高邑县2014年政府工作报告

2013年工作回顾

2013年，我们在县委的坚强领导下，紧紧围绕建设“经济强县、幸福高邑”的奋斗目标，积极应对调结构、转方式、保增长多难叠加的挑战，奏响解放思想最强音，集聚科学发展正能量，一心一意干事业，心无旁骛抓发展，全面打响了项目建设、城市建设、幸福乡村建设三大攻坚战，经济社会发展亮点纷呈，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务，主要指标增速位居全市前列。预计全县地区生产总值完成70.6亿元，增长10%；全部财政收入完成4.38亿元，增长15%；公共预算收入完成3.05亿元，增长48.9%；规模以上工业增加值完成30亿元，增长13.6%；城镇居民人均可支配收入达到19486元，农民人均纯收入达到9347元，分别增长13.5%和12%。

项目建设实现重大突破。

一年来，我们始终秉持“项目是纲、纲举目张”的理念，以全民“六联六找”为抓手，打响了一场声势浩大、规模空前的项目建设攻坚战。全年组织各类招商活动257次，深入洽谈项目202个，签约落户24个，签约金额达190亿元，其中总投资135亿元的王老吉饮料、博广窑炉等17个项目开工建设，成为高邑历史上招商氛围最浓、落户项目最多、招商成效最大的一年。围绕增强园区承载能力，完成了凤中路东延、辛庄11万伏电站等八项重点工程，恒泰路北延、广源水厂等六项工程强力推进；配强了开发区管委会力量，进一步理顺了管理体制。狠抓了年初确定的110个重点项目，其中汇德陶瓷、粤东纸业扩建等30个项目竣工投产，昊龙陶瓷、鹏烨制剂等46个项目扎实推进。全年固定资产投资完成53.6亿元，同比增长25%。

转型升级势头强劲。

一年来，我们大力实施“工业强县”战略，强化“有中生新”，积极推动主导产业和骨干企业转型升级。建陶产业，引进了首家佛山知名企业璟盛陶瓷，新上的鑫祥、煜珠、昊龙等5家企业，在环保、工艺、节能等方面达到了全国领先水平，现有的6家骨干企业实施了改造升级，产业规模、技术装备、经营理念获得新提升。建陶产业被评为“河北省示范产业集群”，我县被评为“河北省陶瓷名县”。氧化锌产业，与中科院过程工程研究所成功合作，致力打造全国最大的氧化锌生产基地，开启了依靠科技创新引领产业发展的新阶段。纺织产业，与中纺集团合作，投资10亿元建设国内最先进的气流纺纱项目，找到了一条向高端发展的新路子。组织30家重点企业开展了对标行动，投资36亿元实施了26项重点技改。力马、工大获批省级研发中心，龙力公司成功申报市级研发中心，企业自主创新能力进一步增强。全年新增规模以上企业6家，一批成长性好的企业成为支撑发展的主力军。

县城建设成效显著。

一年来，我们坚持“小县大县城”发展定位，强化规划引领，投资4.8亿元实施了41项重点工程，成为历史上投资数额最多、群众受益最大的一年。城市建设，实施了刘秀路翻新、东城大街北延等“四新四延”工程，主城区面积由7平方公里拓展到12平方公里；完成了凤城供水厂后续工程，改造提升了污水处理厂，城市载体功能进一步增强；在充分调研论证的基础上，启动了市民公园建设。城市管理，以“三治两提”为抓手，深入开展“城区容貌和交通秩序”综合整治两大行动，大力度推进拆违拆迁，累计拆除31.8万平米，为城市发展留出了空间；实施了广告牌匾整治、外立面改造等六大工程，启动了徽派风格的凤中路标志性街道建设；完成了两大公园、六条道路、十个游园的绿化提升，新植树木60多万株、新增绿地69.5万平米，城区绿化覆盖率达41.7%。县城容貌评比全市第一，经验得到国家住建部的充分肯定，全省“三治两提”现场会在我县召开。新区建设，成立了新区管委会，对发展定位进行了精心论证，招商洽谈初见成效，站前广场北扩顺利完成，站前街南延等工程开工建设，为新区起步奠定了良好基础。

幸福乡村建设开局良好。

一年来，我们坚持以“发展快、环境美、民心顺、班子强”为目标，全面打响幸福乡村建设攻坚战。投资5000多万元，对23个重点村实施了道路硬化、环境整治等16项工程，农村面貌大为改观，全市观摩推进会在我县召开，仓房村被评为省级美丽乡村，辛庄等三个村被评为市级美丽乡村。整合资金2500万元，支持蔬菜产业扩规提效，新增种植面积1.5万亩，其中设施蔬菜4000亩；蔬菜育苗产业发展迅速，盆栽果蔬、鲜切花等新型农业蓬勃兴起；金世纪、元泉等园区建设扎实推进。投资2.8亿元，实施了16个农业产业化项目；市级以上重点龙头企业达到10家。投资3000多万元，完成了万亩高标准农田建设示范工程、万亩节水灌溉工程。粮食生产实现单产、总产“十连增”。

环境治理力度空前。

一年来，我们面对骤然升级的大气污染防治形势，以壮士断腕的勇气和决心，强化减排、压煤、抑尘、控车、增绿五项措施。投资7500多万元，完成了20家建陶企业脱硫、除尘设备改造和在线监控，实现了清洁生产、达标排放。对建陶产业压减产能20%，关停小铸造、小化工56家，清理整治储煤场21家，完成42家餐饮单位煤改气，全年削减燃煤6.1万吨。对14家在建工地实施扬尘治理，渣土车实施密闭运输。淘汰报废车129辆、公务黄标车100辆。全县加油站油气回收改造任务提前一年完成。投资5000万元，实施了防护林带建设、“三路两河”绿化等八大工程，全年植树300万株。扎实开展生态镇村创建活动，4个乡镇完成环保规划，16个村通过市级生态村验收。全县生态环境得到进一步改善。

三产发展不断加快。

一年来，我们着眼打造区域商贸中心，坚持突出特色、做强市场，全年社会消费品零售总额完成26.2亿元，增长13%。高邑建材城开业运营，市场影响力日渐提升。蔬菜大市场改造升级，交易额增长20%，被评为“全国批发市场五十强”。六个乡镇重建基层供销社，率先实现“一乡一社”目标，全市现场会在我县召开。引进特色小吃15家，夏季夜经济更加繁荣。国家建陶电商示范中心在我县正式挂牌。

财政金融日趋活跃。

一年来，我们坚持以强化保障支撑为目标，千方百计增强财政实力，激发金融活力。克服营改增、压产能等减收因素影响，全力以赴堵漏增收，公共预算收入增幅位居全市第二；全年向上争资5.8亿元，超年初任务1亿元；清理吃空饷121人，压缩三公经费169万元，财政评审审减6293万元，较好地实现了保重点、保民生的预期目标。成立了金融办，对金融机构服务县域经济加强了指导协调，全年存款余额56.1亿元，贷款余额25.6亿元，较年初分别增加7.2亿元和4.2亿元。深化了与中国银行、华夏银行等5家银行的对接合作，全年引进域外资金3.1亿元。成立民生银行小微企业合作社，河北银行高邑支行成功落户。扶持万邦担保公司注册资本增资到1亿元。完成信用联社股份制改革，置换不良资产3.6亿元。正式组建了城建投融资公司。防范和打击非法集资扎实有效。

民生保障水平持续提高。

一年来，我们始终坚持发展成果更好地惠及全县人民，全年民生投入达到6.8亿元，同比增长28%，年初确定的“十件实事”基本完成。投资5900万元启动了27个校园项目、竣工14项，5所高标准幼儿园投入使用，三中新校区启动建设。高中升学率位居全市前列。启动了县医院、中医院综合改革，实行了基本药物零差率销售，富村卫生院获省级标杆卫生院称号，我县被评为省级卫生应急示范县。五院合一供养率达88%，居全市最高，荣获全市唯一“全国敬老文明号”。全年城镇新增就业2481人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全民创业经验全市推广。城乡居民养老保险参保率达92%，新农合参合率达96.5%。完成了207户农村困难群众危房改造，首批120套廉租房分配到位，保障性住房建设全市领先。严厉打击两非案件，牵头建立了两市七县区域协作新机制，出生婴儿性别比回落到合理区间。投资300多万元，大力宣传高邑建陶、高邑蔬菜，知名度、影响力明显提升。彩色周末等群众文体活动丰富多彩。全年未发生安全生产重大事故，全县大局和谐稳定。一年来，我们自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，答复满意率100%。征兵、审计、统计、物价、档案、宗教、气象等工作也都取得新成绩。

各位代表！过去的一年，是承接使命、继往开来的一年，是全县上下团结一心、各项工作强势开局的一年，是整体实力提升最快、城乡面貌变化最大的一年。这些成绩的取得，得益于县委的科学决策、正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督、鼎力支持，得益于广大干部群众的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表县政府，向全县人民，向全体人大代表和政协委员，向所有为高邑发展作出贡献的投资者、创业者、劳动者，向关心支持高邑发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是:产业结构不合理，经济发展的质量效益不高，传统产业亟需转型升级，新兴产业亟需培育壮大；经济总量依然偏小，对县域经济起支撑作用的大项目、好项目还比较少；大气污染防治形势严峻，生态环境改善任务艰巨；政府职能转变还不到位，一些部门和工作人员作风有待加强，等等。对此，我们将采取更有针对性、更有创造性、更有实效性的措施大力加以解决。

