业发展。及时研究出台激励措施，切实强化经济运行调度，与企业抱团取暖，工业经济逐季向好，规模以上工业增加值4亿元，增长32%。狠抓“112工程”推进，编制了“4 1”产业发展规划，出台了《关于进一步推动个体私营等非公经济又好又快发展实施办法》和《加强分类指导提振工业发展的意见》，新增规模以上企业20户，总数达到72户；产值超亿元和5000万元企业分别达到4户和5户。泰科铁塔实现产值4.5亿元，增幅达193.3%；黄山胶囊、华龙麻业、亚普竹业、飞翔电器、黄山台钻、开元石业、华隆生态等企业均实现不同程度的增长。充分发挥工业“三项基金”作用，全面落实“五缓四降两补贴”政策，减免税费113.7万元，缓征、减征社会保险费129.3万元，发放困难补助资金236.69万元。工业固定资产投资13.5亿元，增长97.9%；实施企业技改项目80个，其中11个被列入省“百千工程计划”。

坚持不懈抓农业提升。实现农业总产值6.7亿元，增长6%。粮油产量稳中有升，特色养殖业持续发展，油茶、烟叶试种成功。中国灵芝之乡品牌效应进一步提升，成立了灵芝产业发展委员会和行业协会，新增种植面积106亩，“云乐”和“乐瑞思”系列灵芝产品入选首届安徽食品行业十大重点推广品牌并成为省级高新技术产品。加强农业标准化、农产品质量安全体系建设，实施水稻品种、茶叶品牌整合，华隆生态水稻获得有机食品转换期认证，“旌川”梅花鳖获得绿色食品认证，“富满”大米和“天山鹤”茶叶荣获省级名牌农产品，“天山真香”茶叶原产地标志通过省级认定。新增市级以上农业产业化龙头企业9户、农民专业合作社27个。农业规模经营不断扩大，流转土地1.85万亩，全县机耕水平超过82%。粮食产业园区建设步伐加快。集体林权制度主体改革通过省级验收，完成人工造林8444亩，封山育林5000亩，实施竹林丰产增效示范工程2944亩。

多措并举促三产搞活。实现第三产业增加值6.2亿元，增长11.9%。广泛实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，新增75个农家店和加盟店，发放“家电下乡”补贴资金151.6万元。按照“融入黄山圈，打响灵芝牌，做好徽文章”的总体思路，积极参与“绿三角”区域经济协作，组织实施增点扩面行动，全年接待游客41万人次、实现旅游综合收入1.8亿元，分别增长22%和24%。成立了旅游工作指导委员会，出台了加快发展旅游业优惠政策，安排年度旅游发展专项资金100万元，完成旅游发展总体规划修编和红色旅游规划编制。进一步完善提升江村景区，启动实施祥云景区二期工程。发行了《印象旌德》邮册和风光明信片，开通了旅游宣传短信平台和彩铃，在无锡、杭州召开了旅游推介会。港德宾馆顺利通过三星级评定。新增全省优秀旅游乡镇2个、省市星级农家乐2户、旅游商品生产示范企业8户，古艺油烟徽墨成为国家外交外事备选礼品。

——一年来，我们坚持保投入、重点抓两区，城乡面貌进一步改观

城市建设步伐加快。狠抓规划引领，完成县城总体规划、城市排水规划和张家坝地段控制性详细规划审批。城东区建设全面提速，以政府实事为重点的各类城建项目同步铺开，县城规模进一步扩大。老城区改造有序推进，对河西路老菜市场周边地段进行了改建，完成部分主干道路亮化改造任务，在城区周边种植“枫景”林510亩。分步实施白沙河流域综合整治工程，城区防洪能力进一步增强。稳步推进房地产市场开发，新增开发投资2.11亿元、新开工面积11万平方米，分别增长17.9%和33%。城市管理和文明创建工作得到加强，城区市容环境和交通秩序持续改善。集镇建设步伐加快，启动51个中心村庄规划编制工作。