2014年工作安排

各位代表，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是完成十二五规划目标的关键一年，更是我县加速转型升级、实现绿色崛起的重要一年。做好2014年工作意义重大，挑战与机遇并存。但总的看，机遇大于挑战。十八届三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议带来一系列政策利好，必将激发新的发展活力；京津冀协同发展上升为国家战略，为我县发挥高铁优势、承接京津石资源辐射外溢提供了重大机遇；石家庄市启动了“四化同步”综合配套改革试验，为我们加速推进城乡统筹、争取政策支持创造了有利条件。更为重要的是，一年来在县委的坚强领导下，全县上下团结一心，各级干部奋发有为，三大攻坚战取得丰硕战果，2013年以来一大批新上项目将相继建成，为今后发展奠定了坚实基础、积累了宝贵经验。我们必须进一步解放思想，强化创新意识、进取意识、责任意识，抢抓机遇，乘势而上，奋力开创全县经济社会又好又快发展新局面！

2014年政府工作的总体要求

是，认真贯彻落实党的十八届三中全会和县委十一届四次全会精神，把握稳中求进、好中求快的主基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节，把新型城镇化作为发展的重大潜力，把打好三大攻坚战作为工作重点，着力提高发展质量，着力实施两大战略，着力优化两大环境，着力保障改善民生，坚定不移地走绿色崛起之路，努力建设全面小康的高邑、生态文明的高邑、和谐幸福的高邑。

2014年全县经济社会发展主要预期目标

是：地区生产总值增长11%；公共财政预算收入增长15%；固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长14%；社会消费品零售总额增长14%；城乡居民人均收入增长11%；万元GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮排放量分别下降7.41%、3.1%、1.6%、4.3%。

思路决定出路，战略决定成败！实现上述目标，必须把握改革引领、创新驱动、战略支撑、绿色崛起四个关键，重点抓好以下八个方面工作。

一、积极稳妥深化重点领域改革

紧密结合高邑实际，从发展最需要处着眼，从群众最期盼处入手，积极推进各项改革，通过改革引领发展、激发活力。

深化激发市场主体活力改革。进一步转变政府职能，市场能发挥作用的事项，一律放给市场，市场能有效调节的经济活动，一律取消审批。认真承接好省市下放的行政审批事项，落实好保留的审批事项，公开行政审批目录，接受社会监督，对没有进入目录的一律停止审批。探索将规划、环境、耕地以外的管理、审批权下放到乡镇，争列全市试点。推行商事登记制度改革，改“先证后照”为“先照后证”，改注册资本实缴登记制为认缴登记制，改企业年检制度为年报公示制度，促进市场主体快速增长。

深入推进农村综合改革。深化集体产权制度改革，开展农村土地承包经营权确权登记工作，年内完成1—2个试点村；选择1个乡镇作为试点，开展乡镇政府所在地集体建设用地确权发证工作。引导、鼓励农民流转土地承包经营权，对流转面积200亩以上的经营主体给予重点扶持，全县土地承包经营权流转率达到20%以上。深化农村集体财富积累机制，以清收集体土地承包费为突破口，规范村级经济合同、提高合同履约率，年内50%的村完成清收任务。加快构建新型农村经营体系，鼓励发展专业大户、家庭农场、农民合作社、农业公司等新型农业经营主体。全面放开县城落户限制，实行居住证制度，加速农民向县城集中，推进农民市民化。

深化财税金融改革。大力调整财税结构，更加注重收入质量，全部财政收入确保达到5亿元，公共预算收入确保达到3.5亿元，工商税收占比确保达到90%。严格支出管理，大力压缩一般性支出，全县“三公”经费压缩15%，落实情况向社会公开，集中财力办大事、保民生。优化财政债务结构，对乡镇和部门实施举债核准和风险等级控制，防范和化解债务风险。支持设立小额贷款公司和村镇银行。鼓励支持企业到新三板市场融资，年内选择3家重点企业进行扶持培育，力争1家企业挂牌上市。探索建立以园区为单位的信用保障机制，增强园区企业融资能力。充分发挥城投公司作用，年内筹集建设资金1亿元以上。

积极推进社会事业改革。深化医药卫生体制改革，完善县医院、中医院法人治理结构，有序扩大基本药物制度实施范围；鼓励社会资本办医，组建城乡医疗集团，实现技术合作、人员交流、资源共享。深入推进食药监改革，整合工商、质监等部门食品监管职能，建立完善监管体系。稳妥推进卫生、计生部门合并。深化电视台改革，加快网络公司规范化运行。

二、坚定不移打好项目建设攻坚战

大力开展“项目攻坚年”活动，铺天盖地大上项目，顶天立地上大项目，开天辟地上新项目，推动项目建设取得更大成果。

大力招商引资。把招商引资作为“天字号”工程，用好“六联六找”这个制胜法宝，年内重点招引5亿元以上项目10个，其中10亿元以上项目4个，力争落户一个30亿元以上的大项目，全年储备项目100个以上。坚持“无中生有”外联招商，进一步完善《招商引资考核办法》，创新招商模式，大力推行委托招商、商会招商、产业链招商；大力推行“二分之一”招商法，乡镇书记、乡镇长轮流外出招商，综合部门主要领导全年拿出一半时间外出招商，年内至少各引进一个2亿元以上项目。坚持“有的放矢”精准招商，紧盯京津石转移外溢企业，紧盯央企、知名民企，紧盯长三角、珠三角等发达地区，常态蹲点，精准招商，力争招引一家行业领军企业，并努力实现更大突破。大力支持本土企业以商招商，联姻行业高端，实现嫁接升级。坚持“选商选资”绿色招商，严格项目准入评价制度，提高“绿色门槛”，充分发挥项目评审委员会作用，严把产业政策、环保工艺、投资强度、税收贡献四个关口，宁缺毋滥！

提速园区建设。实施园区产业倍增三年推进计划，2016年园区主营业务收入达到300亿元，2014年达到120亿元。加快基础设施建设，全年投资2.7亿元，实施路、水、电等16项重大基础设施工程。其中，太行路东延、广源水厂等上半年竣工；恒泰路拓宽、南焦桥U型路、第二污水处理厂等年内竣工。启动工业路东延，构建东西园区连接的快速通道；完善园区二级路网，打造工业走廊；千秋11万伏电站上半年启动。进一步理顺管理体制，整合国土、规划等部门和乡镇职能，建立开发区核心区域土地、道路、设施全权托管机制；发挥税收分成政策作用，激励园区外乡镇招商引资上项目。上半年完成园区产业规划和控制性详规，确保入区企业科学布局，有序摆放，提升园区整体形象；谋划建设“区域型”、“产业型”园中园，推动产业聚集、集群发展。

加快项目推进。全年安排重点项目123个，总投资582亿元。大力推行一线工作法，确保项目快推进、早投产。开工项目抓投产，总投资160亿元的王老吉、博广等27个项目，排出时间表，按时要进度，确保年内竣工；前期项目抓开工，总投资109亿元的璟盛陶瓷、中纺集团高档气流纺等22个项目，明确专人，跟踪督办，如期开工建设；谋划项目抓签约，紧盯圣西朗、新兴重工、森禾种业等重大项目，深入对接洽谈，早日签约落户。

加强要素保障。土地上，综合运用争取指标、调规预留、增减挂钩、“腾笼换鸟”、兼并重组等措施，盘活土地存量、扩大用地增量，年内清理闲置土地300亩以上，土地收储500亩以上，争取土地指标600亩以上；谋划建设“人民公墓”，破解项目占地迁坟难问题。资金上，完善《金融机构考核奖惩办法》，加大奖励力度，调控财政存款流向，引导金融机构扩大信贷规模，力争年内全县银行存贷比提高5个百分点以上；与域外银行深化对接合作，力争年内引进域外信贷资金4亿元以上。电力上，编制中长期规划，合理布局电力设施，谋划新建一批11万伏电站，启动建设万城22万伏电站，满足园区企业用电需求。

三、全力以赴打好城市建设攻坚战

围绕创建国家级园林县城、高标准建设高铁新区两大任务，深入开展城市建设攻坚，打造全市最美县城。

倾力争创国家级园林县城。把创建国家级园林县城作为2014年城建工作的头等大事、一号工程，举全县之力，推动创建工作扎实开展，确保6月份通过初评。重点抓好八项工程：1、规划修编工程，4月底前完成县城控制性详规和绿地系统、绿色廊道、生物多样性等专项规划，实现城乡总体规划、经济社会发展规划、土地利用规划“三规合一”。2、规划馆建设工程，年内主体完工，建成集历史印记、未来憧憬于一体的标志性建筑。3、市民公园建设工程，精心设计，强力推动，打造“城市客厅”。4、路网改造工程，东城大街北延6月底前竣工，南星路东延年内竣工。5、绿化提升工程，提升刘秀公园、凤北公园绿化水平，完成太行路、光武路十个节点和八个城中村游园建设，新增园林式单位庭院30个，新增绿地面积60万平米，5月底完成。6、精品街区打造工程，完成107景观大道、凤中路标志性街道、刘秀路迎宾大道、花南路汉文化特色街道建设，打造107国道和高速两个高标准出入口。7、城市功能提升工程，完成供水管网改造，有序关闭自备井，实现城区统一供水全覆盖；引入市场机制，启用垃圾填埋场。8、管理提升工程，整合部门职能，构建大城管格局；城区卫生保洁实现全覆盖，机械化清扫率达到40%，县城容貌保持全市领先。