农村面貌显著改观。稳步实施“千村百镇示范工程”转点扩面，加大整村推进力度，完成2个示范乡镇和22个示范村建设任务，白地村、玉屏村被批准为省级卫生示范村，硬化村组道路31公里，改厕3140座，新建沼气池2050口；完成5座病险水库除险加固任务，疏浚河道7100米，新建各类水利设施327处，实施了白沙河、新建河、玉水河等小流域水土保持综合治理工程；新建农村客运站亭28个；新建乡镇综合文化站4个、农民休闲活动场地12处、农家书屋15个；广泛开展送文化下乡活动。积极推行农村公益事业“一事一议”财政奖补和惠民资金“一线实”改革试点工作，发放各类涉农补贴资金3556万元，农民负担监管长效机制进一步完善。

要素制约不断缓解。工业平台建设力度持续加大，开发区总体规划批准实施，新桥园区基础设施建设基本完成，建成区面积扩大到1.8平方公里，入区企业42户，实现总产值6亿元、税收1500万元，分别增长87.5%和50%。乡镇工业集中区建设进展加快。积极争创国土资源执法模范县，完成全县土地利用总体规划大纲修编并通过省级评审。大力实施土地开发整理，新增耕地1100亩。交通条件逐步改善。205国道蔡谭段改建工程累计投入资金1.57亿元，路基工程形象进度超过80%。323省道梅岭隧道工程已经立项；玉德公路竣工使用。推进金融平台建设，实行信贷投放激励措施，促进银企对接合作，企业融资渠道进一步拓宽。

——一年来，我们坚持保稳定、重点抓民生，和谐程度进一步提高

社会建设全面进步。产学研合作进一步深入，10个项目获得国家、省市科技奖励或资金扶持。认真实施质量强校工程，完成中小学布局调整和标准化建设年度任务，职教中心实训楼、庙首中学宿舍楼、启航学校二期等一批教育工程竣工使用，县职教中心被评为省级示范中职学校。全面落实“两免一补”政策，发放中职学校困难学生助学金101万元。义务教育阶段教师绩效工资全部兑现。医药卫生体制改革和城乡卫生服务体系建设稳步推进，甲型H1N1流感和手足口病防控积极有效。完成13所乡村两级卫生服务设施改扩建，启动县医院、妇幼保健所迁址新建工程。人口计生工作得到加强，完成23所乡村两级计生服务设施标准化改造，低生育水平持续稳定，人口自然增长率2.71‰。积极开展国庆60周年系列文化活动，文物普查工作进入扫尾阶段，申报第二批非物质文化遗产项目6个，修缮县级以上文保单位4处。稳步实施了县影剧院经营管理体制改革和移交工作。自办电视栏目质量进一步提升，《山城曙光》专题片获全国铜奖。续修《旌德县志》、《旌德解放六十周年纪念文集》出版发行。经济普查工作顺利通过省级验收。国家级生态示范区和生态县建设深入推进，认真开展污染源普查，10个饮用水水源地保护区区划方案编制完成。国防动员和国防后备力量建设、人民防空和双拥工作进一步加强。妇女儿童、老龄、残疾人事业持续发展。民族宗教、外事侨务、对台、人事、物价、档案等工作取得新成绩。

社会保障不断健全。累计投入资金8089.42万元，其中县级配套资金1761.48万元，推进省28项民生工程。新增城镇就业岗位945个，下岗失业人员再就业515人，其中“4050”人员再就业115人，城镇登记失业率3.5%。各项社会保险扩面任务圆满完成，累计发放养老保险金2766万元、失业救济金77.57万元，累计支出医疗保险金915万元、工伤保险金79.9万元、生育保险金8.5万元。新型农村合作医疗、城镇居民医疗保障分别支出1045万元和183.2万元；发放城乡医疗救助金70.2万元。完成4所乡镇敬老院改扩建，支出五保户供养资金133.6万元。关注被征地农民和城镇未参保集体企业退休人员合法权益，发放基础性养老金16.13万元、基本生活费23.9万元、城乡低保金776万元。认真开展救灾救济和扶贫济困活动，发放救灾款88.9万元。继续落实大中型水库移民后期扶持政策，发放直补资金516.84万元。

社会管理有效加强。“法治旌德”建设进一步加快，“法律六进”活动认真开展，法律服务和援助工作力度加大。深入开展领导干部开门接访、带案下访、下行接访活动，建立信访调度和日报告制度，一批信访积案得到化解。紧紧围绕国庆安保重点，大力开展社会治安整治行动，依法严厉打击各类违法犯罪行为，社会秩序保持稳定。着力推进公安“三项建设”，城区治安视频监控系统建成发挥作用。俞村撤乡建镇工作顺利实施。完成7个社区居委会换届工作，启动农村社区建设试点，村（居）民自治水平进一步提高。稳步实施食品药品监督管理体制改革。狠抓安全生产责任落实和隐患排查治理，安全生产形势总体平稳。突发公共安全应急管理体系进一步完善。气象预报预警服务能力得到加强。工商、税务、质量技术监督、烟草等工作取得新进展。

——一年来，我们坚持创优软环境、重点抓效能，自身建设进一步加强

学习实践活动深入实施。按照中央和省市的统一部署，我们以“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”为根本要求，扎实开展第二、第三批学习实践科学发展观活动。坚持规定动作不走样、自选动作创特色，注重在实践特色上求新、在学习调研上求深、在解决问题上求实、在健全机制上求远，全县共解决突出问题866个，建立完善相关制度503项，促进了全县经济社会的加速发展。

效能革命初显成效。认真实施扩权强镇试点改革。组建全程代理服务中心，加强政务服务、招投标和投诉受理中心建设。全面清理涉企行政事业性收费，推行企业缴费登记卡制度。继续深化行政审批、政府采购、国有资产监管等制度改革，健全部门预算、国库集中支付等财政管理体制。认真开展“三评”活动，经济发展环境持续改善。坚持依法行政，自觉接受县人大和县政协的监督，办结人大代表议案、建议78件和政协委员提案58件。政府信息公开全面推进，县政府门户网站成功改版，电子政务系统正式启用，开通了县长电子信箱，政府运行效率和透明度进一步提高。重视政务督办，促进了各项决策和重点工作的落实。积极支持工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体工作。认真落实党风廉政建设责任制，强化纠风治乱、行政监察和审计监督，严肃查处了一批违法违纪案件。

各位代表，过去的一年，我们面临的挑战比预料的大，遇到的困难比预想的多，取得的成绩比预期的好，这得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大和县政协的监督支持，得益于全县人民的和衷共济、真抓实干。在此，我代表县人民政府，向为旌德进步与发展付出辛勤劳动的全县广大干部群众，向给予我们工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员，向所有关心、支持旌德建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展过程中还存在着不少困难和问题：综合实力与先进县市相比差距明显，发展速度仍然不够快；瓶颈制约因素较多，尤其是对外交通不畅状况亟待改善；工业基础薄弱，结构不合理、特色不明显、集聚度不高；招商引资质量不高，在谈、在建项目推进乏力；两区建设力度有待进一步加强；思想观念需要进一步解放，政府效能需要进一步提升，等等。对此，我们将采取更加有效措施，切实加以解决。

旌德县2010年政府工作报告奋斗2010

领跑增速、扩张总量，我们须全力决战2010

今年是“十一五”规划的收官之年，也是“十二五”规划的谋篇之年。如何保持和扩大来之不易的良好发展势头，着力打造“旌德加速度”，推进经济社会跨越式发展，是我们面临的最大挑战，也是我们工作的首要任务。我们既要充分认识金融危机的滞后影响，更要看到面临的各种有利条件，坚定信心、乘势而上，让势头正健的发展速度更加快起来；知难而进、积极作为，让差距明显的经济总量尽快壮起来。因此，在今年的政府工作中，我们要全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和县委十三届七次全会精神，深入学习实践科学发展观，以发展加速年活动为抓手，以增速全市领先、总量迅速扩张为目标，“短腿快跑”推进工业化，“小县大城”加快城市化，全心全力打好“五大战役”，齐心协力提升“三项水平”，尽心竭力实现“两个确保”，务实创新，携手共进，奋力推进经济社会新跨越。