精心启动高铁新区建设。按照“榜样河北、领跑全国”的目标和打造“风情小镇”的定位，力促新区建设高标准起步。搞好规划设计，聘请一流策划、规划机构，力争6月底前完成总体规划。建好配套设施，站前街南延、恒泰路北延、石邢公路4月底前竣工通车，站前街北延、西延年内开工建设，构建通向“两市七县”的放射性路网；启动长途汽车站建设，开通与周边县市的客运班车。选好开发企业，积极与香港高能集团等一流开发团队洽谈，实施新区整体开发，启动五村联建新民居。谈好合作项目，加强与河北医科大学、香港康宜公司等对接合作，谋划建设“大学城”和精品医院，以项目聚人气，变流量为存量！

各位代表，创建国家级园林县城的光荣使命，历史地落在了我们这班人身上，我们必须以决战决胜的信心，倾力而为的姿态，举全县之力，凝全民之智，一举争创成功！

四、乘势而上打好幸福乡村建设攻坚战

把“三农”工作摆在突出位置，全面深化幸福乡村建设，促进农业发展、农民增收、农村和谐。

高端站位发展都市农业。聘请国内知名专家，编制完成《高邑县现代都市农业发展规划》。调整完善相关政策，重点扶持观光型蔬菜园区、大苗基地、特色养殖发展，努力打造以生态绿色、观光休闲、科技引领、市场创汇为标志的现代都市农业。加快绿洲、众林、金世纪等现有园区向现代都市农业转型，年内建成市级蔬菜标准园2个以上，新增种植面积1万亩。完善东塔影、绿美等大苗基地建设，增加观光休闲配套设施，打造都市农业新亮点。推进畜牧业规模化、标准化生产，加快特色养殖步伐，双益奶牛场力争达到部级标准，悯农、千秋等养殖场力争达到省级标准。

夯实基础提高农业效益。提高粮食生产能力，努力实现产量“十一连增”。加强农田水利建设，完成1个万亩高标准农田改造和2个万亩高产示范田建设，完成1100亩喷灌节水示范工程、5000亩设施蔬菜滴灌节水工程。完成10公里槐河河道治理工程。大力度实施“田路分家”，改造乡村公路30公里。

以点带面提升农村面貌。以“环境整洁、设施配套、田园风貌、宜居舒适”为目标，整合资金5000万元，重点实施厕所改造、饮水安全、道路硬化、垃圾处理、村庄绿化、危房改造等6项工程，逐村制定规划，自西向东、连线成片、有序推进，完成东塔影、王家村等17个村的改造提升，力争有5个村进入省市美丽乡村，打造现代升级版新农村。

五、攻坚克难加速转型升级

环保治理的倒逼，市场竞争的加剧，对我们加快产业转型升级提出了紧迫要求。按照“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的思路，推动三次产业结构优化、转型升级。

深入推进“工业强县”。工业是立县之基、强县之本。必须坚定不移地走工业强县之路，2014年重点实施“强龙壮虎”和“小巨人培育”工程，全面提高工业经济运行质量和效益。传统产业实施“强龙”工程。通过更新观念、高端合作、科技创新，强化建陶、纺织、氧化锌三大传统产业龙头带动，年内总产值突破100亿元。建陶产业，强力推进10家企业技术改造，昊龙、煜珠等5家企业竣工投产，完成璟盛、领世等5家高端企业建设，力争再引进2家行业名企。大力发展陶瓷机械、生产设备等上下游产业。年内建陶产业总产值突破60亿元。氧化锌产业，加速推进与中科院过程工程研究所合作，攻破关键技术，创新生产工艺，新上生产线9条，打造全国最大的氧化锌生产基地，力争总产值达到15亿元。纺织产业，强力推进中纺集团气流纺纱项目建成投产，支持富鑫、东城等骨干企业扩规提效，鼓励引导纺织企业兼并重组，省级研发中心建成投用，年内总产值达到30亿元。新兴产业实施“壮虎”工程。以大项目为牵引、大企业为龙头、科技创新为支撑，力促装备制造、新型包装、食品医药三大新兴产业迅速崛起，虎虎生威，年内总产值突破40亿元。装备制造业，重点支持弗莱德冷藏车项目推进，上半年完成样车下线；加快博广窑炉、晶鑫达特种设备等项目建设，及早促成中德合资精诚汽车配件等项目落地开工，力争年内总产值达到20亿元。新型包装产业，依托兴龙包装产业园，2014年再引进2家包装企业，打造华北最大的新型包装产业园，力争总产值达到10亿元。食品医药产业，加快王老吉饮料、鹏烨制剂等项目建设进度，积极洽谈果维康、加多宝等项目，促进产业快速发展。骨干企业实施“小巨人培育”工程。投资40亿元完成30项技改项目，规模以上企业全部开展对标，县财政设立专项奖励资金，支持企业产品研发、品牌创建和技改升级，年内将力马、工大、永利、龙力等20家企业培育成“小巨人”企业，销售收入全部超2亿元，其中超5亿元企业达到5家，超10亿元企业1家，确保1家、力争3家进入全省“三个一百”工程，至少有两个项目进入省“千项技改”行列。认真落实“个转企、小升规”扶持政策，年内新增规模以上企业6家。

积极拓展第三产业。依托我县独特的区位、交通和产业优势，做大总量、优化结构，加快推进服务业发展提速、比重提高、层次提升。着力繁荣专业市场，蔬菜大市场大力向上争资，加速升级改造，年内交易额突破40亿元；依托高邑建材城，加快中国陶瓷之都项目建设，打造华北地区最具影响力的产地型专业市场；抢抓南三条市场外迁机遇，谋划建设大型综合批发市场。大力发展物流业，以专业市场为依托，积极发展电子商务，启动建陶电子商务示范中心建设；加快与国美公司对接，力争国美物流中心早日落户。精心启动旅游业，整合蔬菜园区、大苗基地、历史古迹等资源，6月底前编制完成旅游业发展规划，年内打造一条集观光休闲、果蔬采摘于一体的特色旅游线路，推动旅游业良性起步。

六、凝心聚力实施“两大战略”

坚持把“品牌”和“人才”作为转型升级、绿色崛起的重要支撑，助力经济社会又好又快发展。

大力实施“品牌强县”战略。县财政列支500万元，重点扶持、奖励品牌创建，努力打造鲜明响亮的区域品牌、独具特色的行业品牌、优质著名的产品品牌。打造区域品牌。进一步加大高邑蔬菜、高邑建陶、高邑氧化锌宣传力度，明确宣传定位，蔬菜产业主攻省会市场，建陶产业主打北方市场，氧化锌产业瞄准全国市场；提高宣传层级，扩大宣传范围，实现由电台向电视台延伸，省级媒体向国家级媒体拓展；丰富宣传载体，年内省会公交车体广告增加2条以上线路，京港澳、京昆、青银三条高速广告塔增加9块以上，积极用好网络、电台、报纸等各类媒体，全方位开展区域品牌宣传。打造行业品牌。引导全县各行各业自觉强化品牌意识，加大创建力度，对争得国字号荣誉、具有品牌价值和潜力的，县政府给予重点奖励和扶持。打造产品品牌。鼓励企业争创名牌，凡获得省级以上优质品牌和驰名商标的，县政府除给予奖励外，免费在县电视台、主要街道进行广告宣传。工商、质监等部门充分发挥职能优势，为企业争创品牌搞好服务。年内建陶、氧化锌产业争创省级以上品牌8个，其中国家级品牌2个；蔬菜产业申报2个以上省级著名商标，完成5个绿色蔬菜品牌认证。同时，2014年筹划拍摄《光武大帝》电视连续剧，筹办好“全国大中学生演讲比赛”等活动，不断提升高邑的知名度和美誉度。

大力实施“人才兴县”战略。制定《高邑县优秀人才引进五年计划》，每年引进一批优秀人才，建立人才奖励使用机制，引导各类人才向“三大攻坚战”主战场聚集。完善人才引进机制。实施“双百人才”招引计划，年内招聘教育、卫生、规划等领域紧缺人才100名，招引高端管理型、专家型、技术型人才100名，力争逐年增加，夯实高邑长远发展的智力基础。聘请不同领域专家20名，成立决策咨询委员会，提高科学决策水平。搭建“高邑在外成功人士交流平台”，规划建设“创业孵化园”，吸引高邑籍在外成功人士回乡创业。完善人才培养机制。强化人才培训，邀请国内知名专家、行业领军人物到我县授课，年内组织各类培训12次以上；开展人才对标，选派优秀教师、干部、企业管理人员，到高等院校、发达地区、行业高端企业跟班学习，挂职锻炼，每年选派不少于100人；加强实践锻炼，选拔一批后备人才，充实到经济建设第一线，促进全面发展。完善人才激励机制。县政府设立人才奖励基金，对做出突出贡献的人才，发放政府特殊津贴；完善社保关系转移接续制度，促进人才自由流动。在高铁新区谋划建设“人才楼”、“专家楼”，提供给各类专家人才无偿居住。

七、矢志不渝优化“两大环境”