旌德县2010年政府工作报告2010年经济社会发展主要目标

全县生产总值增长14%以上，财政收入增长20%以上，固定资产投资增长50%以上，规模工业增加值增长25%以上，社会消费品零售总额增长20%以上，农民人均纯收入增长11%以上；人口自然增长率控制在3‰以内，城镇登记失业率控制在4.4%以内；节能减排完成市定指标。

（一）深入实施发展加速年活动，全心全力打好“五大战役”

第一，以对外交通为重点，打好交通瓶颈突破战

加快改善对外交通。紧抓国家“加快、提前”实施交通运输项目的政策机遇，组建专门班子，加大向上争取和攻关力度，力争扬绩高速公路黄山连接线项目尽早立项并开工建设，力争徐福高速公路旌德段项目列入省“十二五”规划并尽早立项。全力配合京福高铁和旌德火车站建设，积极做好土地征用、房屋拆迁、三杆迁移等辅助工作。加快205国道蔡谭段改建工程进度，确保按时完工投入使用。开工建设323省道梅岭隧道及接线工程，畅通东向出口。

提升完善内部路网。启动实施323省道城区段北迁工程建设，积极做好217省道城区段西迁项目与京福高铁衔接的相关工作。继续加大农村公路建设、管护力度，完善“村村通”延伸、附属工程，完成“通达工程”年度建设任务。实施旌凤公路、德双公路改造，对新华公路新桥实施维修加固。争取3条战备公路立项。

创新交通发展方式。着眼于东向发展以及与周边重要城市、交通枢纽和资源基础的关系，围绕“出口畅通快捷、路网布局合理”目标，着手编制全县短期、中长期和远景交通规划。以高速公路、高速铁路等对外通道为重点，创新建设思路，着力拓宽交通建设筹资渠道，努力增加建设投入，加快建设步伐。

第二，以外引上争为重点，打好重大项目争夺战

多措并举抓对外引进。狠抓意向性、在谈和签约项目跟进，确保双和职业教育、泉农生物等重大项目开工建设。坚持三次产业、经济社会领域并重，“国资、民资、外资、内资”四资并举，以提高项目成功率和资金到位率为重点，继续强化分解任务引导招商、加强调度紧逼招商、实行重奖激励招商等工作机制，力争全年实际利用县外资金25亿元以上，实际利用外资增长20%以上。注重招商选资，强化项目的成长性、关联性、投资强度、科技含量和财税贡献率等要素的论证。重点围绕现有主导和优势产业，着力引进一批产业链上下游产品开发项目，促进产业集聚。

持之以恒抓向上争取。全面启动“十二五”规划编制工作。按照质量高、数量多、体量大的要求，有针对性地加强项目谋划和准备。深入研究中央和省级投资政策导向，加大向上对接力度，力争更多的项目列入上级投资计划。继续加强与中央企业的沟通与交流，力求在争取央企投资方面取得实质性进展。完善项目调度、县领导领衔负责、督查考核等机制，加快项目推进速度。

坚定不移抓内生扶持。紧抓我县民资充沛、日趋活跃的有利时机，加强科学引导和政策扶持，鼓励全民创业。支持优势企业“二次创业”，加快裂变式扩张。进一步放宽领域、降低门槛、简化手续、落实优惠，坚持本土企业和外地客商一视同仁，个私项目和招商项目同等待遇，营造良好的创业环境。加强对企业经营者的培训，全面提升企业家队伍素质。

第三，以扶优扶强为重点，打好工业强县攻坚战

发展壮大产业集群。立足现有“4 1”产业基础，着力打造以玻纤、竹木、矿产品加工为重点的建材产业集群，以铁塔、台钻、节能灯、铸件产品制造为重点的机电产业集群，以胶囊、制药、保健品生产为重点的药业产业集群，以苎麻、茧丝绸、服装、纺织加工为重点的轻纺产业集群和以灵芝开发为重点的灵芝产业集群。与此同时，着手培育以数控、生物萃取、LED及裂隙膜技术应用为重点的高新技术产业集群。以产业链为抓手，积极培育和吸引一批上下游配套企业，加强产品研发、金融服务、品牌建设、市场营销、现代物流等功能，力争通过三到五年时间，形成拥有5至6个具有鲜明特色产业集群的工业发展格局。

培植领军龙头企业。进一步完善投融资体制，制定出台《关于鼓励扶持企业上市的若干意见》，力争黄山胶囊和泰科铁塔年内实现上市融资或进入上市辅导期。加快推进“112”工程，确保规模企业总数突破100户，新增亿元企业3户。继续扶持亚普竹业、华龙麻业、万得福电子、飞翔电器、黄山台钻、博阳轴承、明辉玻纤等骨干企业进行后续产品开发，迅速扩张壮大。积极培育增量型企业，加快黄山胶囊12条全自动生产线、扬子恒河、LED显示屏、吉利德铸造、成维科技、徽风家具、金博石材等项目建设进度，确保尽快建成投产达效。

加大企业帮扶力度。继续按照“救急、解困、保稳”的要求，把帮助企业解决发展困难摆在突出位置，加大政策和资金帮扶力度，建立健全县政府与企业定期交流沟通机制，完善县领导联系、走访服务、企业家联席会议等制度。高度重视企业人力资源建设，积极构建有利于企业引进人才的灵活机制，鼓励和支持懂经营、善管理、有技能、会服务的机关公职人员到企业挂职服务。采取多种形式加强对新增劳动力的职业技能培训，努力为企业培养适用型、技能型人才。

第四，以东进北扩为重点，打好城市建设推进战

规划城市发展方向。围绕建成旅游型城市目标，按照“小县大城”发展思路，加快基础设施建设，完善城市功能，进一步增强城市的集聚和辐射能力，聚集各类要素，全力做大、建美、管好县城，提升人气指数，构建城乡联动发展格局。发挥规划龙头作用，编制完成城市道路、绿化等专项规划和3个区域控制性详细规划。着手组建县城乡规划局。

全力塑造城市形象。加快城东区建设推进力度，实施城东路北延南伸工程，拉通县城环城路框架；完成环城北路、云盘山路和江村路大桥建设；加快实施城西路北段改造，提升县城北入口形象。开工建设县人民医院、妇幼保健所、档案馆和110指挥中心、人武部、地税局、城管局、消防大队营区等工程，积极做好党校、文庙周边地段改造前期准备工作；完成第二水厂、污水处理厂、垃圾处理场、客运换乘中心、交通服务中心等续建工程。积极争取中小河流治理项目资金，启动实施徽水河滨河景观带建设项目。着手实施云盘山公园建设项目。

提升城市管理水平。创新城建投入形式，继续推行BT、BOT建设模式，扩大城市建设融资渠道。强化规划监察，加大违章建筑整治力度。加快交通信号灯、道路指示标牌、公交站亭、停车场点等市政配套设施建设，大力整治禁行限行、乱停乱放、占道经营等突出问题，切实规范城区交通秩序。深入推进文明创建，提高市民综合素质。以主干道路、步行街、美食街、梓山广场、人民广场为重点，全面实施“洁、美、亮、绿”工程。加强社区建设，充分发挥社区在城市管理中的重要作用。

第五，以篁嘉园区为重点，打好平台扩张突击战

增强平台功能。强化开发区管委会能力建设，健全完善管理体制和运行体制，确保新增入区企业10户以上；开发区工业总产值突破8亿元、税收突破2000万元。积极争取开行、农发行贷款和吸收社会资金，加大开发区建设投入。加强新桥园区管理，加快推进在建工程，完善园区配套服务功能，着力开展建成区环境综合整治。按照“布局集中、产业集聚、土地集约”的要求，全面加快篁嘉园区路网、电网、通讯网、水网、排污网等基础设施建设速度。坚持整体联动、错位发展乡镇工业集中区，支持和促进乡镇工业集中区建设。