发展是硬道理，环境是硬条件。必须以更大的决心、更严的举措、更硬的手段，全面优化发展环境和生态环境。

大力优化发展环境。围绕打造“投资到高邑，事事都满意；创业在凤城，事事都能成”的“五星级”服务品牌，在全县上下掀起一场“效能革命”。打造优质高效的政务环境。规范行政服务中心窗口建设，职能部门行政许可审批事项全部集中到位，杜绝“体外循环”。全面推行手续一站式办结、办事一条龙服务、收费一个窗口代理、投诉一个中心受理“四个一”服务。规范公共资源交易市场运作，提高公共资源配置效率，确保交易阳光操作。打造亲商爱商的投资环境。强化项目推进“四包责任制”，落实保姆式服务。继续推行涉企收费“一封顶、二公开”，畅通涉企运输绿色通道，建立“环境110”制度。开展企业家、项目单位评议部门活动，评议结果社会公开。严肃查处破坏发展环境典型案件，发现一起、查处一起，公开处理、公开曝光。

着力优化生态环境。面对“十二五”节能减排任务提前一年完成的刚性要求，坚持两步并作一步走，全力做好环境治理“加减法”。突出降耗减排，坚持铁腕治污、刚性降耗，大力压减燃煤，推广优质低硫煤，全年净削减燃煤8.3万吨。建陶行业，建立落后产能退出机制，综合考评煤耗、污染、税收等指标，排位后3名的企业强制关停整改；对建陶企业废气进行综合整治，年内全部完成废气高空直排模式改造。氧化锌行业，使用煤气发生炉的企业年内全部改用清洁能源。落实减排措施，年内城区企事业单位、小区、学校等燃煤锅炉全部拆除，天力金属、华辰淀粉等重点企业实现达标排放。完成黄标车、报废车淘汰任务。所有建筑工地实行绿色施工，渣土车辆全部密闭运输。严格水污染执法检查，坚决杜绝污水直排行为，重点加强泲河河道建陶废弃物的综合整治。落实部门监管责任和企业主体责任，坚决惩处以破坏环境为代价获取利益的行为，让破坏生态付出更大代价，让保护环境成为自觉行动。突出造林增绿，开展大规模的植树造林活动，重点加强城区、路网、“一山一渠两河”等绿化和经济片林建设，全年植树300万株，森林覆盖率达到13.5%，2015年建成国家级生态县。

八、不遗余力保障改善民生

民生幸福是我们的根本追求！我们将全力解决好群众最关心的利益问题，让发展成果更好地惠及全县人民。

健全完善社会保障体系。坚持保基本、兜底线、全覆盖、可持续原则，扩大保险覆盖面，城乡居民养老保险参保人数达到9万人，基本医疗保险实现市级统筹，新农合筹资标准由340元提高到390元，参合率达到97%。鼓励支持社会资金兴办养老机构，启动建设一所示范性老年公寓；实施“阳光低保”，加强城乡低保户动态管理；积极发展红十字会等慈善机构，完善社会救助体系。落实最低工资和工资支付保障制度，逐步提高机关事业单位工资津补贴标准，落实各项惠农政策，增加城乡居民收入。

加快发展社会事业。统筹城乡教育资源，重点支持薄弱学校建设，年内通过省义务教育基本均衡评估验收。东关、河北等13所校舍项目8月底前投用；职教中心新校区年内启动建设；在城区新建一所公办幼儿园。公开招聘一批优秀教师，逐步解决师资不足问题。配强乡村卫生力量，提高基层医疗卫生水平。加强文化建设，打造西良庄历史文化名村。

全面提升社会治理水平。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理相结合，全面推进“平安高邑”建设。开展食品药品安全县创建活动。加强安全生产管理，推行专家排查隐患制度，落实各级监管责任和企业主体责任，严防各类事故发生。实行重大事项社会稳定风险评估制度，有效预防和化解社会矛盾。加强社会管理综合治理，依法规范信访行为。继续推进“天网工程”，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会充满活力、和谐有序。继续抓好国防动员、民族宗教、妇女儿童、审计物价、气象档案等工作，促进社会全面进步。

全力办好十件实事。1、完成数字化城管建设，实现县城管理快捷有序、容貌整洁。2、建立城乡垃圾一体化处理长效机制，改善城乡居民生活环境。3、完善城区排水管网建设，彻底解决凤城剧院周边雨季内涝问题。4、完成200户以上农村危房改造，解决困难群众住房问题。5、完成10个村、20所学校饮水安全工程，解决2万人饮水安全问题。6、高邑镇、王同庄、中韩乡三所卫生院高标准投用，完成三所卫生院国医堂、20个村中医特色诊室建设。7、完成15所农村互助幸福院建设，覆盖面达到90%以上。8、加快三中新校区建设，年内完成一期工程。9、加快保障性住房建设，年内启动建设220套，竣工181套，入住80套。10、完成17个村面貌改造提升，创建16个市级以上生态村，改造农厕1500座。

加强政府自身建设

各位代表，“打铁还需自身硬”！深化改革的新形势、绿色崛起的新任务、人民群众的新期盼，都对加强政府自身建设提出了新要求。我们将紧紧把握“为民务实清廉”的根本要求，扎实开展好群众路线教育实践活动，提振精气神，汇聚正能量，全力抓落实，奋力开创政府工作新局面。

牢记为民服务宗旨。执政为民，民之所望！全体政府工作人员都要切实做到心为民想，利为民谋，大兴为民之举，常思富民之策，多解民生之忧。带头联系群众、服务群众，带头深入基层调查研究，多到问题突出、矛盾尖锐、情况复杂的地方去，从群众最关心的事情干起，从群众反映最强烈的问题改起，从群众意见最多的地方抓起，真正把心思用在办实事、抓落实、见实效上，努力增进人民福祉。

弘扬担当务实作风。空谈误国，实干兴邦！坚持以解放思想、改革创新的精神抓好落实，不为定势所困，不为视野所限，不为艰难所惧，敢于负责、勇于担当，打开新局面、打造新亮点、实现新突破。树立“功成不必在我”的事业观，谋好事关长远、事关全局的大事，管好事关经济社会发展的要事，解好事关瓶颈制约的难事，办好事关人民群众安居乐业的实事。坚持立说立行、善做善成，不等不靠，奋发进取，以“踏石留印、抓铁有痕”的力度，不达目的不罢休的韧劲，确保重大决策、重要部署、重点工作全部落到实处，让市场主体满意、让人民群众满意。

树立清正廉明形象。奢靡之始，危亡之渐！要想人民过上好日子，政府就要过紧日子。严格执行“八项规定”，严格遵守中央关于厉行节约、反对浪费条例和公务接待管理各项规定，自觉做到抵制“四风”，坚决做到不越“红线”、不破“底线”、不触“高压线”。加强政府系统反腐倡廉惩防体系建设，坚持用制度管人、管权、管事，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!我们已经踏上了全面深化改革、加速绿色崛起的壮丽征程。展望美好前景，我们豪情满怀！夺取新的胜利，我们信心百倍！让我们在市委、市政府和中共高邑县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督下，与全县人民一道，同心同德，攻坚克难，锐意进取，真抓实干，为早日建成全面小康的高邑、生态文明的高邑、和谐幸福的高邑而努力奋斗！

各位代表 ：

我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

政府工作报告

——在高邑县第十五届人民代表大会第五次会议上

高邑县人民政府县长 彭敬捷

各位代表：

现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

政府工作报告

——在高邑县第十六届人民代表大会第一次会议上

高邑县人民政府代县长陈宏锋

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告。从今年开始，我县将实施第十三个五年规划，根据县委十一届六次全会精神，县政府制定了《高邑县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

高邑县2016年政府工作报告一、“十二五”时期经济社会发展回顾

“十二五”期间，面对错综复杂的国内外经济形势和艰巨繁重的发展任务，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，坚定不移稳增长、调结构、抓改革、治污染、惠民生，全力以赴推动了全县经济社会持续健康发展。特别是党的十八大以来，我们认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应新常态，锁定“经济强县、美丽高邑”的宏伟目标，以“小县能有大作为”的雄心壮志，戮力同心，奋发作为，全面打响了项目、城建、美丽乡村“三大攻坚战”，全县各项事业一年一大步，五年大跨越，圆满完成了“十二五”各项目标任务，在全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐，成为高邑历史上经济社会快速发展、人民福祉明显提升、美誉度知名度显著增强的历史时期！

五年来，我们把握平衡点、狠抓增长点，综合经济实力实现大跨越。2015年，全县地区生产总值达到83亿元，年均增长10.6%，比“十一五”末翻了一番；固定资产投资完成79.9亿元，年均增长22.3%，是2010年的2.7倍；特别是全部财政收入超过5亿元，年均增长20.1%，在全市排名比“十一五”末跃升了5个位次。“十二五”期间，主要经济指标超过全市平均增速2-5个百分点。在经济持续下行的情况下，奋力开创了经济发展调速不减势、量增质更优的良好局面！