强化要素保障。全面完成土地利用总体规划修编，认真抓好建设用地置换和土地整理项目实施，解决用地指标不足和占补平衡问题。落实节约集约用地措施，鼓励企业建设多层标准厂房和新上“零增地”技改项目，对闲置工业用地依法予以回收。加强政银企交流沟通，努力增加信贷资金供应，改善企业融资环境。加强指导和协调，引导企业规范财务，扩大有效资产，提高抵押融资能力。进一步完善工业“三项基金”，适度增加企业贷款周转基金规模，扩大“乘数效应”。引导县中小企业担保公司在良性运行前提下扩大业务规模，加大对初创型企业的担保扶持力度。强化电力保障，加快推进城乡电网建设与改造。

发展“飞地经济”。继续探索“飞地经济”发展模式，紧盯长三角地区工业用地紧张、发展空间受限的园区、行政单位等，充分发挥比较优势，通过政府间、园区间、企业间合作等模式，多方谋划、借力发展，力争尽快取得突破。

（二）始终坚持内涵提升，齐心协力提升“三项水平”

第一，以生产发展、农民增收为核心，进一步提升新农村建设水平

发展高效农业。全面推进“农业接二连三工程”，力争规模以上企业农产品加工产值增长30%以上；新增市级以上农业产业化龙头企业10户以上、农民专业合作社20户以上。稳定粮食生产能力，加大水稻品种、茶叶品牌整合力度，提高市场占有率和知名度。加快灵芝系列产品开发，筹建灵芝文化展示厅，注册原产地地理标志。大力发展新兴种植业，争取皖南烟叶种植面积超过1000亩，实施油茶造林工程。抓好17个标准化养殖小区建设，延伸肉牛、大雁、龟鳖、梅花鹿等特种养殖产业链，提高农产品精致度和附加值。巩固“菜篮子”工程成果，切实提高蔬菜自给率。

改善农村环境。按照“量力而行、尽力而为”的原则，全面推行农村公益事业“一事一议”财政奖补措施，统筹推进农村基础设施建设，促进公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。巩固现有示范镇村建设成果，继续按照“七化”标准整村推进新增示范点建设。完成4座病险水库除险加固任务，解决1.5万农村人口饮水安全问题。认真实施小流域综合治理和小型农田水利建设项目。

深化农村改革。巩固完善集体林权制度主体改革成果，稳步推进配套改革。加快土地承包经营权流转，有序推进规模经营。深化农村金融体制改革，大力推进林权、土地使用权抵押贷款，拓宽农村有效担保物范围。扩大政策性农业保险覆盖面，降低农业风险。健全村级民主管理制度，不断完善村民自治机制，继续加强村务公开，切实减轻农民负担。

第二，以搞活特色旅游业为重点，进一步提升现代服务业发展水平

全力打造黄山东线生态休闲文化旅游走廊。以京福高铁开建和205国道改建为契机，加快资源整合力度，深度挖掘文化内涵，加快江村、祥云、文庙、朱旺村、展旗山、碧云等景区建设进度，加大中华灵芝园、仙人谷、丁家山、黄高峰、旌歙古道、三溪果园场等旅游项目和资源的招商引资力度，新增景区4个以上、省市星级农家乐4个以上；全年接待游客突破50万人次、旅游综合收入突破2亿元。扩大城区周边“枫景”林种植面积，大力发展国省道沿线和重点景区油菜、观赏植物种植。加大品牌推广力度，举办第二届中国灵芝文化旅游节，继续在长三角重点城市进行旅游推介，适时在央视等高端媒体进行形象宣传。建成四星级旌德国际大酒店主体工程，完善游客集散中心、旅游商品中心等配套设施。加大旅游资源保护力度，强化对古村落、古民居和古树名木的保护管理。

加快发展现代服务业。着手制订出台中心城区“退二进三”政策，优化城市商贸布局，着力培育、引进大型商贸企业，加强美食街、步行街等特色商业街区建设。继续实施“万村千乡市场工程”、“新网工程”和“家电下乡”。加快庙首农产品批发市场建设，筹建旅游商品、建材等专业市场。积极培育金融、保险、信息业，大力发展评估、咨询、物业等新兴服务业，改善市民生活质量。促进房地产市场健康有序发展。