五年来，我们狠抓项目攻坚、扩大有效投资，增长动力实现大提升。坚持以项目工作统领经济发展全局，坚定不移抓招商、优环境、促落地，经济发展动能更加强劲。在招商引资上，首创了“六联六找”新举措，五年来累计洽谈项目682个，达成意向257个，正式落户56个，签约总金额达335亿元，成为我县历史上招商氛围最浓、落地项目最多、项目质量最高的五年。在园区建设上，组建了园区管委会，编制了产业发展规划。累计投资28亿元，实施了工业园区主路网、第二污水处理厂、双回路供电等36项重点工程，2012年获批省级经济开发区，2015年主营业务收入实现135亿元，被省商务厅批准为4A级经济开发区。在项目推进上，创新了“六包一”、“两个代办”、“两个不见面”的服务模式，实施了“双三十项目”暖企行动，总投资136亿元的盛益饮品、广骏建材等26个项目竣工投产、8家实现纳税，一大批成长性好的企业成为支撑我县经济发展的生力军。

五年来，我们优化结构、狠抓转型，发展质量实现大提高。持续调整经济结构，二产占比由“十一五”末的51%提高到2015年的58%。工业强县初见成效，2015年全县工业总产值完成146亿元，年均增长15.5%，比“十一五”末翻了一番；培育上市企业4家，规上企业达到72家，增加值完成36.1亿元，年均增长20.8%，是2010年的2.6倍。特别是重点扶持了建陶行业做优做强，产值占全县工业总产值的半壁江山，被评为“河北省特色产业集群”，我县被授予“河北省陶瓷名县”。商贸流通日趋活跃，高邑建材城建成投用，年交易额达6.5亿元；蔬菜大市场交易额突破40亿元，比2010年净增25亿元，连续五年被评为全国批发市场“五十强”；2015年全县社会消费品零售总额实现32.1亿元，年均增长13.3%，区域商贸中心的地位进一步凸显。现代农业快速发展，五年累计改造高标准农田4万亩，粮食生产实现“十二连增”。蔬菜、苗木、花卉三大特色产业进一步壮大，产值占农业总产值的比重达到52%；组建了全市首家农业园区管委会，引进了森禾花卉、文广福缘等一批特色农业项目，培育市级以上农业产业化龙头企业18家，农业产业化经营率达到32%，成为全市农业园区的样板。

五年来，我们着力上水平、出品位，城乡面貌实现大变样。五年累计投入城乡建设资金36亿元，城市承载能力和管理水平进一步提高，“最美县城”、“最洁乡村”名片进一步擦亮。主城品位大幅提升。始终秉持“大绿量、低密度、重洁净、有特色”的建设理念，坚持“以路拓城”，五年累计投资12亿元，城区主要街道全部翻新，贯通了全长20公里的环城路网，构建了“八纵八横”的路网框架，城区面积由7平方公里扩大到12平方公里；坚持“以绿扮城”，投入8亿元，新增了39处公园、游园，刘秀公园被评为3A级公园，县城绿化覆盖率达到41%，人均公园绿地面积达到10.5平方米；坚持“以特铸城”，投入3亿元，打造了凤中路、花南路等5条标志性街道；坚持“以管靓城”，投入8000多万元，实施了广告牌匾整治等六大工程，数字化城管平台建成投用，机械化清扫率达到55%，被评为最具投资价值的园林城市，荣获全省人居环境范例奖，2015年成功创建成为全市唯一的国家级园林县城。新区建设高端起步。2012年高铁西站投入使用，成为省会以南河北省境内唯一的县级站；大力跑办调整列车时刻表，停靠车次由19列增加到29列；成立了高铁新区管委会，按照“榜样河北、比肩全国”的目标和“风情小镇”的定位，编制完成了新区总体规划，启动了六村联建，完成了站前广场、站前街南延等工程；按照“全市最美”的标准，打造了连接主城、新区的刘秀路迎宾大道。万城成功实现撤乡设镇。美丽乡村建设力度空前。五年累计投入2.3亿元，完成了53个美丽乡村建设，创建了仓房、东邱村等8个省市级美丽乡村，实现了财政投入最多、面貌变化最大、群众受益最广的历史性突破；按照“政府购买服务”的模式，在全省率先实现了城乡垃圾处理一体化，工作经验全省推广。

五年来，我们铁腕治污、刚性降耗，生态环境实现大改善。以壮士断腕的决心，重拳出击、猛药治疴，强力推进生态治理，环境质量持续改善，2015年全县优良天数达95天，比2014年增加45天，PM2.5浓度比2014年下降26%，万元GDP能耗比2010年下降31.7%，提前一年完成了“十二五”减排任务。大力实施压煤、减排、抑尘、控车、增绿等综合措施，五年削减燃煤14万吨，关停了天力金属等“两高”企业13家，城区28台大型燃煤锅炉全部拆除，42家餐饮单位实现煤改气；氧化锌企业全部安装脱硫设施；淘汰黄标车3000辆；18家加油站完成油气改造；五年新增植树1300万株，森林覆盖率达到21.5%。强化环保执法，小铸造、小化工全部关停，6个乡镇、20家重点企业实现在线监测。特别是强力推进建陶行业“摘帽扛旗”行动，投资1.8亿元实施了20项深度治理，实现了清洁生产、达标排放。“十二五”期间，既保证了我县空气质量在全市排名前列，又为主导产业发展赢得了空间。

五年来，我们深化改革、破冰前行，发展活力实现大释放。政府机构改革全面完成；审批制度改革进一步深化，整合33个部门的188项审批服务事项，组建了政务服务中心，五年取消下放审批事项105项；商事制度改革实现突破，全面实施“三证合一”、“一证一码”制度，市场主体总量突破12000户，比2010年增加8200户；财税改革扎实推进，实行了全口径预算管理，“营改增”范围不断扩大；医药卫生改革顺利完成，药品零差率销售实现全覆盖；农村综合改革初见成效，完成土地确权13万亩。改革红利初步显现，人民群众、市场主体满意率达到90%以上。

五年来，我们牢记宗旨、一心为民，发展成果实现大共享。始终把改善民生作为头等大事，五年来民生投入达到34亿元，比“十一五”增加了15亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到21000元和11000元，比2010年增长58%和80%。社会事业不断进步。教育事业，累计投入6.4亿元，新改扩建学校、幼儿园43所，公开招聘教师133名，高标准通过国家级义务教育均衡发展验收。卫计事业，乡镇卫生院、村卫生室全部完成标准化改造，出生人口性别比控制在合理区间，新农合财政补助标准比2010年增长了3倍。文化事业，成功举办了第十一届全国大学生演讲比赛，荣获“中国演讲名城”荣誉称号；西南关村被评为全国文明村镇；南岩乱弹被列入国家非物质文化遗产名录；欢乐新农村系列活动丰富多彩。社会保障不断提高。城乡居民大病保险实现全覆盖，新农保参保率达到96%，连续5年提高退休人员养老金，公教人员津补贴每人月均上调1000元，“阳光低保”、“爱心接力手拉手”等工作走在全省前列。五年建成安居工程3800套，新增城镇就业13000人，解决了农村12万人的饮水安全问题。社会管理不断完善。组建了法律服务大超市，建设了“天网工程”，狠抓了专家查隐患，安全生产、信访形势持续稳定，仓房村60年无刑事案件的经验得到省委领导的高度肯定。群众安全感测评连续两年名列全市第二。国防动员和双拥共建深入开展。统计审计、物价档案、妇女儿童、宗教气象等工作也都取得了新成绩。

五年来，我们强化作风、转变职能，自身建设实现大加强。深入开展群众路线教育实践活动，扎实推进“三严三实”专题教育，严格落实中央“八项规定”，“三公”经费比“十一五”时期下降43%。自觉接受县人大的法律监督、政协的民主监督，五年办理人大代表意见建议339件、政协提案328件，办理满意率100%。政府法律顾问制度全面推开，“六五”普法成效明显，依法行政水平不断提升。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，反腐倡廉力度不断加大，查处损害发展环境问题35件，营造了风清气正、廉洁高效的良好环境。

特别是刚刚过去的2015年，我们紧紧扭住发展重点，强化增比进位意识，全力推进“四大行动”，全县经济社会发展呈现出稳中有新、稳中向好的态势。最令人欣喜的是，在经济下行压力持续加大的情况下，全县地区生产总值增长7.2%，公共预算收入增长8%，固定资产投资增长23.8%，规模以上工业增加值增长7.4%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长10%。主要目标任务的顺利完成，标志着“十二五”圆满收官。最令人自豪的是，我们始终坚持“争第一、做唯一”，国家级园林县城创建成功、基层供销社改革得到汪洋副总理的充分肯定，全年获得国家级荣誉8项、省级荣誉109项，进一步彰显了“小县能有大作为、小县能干大事业”的新风采。最令人振奋的是，我们举全县之力，凝全民之智，强力推进中兴大街旧城改造房屋征收，凝炼了“众志成城、百折不挠、勇于担当、敢打必胜”的高邑精神，成为今后全县人民战胜更大困难、夺取更大胜利的宝贵精神财富。

各位代表！奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵，可贵的精神影响深远。回顾五年来的工作，我们深切体会到，推进经济社会又好又快发展，必须坚定不移坚持党的领导，认真执行县委的决策部署，把县委的安排项目化、责任化，强化措施，狠抓落实；必须坚定不移适应经济发展新常态，准确把握发展方向，正确遵循发展规律，科学调整发展思路；必须坚定不移实施工业强县战略，把工业作为经济发展的主动力，把项目作为经济发展的主抓手，以项目增投资，以项目促发展；必须坚定不移突出民生为要，始终做到发展依靠人民、发展为了人民、发展成果人民共享；必须坚定不移加强团结，同心同向、苦干实干，凝聚干事创业的强大合力。“五个必须”需要我们在今后的工作中一以贯之地执行，不断深化提高。

各位代表！过去的五年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府与全县20万人民一步一个脚印、一年一个台阶，携手走过了不平凡的“十二五”，续写了高邑发展史上的新辉煌！在此，我代表县政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持高邑发展的各界人士，向所有为高邑发展作出贡献的投资者、创业者、劳动者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！当前，我县正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，经济社会发展中的一些深层次矛盾和问题仍未根本解决，一些新的困难和挑战又在不断增加。一是经济整体实力依然较弱，特别是立县大项目少，全面建成小康社会仍有不少短板亟需补齐。二是发展质量和效益依然不高，传统产业层次偏低，新兴产业支撑不足，转型升级任重道远。三是瓶颈制约依然严峻，高端人才相对匮乏，土地、资金等要素约束日益加剧。四是环境压力日趋加大，绿色发展需要付出艰辛努力。五是政府职能转变还不到位，还没有完全摆脱“速度情结”，还不能有效适应新常态要求，等等。对这些问题，我们必须用改革创新的办法、务实管用的举措有效加以解决。

高邑县2016年政府工作报告二、“十三五”时期经济社会发展的目标任务

“十三五”时期，是我县全面建成小康社会的决战决胜时期，是我县发展史上重大机遇最为集中的时期，是推进结构调整实现又好又快发展最为宝贵的时期。机遇承载使命，挑战考验担当。展望“十三五”发展大势，必须充分看到，我国经济步入增速更稳、质量更好、效率更高的新常态，特别是国家京津冀协同发展战略的深入实施，为我们充分发挥区位、交通和“站场”优势，承接京津石优势资源外溢和北京非首都功能疏解，带来了千载难逢的历史机遇。必须充分看到，经过“十二五”时期的健康快速发展，我县传统产业转型起势，新兴产业蓬勃发展，国家级园林县城创建成功，民生幸福指数大幅提高，这些都为我们加速奋进、实现跨越赶超奠定了坚实基础。必须充分看到，市委、市政府对高邑增比进位、跨越赶超的关心厚望，全县人民对幸福生活的美好期盼，坚定了我们加快发展的信心，增强了我们战胜困难的勇气。面对经济下行的严峻形势，面对不进则退的发展挑战，在新一轮竞争中实现增比进位、跨越赶超，理念至为关键、内因尤其重要。我们必须牢牢抓住机遇，锐意开拓，战胜挑战，克难前行，以无愧于时代的使命感、无悔于机遇的紧迫感、无畏于挑战的责任感，开辟发展新路径，提升发展新境界！

“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持协同发展、转型升级、又好又快、奋力赶超的工作主基调，抓住京津冀协同发展重大机遇，坚守发展、生态、民生三条底线，大力弘扬“众志成城、百折不挠、勇于担当、敢打必胜”的高邑精神，坚持“四城同创”，重点推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，率先全面建成小康社会，为建设经济强县、美丽高邑和石邢间都市卫星城奠定坚实基础。

“十三五”时期我县经济社会发展的总体目标是：“两个突破、三个高于、三个确保”。“两个突破”，就是县域综合经济实力实现新突破，在全市位次明显前移；全部财政收入实现新突破，登上十亿元台阶。“三个高于”，就是地区生产总值增速、公共预算收入增速、城乡居民收入增速均高于全市平均水平。“三个确保”，就是确保发展质量和效益明显提升，产业迈进中高端水平；确保空气质量明显改善，稳定保持全市前十、全省前一百名行列，在此基础上五年位次前移3名以上；确保2019年率先全面建成小康社会。

实现“十三五”发展目标，全体政府工作人员必须始终坚持“一个统领”、强化“五种意识”、全力完成“六大战略任务”。

坚持“一个统领”：就是以2019年率先全面建成小康社会为统领，这是我们这一班人的神圣使命，更是全县20万人民的殷切期盼，我们必须立足现实，对照目标，一年一个脚印，四年全面建成，绝不让“一乡、一村、一人”掉队！

强化“五种意识”：一是必须强化高端规划意识，规划就是效益，规划的水平决定发展的水平，为此我们必须更加注重规划的高端制定，更加注重规划的融合衔接，更加注重规划的刚性执行，做到久久为功、持续推动。二是必须强化增比进位意识，如果按照全市平均增速发展，“十三五”末我县将很难摆脱经济总量小、财政实力弱的客观现实，为此我们必须瞄准跻身全市发展第二方阵和全省位次前移30名的目标，年年增比进位。三是必须强化工业强县意识，跨过工业化发展阶段门槛的标准是人均GDP12000美元，当前我县还有将近一半的差距，充分表明我县仍处在工业化的中期阶段，为此，我们必须毫不犹豫地坚持工业强县战略不动摇。四是必须强化质量效益意识，提高发展质量和效益，是适应经济发展新常态的必然要求，面对我县主导产业在质量效益上的差距，我们必须在供给侧改革上找出路、在去库存上寻突破，在传统产业转型升级和新兴产业培育壮大各个环节上，牢牢坚持以质量和效益为标尺，严评审、慎决策、强推进。五是必须强化风险防范意识，保持社会大局和谐稳定是实现“十三五”目标的重要保障，这就要求我们必须加强对财政金融、安全生产、公共安全等各领域风险的研判分析、预警监测，守住不发生系统性风险的底线。

全力完成“六大战略任务”：

（一）坚定不移推进创新发展，着力在转换经济发展动能上谋求新跨越。创新是实现高邑又好又快发展的第一动力。必须深入实施创新驱动战略，以创新引领高邑发展。突出人才引领创新，大力实施“千名人才”引进计划，五年引进行业领军、高技能、创新团队等高端人才500名；锻造培育本土企业家和专业技术等实用型人才500名，让人才成为引领高邑发展的主力军。突出企业主体创新，重点支持优势企业创建研发中心、组建研发团队，突破传统产业的关键技术；着力培育一批高新技术企业，壮大一批科技型中小企业，打造一批创新型领军企业，力争到2020年，形成全市行业旗舰式创新企业5家，科技型中小企业达到100家。突出融资方式创新，支持融资方式多样化发展，吸引更多社会资本参与项目和基础设施建设，力争到2020年社会资本投资突破50亿元，投资占比达到85%以上。突出政策驱动创新，健全扶持政策，加大研发投入，到2020年，全县研发投入占GDP比重达到1.5%以上。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹新模式，使高邑大地创新创业竞相迸发、充满活力。

（二）坚定不移推进转型发展，着力在加快产业结构调整上迈出新步伐。转型是实现高邑又好又快发展的关键所在。必须紧紧抓住结构调整这个“牛鼻子”，到2020年，建成经济开发区、现代农业园区、现代物流园区“三大产业园区”，培育建陶、装备制造、新能源新材料“三大产业集群”，三次产业结构优化到5:60:35。加快工业强县步伐，按照“一升一保一压”的思路，调整传统产业结构。“一升”就是提升建陶产业比重，通过“增品种、提品质、创品牌”，到2020年建陶行业产值突破100亿元；“一保”就是对氧化锌产业整合重组，重点保留8家骨干企业；“一压”就是小纺织全部淘汰，龙头企业保留3家左右。重点培育装备制造、新能源新材料两大产业集群，五年实施重点项目30个以上，到2020年，装备制造业产值突破50亿元，新能源新材料产业产值达到30亿元以上。全县工业总产值突破300亿元，主营业务收入超10亿元的企业达到5家以上、超5亿元的企业达到20家以上。加快发展高端服务业，依托冀中南公铁联运智能港、高邑建材城、高邑果蔬城“一港双城”项目，努力打造石邢间区域商贸物流中心、服务京津的果蔬集散中心。“十三五”期间，全县服务业增加值年均增长10%以上，2020年达到45亿元。加快发展现代农业，坚持以抓工业的理念抓现代农业，大力推进现代农业园区建设，“十三五”末确保30平方公里的核心区大见成效，新增入园企业100家以上，争列国家级现代生态农业园区。大力提升“三大特色产业”，“十三五”期间，新增蔬菜5万亩，苗木3万亩，花卉1万亩；大力发展农业产业化经营，到2020年土地流转率达到60%以上，农业产业化经营率达到50%以上。

（三）坚定不移推进协调发展，着力在打造区域发展特色上构建新格局。协调是实现高邑又好又快发展的内在要求。必须在加强薄弱领域发展中增强后劲，在推进协调发展中增创优势。融入京津冀协同发展。必须紧紧抓住这一机不可失、失不再来的历史机遇，精准承接北京非首都功能疏解，着力引项目、引资金、引人才，到2020年，力争引进京津转移项目15个以上，利用京津资金占比达到50%。推进县域三大板块协调发展。高邑镇、万城镇板块，大力发展现代商贸物流、现代城市服务业，打造城镇化建设的先行示范区；大营镇、中韩乡板块，着力推进农业现代化，打造国家级现代农业园区；富村镇板块，加速形成工业经济隆起带，打造工业龙头带动区。力争到“十三五”末，富村镇、高邑镇财政收入达到2亿元以上，万城镇财政收入跃上亿元台阶，大营镇、中韩乡可用财力增加1倍以上。加速城乡协调发展。以“全域高邑”的理念，统筹城乡发展。县城建设，按照“一城两区”的定位，推进扩容提质，到2020年建成区达到25平方公里；围绕“四城同创”，提升城市品位，2018年创建国家卫生城、国家环保模范城，2020年争创全国智慧城、文明城，县城建设跻身全省前20名。美丽乡村建设，“十三五”末实现全覆盖，全县城镇化率达到50%以上，为建成石邢间都市卫星城奠定坚实基础。