强化城乡市场监管。围绕食品、药品、农资、建材、劳务等与人民群众生产生活密切相关的重要商品，针对社会普遍关注的日用品消费价格、肉食品质量安全、菜篮子工程、成品油市场、房地产市场等热点问题，进一步加大专项整治力度，打击欺行霸市、强买强卖行为，有效净化市场环境，稳定市场物价，规范市场经济秩序。

第三，以繁荣各项事业为重点，进一步提升社会建设水平

坚持科教优先发展。完善科技进步目标责任制，推进科技进步和自主创新。加强与全国创新委等高端机构合作力度，力争设立国家科技奖励成果（旌德）产业创新基地。深入推进质量强校工程。加大资源整合力度，实施校舍安全工程，完成中小学布局调整和标准化建设年度任务。继续推进教育公平，均衡配置师资，健全完善扶贫助学体系。进一步支持民办教育发展。启动县职教中心建设，统筹发展学前、基础、职业和成人教育。

加快推进文化创新。广泛开展群众性文体活动，积极组织参加第四届宣城艺术节和民俗文化周活动。建成县体育中心并投入使用。继续实施乡镇综合文化站、农家书屋、农民体育健身和文化信息共享工程，巩固文物普查和非物质文化遗产普查成果。提高广播电视“村村通”惠及水平，稳妥实施城区有线电视数字化整体转换。

健全公共卫生体系。深入推进医药卫生体制改革，完善城乡医疗卫生服务体系，继续加强卫生监督、疾病预防和妇幼保健工作。进一步提高新型农村合作医疗保障水平，大力实施公共卫生服务均等化建设。积极争创国家级计生优质服务先进县，狠抓各项基层基础工作，完善计划生育长效机制，稳定低生育水平，提高出生人口素质。完成第六次人口普查年度任务。

切实维护良好生态。深入推进生态县和国家级生态示范区建设。建立天然林保护机制，完成8000亩人工造林任务，扎实推进世行五期项目和公益林、防护林等生态工程。引导花岗岩、萤石、石英等矿产资源合理开发利用，进一步规范矿业权市场。加强节能减排，引导企业加快技术进步，淘汰落后生产工艺装备。积极培育低碳经济，大力发展循环经济。切实抓好污水处理厂、垃圾处理场运营管理，提高城区污水和生活垃圾集中处理率。继续开展环保专项整治行动，加快实施城乡饮用水源环境保护工程。

（三）着力构建和谐社会，尽心竭力实现“两个确保”

第一，围绕保护群众切身利益，确保民生有效改善

狠抓各项民生工程。继续推进各项续建、新增民生工程实施，进一步加大投入、巩固成果、拓展内容、提高标准、完善措施，不断提升民生工程覆盖面和整体水平，让人民群众得到更多实惠。

提高财政保障能力。深挖财源，夯实增收基础。进一步完善公共财政体系，全面实施第五轮县乡财政体制，继续推进部门预算、政府采购、绩效评价、规范收入分配秩序等财政管理制度改革。规范政府收支行为，进一步压缩一般性财政支出，将财力倾向公共服务和保障民生。切实抓好事业单位绩效工资兑现，全面推行涉农补贴资金“一线实”改革。

千方百计扩大就业。落实促进就业政策，建好乡镇、社区劳动保障工作平台，建立健全公共职业培训体系，加强再就业培训、创业培训和就业困难人员“一对一”援助服务，促进城镇新增劳动力、高校毕业生就业和农村劳动力转移。新增城镇就业岗位900个以上、下岗失业人员再就业500人以上，帮扶困难群体再就业100人以上。

完善社会保障体系。全面落实各项社保政策，强化基金征缴和统筹，逐步提高保障标准。完成2个乡镇敬老院改扩建任务，提高五保户集中供养率。认真做好大中型水库移民后期扶持工作。继续扩大廉租住房建设和供应总量，全面落实补贴政策。关心妇女儿童、老龄和残疾人权益，积极发展社会福利、社会救助、优抚和慈善事业，加快推进精神文明建设。