（四）坚定不移推进绿色发展，着力在加强生态文明建设上做出新文章。绿色是实现高邑又好又快发展的重要保障。必须厚植“绿水青山就是金山银山”的理念，坚守生态发展的底线，污染的项目坚决不上，污染的企业坚决取缔。狠抓大气污染防治，大力优化能源结构，全面推进建陶、氧化锌行业能源替代，减少煤炭消费总量，大力推广使用天然气，确保2020年煤炭在一次能源消费中的比重下降到65%，洁净煤使用率达到90%以上。特别是强力推进建陶行业统一制气、统一制粉，2017年全部取缔煤气发生炉，全部改用清洁能源，彻底摘掉“污染帽”。狠抓水环境综合整治，落实最严格的水资源管理制度，严格控制用水总量，到2020年完成地下水压采面积10万亩，自备井全部关闭。启用地表水厂，用足用好长江水。狠抓环保制度建设，大力发展低碳经济，严格遵守能源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，建立健全自然资源资产审计和环保督查制度，实行生态环境损害责任终身追究制度。狠抓生态环境建设，持续打响“绿色高邑”形象品牌，坚持每年植树300万株以上，“十三五”末全县森林覆盖率达到30%。

（五）坚定不移推进开放发展，着力在激发发展动力活力上实现新增强。改革开放是实现高邑又好又快发展的必由之路。必须更加注重市场在资源配置中的决定性作用，更加注重高水平双向开放。全面推进重点领域改革。继续深化行政审批制度改革，组建行政审批局，实现“一章制”审批。深化财政金融改革，实行“全口径”预算，探索金融服务新模式，拓宽支持实体经济新渠道，完成信用联社改建农村商业银行，“十三五”期间全县新增上市企业10家以上。深化农村综合改革，农村土地全部确权，建立农村产权交易市场。全面提升开放层级和水平。更加有力地拓展“走出去”的新路径，精准组织优势产品推介和项目对接，“十三五”期间，新招引落户投资5亿元以上项目30个，其中投资10亿元的大项目10个以上，实际利用外资年均增长5%以上。

（六）坚定不移推进共享发展，着力在改善民生促进公平上实现新提升。共享是实现高邑又好又快发展的根本目的。必须坚持保基本、兜底线、促公平，让人民群众增加更多的获得感。实施精准扶贫工程。以产业扶贫为主、救助帮扶为辅，确保2017年7711名贫困人员全面率先脱贫。实施城乡居民收入提升工程。多渠道增加城乡居民收入，确保到2020年城乡居民人均收入分别达到38000元和19000元。实施创业就业扶持工程。制定更加优惠的就业和创业扶持政策，到2020年，确保全县60岁以下有劳动力的家庭消除“零就业”，确保回乡大学生全部实现就业，确保全县城镇失业率控制在4.5%以内。实施健康高邑工程。深化医药卫生体制改革，建立覆盖全县的基本医疗卫生制度。高度重视人口性别比，促进人口长期均衡发展。实施教育优先发展工程。提高学前教育普及水平，促进义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，大力发展现代职业教育。到2020年，学前三年毛入园率达到95%以上，九年义务教育巩固率达到99.9%，引进建设1所高等院校。实施社保扩面工程。整合城镇居民医保和新农合，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。推进居家养老、社区养老和机构养老协调发展。实施文化软实力提升工程。加强公共文体基础设施建设，建成集规划、图书、影剧院为一体的综合场馆，建成刘秀文化旅游创意产业园，打造刘秀文化品牌。到2020年，全县文化产业增加值占生产总值的比重超过5%。

各位代表！“十三五”的宏伟蓝图已经绘就，只要我们咬定目标，屏息聚力，干在实处，走在前列，就一定能够铸就高邑未来发展的新辉煌，就一定能够谱写全面建成小康社会的新篇章！

高邑县2016年政府工作报告三、2016年主要工作

今年是实施“十三五”规划的开局起步之年，是建设“经济强县、美丽高邑”的破题起势之年，是政府工作的创新提升之年，做好今年各项工作，意义十分重大。我们必须践行五大发展新理念，把握又好又快主基调，围绕“二三三”总体目标，精准定位、精准发力、精彩开局，强力推进“12338”工程，即：坚持“一个统领”，就是以2019年率先全面建成小康社会为统领；实施“两大战略”，就是坚定不移实施工业强县战略，坚定不移实施新型城镇化战略；突出“三大园区”，就是强力抓好经济开发区、现代农业园区、高铁新区三大园区建设；擦亮“三张名片”，就是持续擦亮最美县城、最洁乡村、最优环境三张名片；实现“八大突破”，就是规划体系完善实现新突破、立县大项目招引实现新突破、建陶产业转型升级实现新突破、“暖企行动”深化实现新突破、城市基础设施完善实现新突破、城乡垃圾一体化实现新突破、发展瓶颈破除实现新突破、财政收入增量提质实现新突破。以“12338”工程的有效推进，带动和活跃经济社会发展全局。

2016年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；公共预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长15%；规模以上工业增加值增长8%；服务业增加值增长8.5%；社会消费品零售总额增长11%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%，PM2.5浓度下降6%以上，全力完成上级下达的环境治理目标任务。

围绕实现上述目标，重点做好以下七项工作：

（一）以高端规划为龙头，科学定位发展方向

规划是管全局、管根本、管长远的大事，必须把科学定位、高端规划作为重中之重，按照“一城两区一中心”的战略定位搞好顶层设计，并刚性执行、久久为功，实现规划体系完善新突破。

坚持“134”框架布局规划。“1”就是“一个中心”，逐步构建“一城两区”大县城；“3”就是“三大产业园区”，建设经济开发区、现代农业园区和现代物流园区；“4”就是“四个小镇”，建成大营、中韩、王同庄、富村4个“特色小镇”。

坚持“六规合一”完善规划。秉持“全域高邑、百年高邑”的理念，聘请一流的规划专家，完善城乡建设规划、土地利用规划、产业发展规划、生态环境保护规划、镇村布局规划、社会事业发展规划，并使之成为有机整体、一张蓝图。

坚持“三维审批”严控规划。建立城市规划三维审批系统，把所有项目放到可视化、多角度、大环境的三维审批系统中审视分析，提高规划审批的科学性。强化规划审批委员会作用，凡是新建项目一律提交规委会审批，凡是与规划不符的项目一律不准开工，宁留空白、不留遗憾！

坚持“八个一体”推进规划。按照“城乡一体化”的思路，打破城乡二元结构，加快推进城乡规划、产业布局、道路交通、集中供热、统一供水、就业创业、就医就学、垃圾处理“八个一体化”，缩小城乡差距，实现统筹发展。

（二）以扩大投资为重点，构筑经济强劲引擎

项目依然是拉动高邑发展的第一动力。必须树牢招商引资的首位意识，始终把“六联六找”作为制胜法宝，凝心聚力上项目，千方百计增投入。

强力开展招商引资。坚持在精准上发力，在实效上叫板，在立县大项目招引上实现新突破。浓化招商氛围，大力开展高层次、高频次的精准招商，继续推行“二分之一”和周末招商法，再掀“人人都是招商员，人人都在谈项目”的招商热潮。量化招商任务，进一步完善《招商引资考核办法》，强化督导调度，严格兑现奖惩。年内各乡镇、开发区、投促局、发改局、工信局至少引进一个固定资产投资5亿元以上项目；县级领导从政府班子做起，年内招引一个固定资产投资10亿元以上、三年内纳税超5000万元的立县大项目。精化招商团队，大力推行“以商招商、以企引企、协会招商”，组建“百人招商团队”，围绕延伸建陶产业链和打造装备制造、新能源新材料产业集群，研判高邑亟需项目，实施精准招商。严化项目评审，建立部门初审、专家联审、政府终审的三级评审机制，重点对产业前景、投资实力、环境影响、投资强度、亩纳税率等进行综合评审，确保“项目不上则已，上则必能建成；土地不占则已，占则必有收益”。

全力提速园区建设。把经济开发区作为转型升级、开放发展的“主战场”，强化末位摘牌的危机意识，集全县之力，大干快上，确保经济开发区建设实现新突破，年内主营业务收入达到150亿元，跻身全市先进行列。理顺管理体制，强化管委会职能，将开发区核心区域划归管委会，推行实体制管理、税收单列；试行“管委会 公司”的管理模式，面向国内外招聘高管人才，实行薪酬与效益挂钩的企业化管理，发挥公司在融资、招商等方面的灵活优势，提升园区效益。加强基础建设，围绕实现“九通一平”，实施10项重点工程。太行路东延、东城大街北延“五一”全面完工；电站街、建陶路等4条二级路网“十一”前竣工通车；第二污水处理厂“七一”竣工投用；盛益饮品、力马燃气等重点企业上半年实现双回路供电，启动万城220KV电站、城区110KV电站建设，提高用电保障能力。破解瓶颈制约，重点解决土地、资金两大难题。在土地上，抓住今年中期调规的有利时机，压减耕地保有量1万亩，确保经济开发区70%以上土地调整为允许建设区；清理“围墙项目”、“僵尸企业”，实现“腾笼换鸟”，提高土地使用效益。在资金上，重点扶持三大融资平台发挥作用，在机构设立、人员配备上重点倾斜。把握用好政策性银行贷款额度大、利息低、周期长的优势，紧盯国开行、农发行，年内城投、新区城投分别融资2亿元以上，农投公司融资1亿元以上，摆脱园区基础设施建设单纯依赖财政投资的现状。