第二，解决重点难点突出问题，确保社会和谐稳定

防范社会矛盾。建立经济金融风险预警和处置机制，预防和化解企业债务危机，妥善处置劳务纠纷。完善社会信用体系，加快推进企业和个人诚信建设。加大社会矛盾纠纷排查力度，加强司法救助和法律援助，着力完善人民调解、行政调解、司法调解相结合的工作格局。健全完善信访和群众工作机制，畅通社情民意反映渠道，最大限度地消除社会不和谐因素。

保障公共安全。强化源头管理，加强过程监管，健全食品、药品质量安全监管长效机制。狠抓安全生产责任落实，强化隐患排查治理，有效防止重特大事故发生。强化对自然灾害、突发事件、重大疫病的预防、监控和处置，增强突发公共事件应急处置能力。加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，维护安定有序的社会环境。

健全民主法制。深入推进“法治旌德”建设。坚决贯彻落实县委各项决策，依法接受县人大及其常委会的监督，积极支持人民政协履行职能，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。进一步支持工会、共青团、妇联、科协、工商联等人民团体发挥作用。自觉接受新闻舆论和社会公众监督。认真贯彻落实党的民族宗教和外事、对台政策。深入开展国防教育和双拥共建活动，加强国防动员、国防后备力量建设、人防和征兵工作。

三、干事创业、狠抓绩效，全面提升政府执行力

服务是政府的天职，责任是干部的基本要求，效率是成事的首要因素。面对国际金融危机的严峻考验，要实现经济快速复苏和跨越发展，我们必须以强烈的发展意识、求真务实的精神、攻坚克难的魄力、服务大局的合力、立说立行的效率，进一步加强自身建设，切实提升行政水平和执政能力。

提升政府执行力，必须坚持开拓创新、高效理政。持之以恒地促进效能建设，通过分解目标、细化任务，推动每一个项目的高效落实、每一项任务的高效完成、每一项措施的高效实施，确保政府工作预期目标的实现。抓好工作落实，建立健全抓落实的长效机制，明确岗位责任和目标要求，凡是确定的事情，特别是事关发展大局的重点工程、重大项目、重要事项，做到第一时间布置、第一时间跟踪、第一时间督查，推动目标落实、责任落实、工作落实。全面推进“两集中、两到位”，缩短行政审批流程。推行首问责任制、限时办结制、服务承诺制，加强电子政务建设，不断提高办事效率。

提升政府执行力，必须坚持改进作风、依法行政。进一步强化大局意识，自觉在推进发展中找准位置、主动融入，在参与发展、服务发展、推动发展中发挥作用、展示水平、体现价值。进一步强化责任意识，严格落实工作责任制和责任追究制。健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度，提高决策科学化和民主化水平。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到依法行政。按照省市部署，稳妥实施县政府机构改革，全面推进扩权强县和扩权强镇工作。坚持求真务实，克服官僚主义、形式主义，简化繁文缛节，开解决问题的会，发有实际内容的文，倡导简政、高效、务实的作风。

提升政府执行力，必须坚持从严治政、廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。突出行政监察和审计监督，建立完善重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度，重点抓好对建设工程招投标、经营性土地招拍挂、国有资产处置和政府采购工作的监督。进一步完善行政务公开和政府信息公开制度，增强政府工作的透明度。继续深入开展专项治理，纠正部门和行业不正之风。严厉查处违法违纪案件，从源头上预防和遏制腐败。加强教育、管理和监督，努力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的公务员队伍。

各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共旌德县委的正确领导下，坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为实现增速全市领先、总量迅速扩张，推动旌德经济社会发展新跨越而努力奋斗！

团风县2010年政府工作报告会议

——2010年1月18日在团风县第三届人民代表大会第四次会议上

团风县2010年政府工作报告报告人

代县长 刘应文

(2010年2月3日在市五届人民代表大会第四次会议上)

市长 古小平

各位代表:

我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

——2010年1月25日在甘肃省第十一届人民代表大会第三次会议上

甘肃省省长 徐守盛

各位代表：

现在，我代表省人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。