着力融入协同发展。变“京津一小时”、“省会一刻钟”交通优势为协同发展优势，聚焦新能源、新材料、新技术，加大产业项目引进力度，力促富士通高端芯片制造、天津国宏电动汽车等项目早日落户，全年落地京津冀协同发展项目3个以上。积极承接北京非首都功能转移，深化与科研院所、高等院校、行业协会对接，年内力争引进一所大学、一家医院。

大力推进项目建设。继续实行“六包一”项目推进机制，继续开展半年一次观摩拉练，确保项目快推进、快投产、快达效。2016年安排重点项目136项，总投资582亿元，其中亿元以上项目28个。突出抓好8个重点项目：1、总投资52亿元的冀中南公铁联运智能港项目，“十一”前完成4条集装箱线建设；2、总投资11.6亿元的大汉建机项目，10月底一期工程竣工投产；3、总投资7.5亿元的陕煤集中制气项目，10月底竣工投用；4、总投资5.6亿元的九润新材料项目，年内竣工投产；5、总投资5.3亿元的领世陶瓷项目，6月份竣工投产；6、总投资5.3亿元的达爱血液透析仪项目，10月份竣工投产；7、投资5.2亿元的盛益饮品高档铝制罐项目，年内竣工投产；8、总投资1.2亿元的森禾花卉苗木交易中心项目，“十一”前完成核心区建设，展示中心建成开放。同时，紧盯中电电气、九牧卫浴等8个在谈项目，明确专人、紧盯不放，确保早日签约落地。

（三）以调优结构为核心，推动转型升级提速

坚持一产抓特色、二产抓提质、三产抓提速，坚定不移实施“工业强县”战略，全面优化产业结构，着力提升产业层次。

提质发展工业经济。改造提升传统产业。按照“去产能、去库存、降成本、补短板”的要求，推动建陶产业转型升级，推动氧化锌、纺织行业兼并重组，深入开展对标行动，实施重点技改项目36项，全年技改投资突破60亿元。县财政列支专项资金500万元，重点支持建陶产业转型升级，支持产品研发，发挥河北省建陶产品质量检测中心作用，所有建陶产品一律实行批次检验，支持SRS公司研发新品种50项以上；支持品牌创建，对企业争创自主品牌给予政策资金扶持，在中央、省主流媒体，宣传推介高邑陶瓷区域品牌、汇力、五羊等五大陶瓷著名品牌，年内力马、鑫祥等6家企业50%以上的产品实现自主品牌销售，建陶产业产值达到70亿元，力促建陶产业转型升级实现新突破。培育壮大新兴产业。扶持工大公司、博广窑炉等企业做大做强，推进弗莱德冷藏车、鄗太鼎盛等项目加快建设，逐步形成装备制造产业集群，年内总产值突破20亿元。加快广骏建材、昱泰门窗等企业投产达效，推进富士通高端芯片制造、南京中电电气等项目落地，培育新能源新材料产业集群。加大实体经济帮扶力度，继续实施“双三十项目”暖企行动，在真帮、真办上见成效。开展功勋企业评选表彰活动，让纳税大户在政策上有扶持、政治上有待遇、社会上有地位，在“暖企行动”深化上实现新突破，年内销售收入超10亿元的企业实现零的突破，超5亿元的企业达到10家以上，新增规模以上企业6家，高新技术增加值增长15%以上。

提效发展现代农业。继续抓好万亩高产示范区和高标准农田改造项目，努力实现粮食生产“十三连增”。加快现代农业园区建设。编制完成《现代农业园区总体发展规划》，启动2万亩核心区建设，年内完成槐河南岸2条园区道路建设，重点推进森禾花卉、中电汇能、林泉生态三大特色项目，新招引落户特色农业项目10个以上，争列省级现代农业园区。做优做强特色产业，壮大蔬菜、苗木、花卉三大特色产业，继续实行奖补政策，重点扶持成方连片发展，年内新增设施蔬菜4000亩、苗木5000亩、花卉1000亩。大力发展观光休闲农业。扶持众林、双盛等现代农业园区向观光旅游等功能延伸，年内打造2个省级农业采摘观光园、1条精品旅游线路。

提速发展三产服务业。全面实施服务业发展三年行动计划，在加快推进冀中南公铁联运智能港项目的基础上，重点抓好6大三产项目。1、高邑建材城，扩大辐射力，交易额突破8亿元；2、蔬菜大市场，加紧与中农批对接，实施升级改造；3、东方财星电子商务产业园，年内城区全覆盖并延伸50个村；4、中兴大街商贸综合体项目，年内开工建设；5、刘秀文化旅游创意产业园，年内启动建设；6、建陶会展中心项目，“十一”前竣工投用。

提升乡镇综合实力。继续坚持中东西错位协调发展，高邑镇、万城镇年内在招引现代商贸物流、城市服务业项目上实现重大突破；大营镇、中韩乡加快农业园区核心区建设，年内在土地流转、农业产业发展上取得新进展，流转土地千亩以上；富村镇、王同庄加速建陶、氧化锌产业转型步伐。各乡镇主要经济指标增速要高于全县平均水平，特别是财政收入增幅必须达到10%以上。

（四）以做大县城为引领，加速新型城镇化步伐

坚持“四城同创”，年内创成省级卫生城、实现城乡垃圾一体化全覆盖，擦亮最美县城、最洁乡村名片。

主城区提品位。实施新一轮县城建设三年攻坚行动，着力推动县城基础设施完善实现新突破。重点实施“十大城建工程”：1、省级卫生城争创工程，年内创建成功；2、高速公路入县迎宾大道建设工程，“十一”前完成；3、“市民公园”建设工程，“七一”前建成开放；4、集中供热工程，年内县城有条件的区域实现集中供热；5、统一供水工程，组建水务集团，完成城区供水管网改造，6月底前实现并网供水；6、强弱电入地工程，主要街道消除空中“蜘蛛网”；7、精细化管理工程，完善“数字城管”平台，城区机械化清扫率达到80%以上；8、393省道南跨工程，力争年内立项；9、房地产市场整治工程，严厉打击未批先建、批少占多、违规预售等行为，实现城区建设“零违法”；10、老城区改造工程，启动电影院片区、剧院片区旧城改造。为确保“十大城建工程”顺利推进，开展土地挖潜，置换增减挂钩指标400亩，重点用于城市建设，实现土地出让收益1亿元以上。

高铁新区出特色。突出基础设施建设和招商选资两个关键，精细开发、精准建设。刘秀路绿化提升“五一”前竣工，站前街北延、西延“七一”前竣工，启动“六村联建”和汽车客运站建设。积极跑办引进高等教育、医疗培训、养老康复等产业项目，确保年内成功落户一家。

美丽乡村建设见形象。注重“面子美”与“里子美”、“当前美”与“持续美”、“环境美”与“精神美”、上级支持与群众参与“四个结合”，按照“连点成线、连线成面”的思路，今年投资5000万元，完成孙家庄等6个村的改造提升，争创2个省市级美丽乡村，打造一个重点片区，全县所有村实现城乡垃圾一体化处理。实施乡镇驻地改造提升三年攻坚，年内所有乡镇必须完成一条迎宾大道、一个特色街区、一条标志性街道建设。

（五）以改革创新为动力，增强经济发展活力

以“自我革命”的精神深化改革，重点在解决“不优不快”上见成效。

全面深化重点领域改革。深化行政审批制度改革，探索组建行政审批局，上半年完成网络政务大厅建设，实现省市县三级互联互通；变186项工商登记前置审批为后置审批，全年净增市场主体2600户以上。深化财税金融改革，全面完成“营改增”，全面推行“全口径”预算管理，上半年完成公车改革，启动信用联社改制农村商业银行工作。深化监管体制改革，严格规范涉企执法行为，除环保、消防、安监部门外，任何部门未经批准不得入企施政；持续实施“两个代办”、“两不见面”，启动开展企业家、群众评议部门“双评”活动，打通服务群众最后一公里，全力扮靓“最优环境”这张名片。

全面实施“创新驱动”战略。坚持人才引领创新，制定“千名人才”引进实施方案，开工建设“高邑成功人士创业孵化园”，继续深入对接石家庄科技大市场，年内引进创新型人才100名以上、培养实用型专业人才100名以上。坚持科技驱动创新，强化企业科技创新的主体地位，县财政列支300万元，重点扶持建陶、装备制造行业建立研发机构，重点支持10家骨干优势企业组建研发团队，对在技术创新、管理创新、营销创新等方面有突出贡献的人员给予重奖，年内打造创新型领军企业5家，培育科技型中小企业10家。

（六）以生态高邑为目标，加强环境保护修复

强化“环境问题一时解决不了是工作问题，长期解决不了是政治问题”的认识，把“绿水青山就是金山银山”的理念深植心中，铁腕治污、刚性减排，实现环境质量持续好转。

强力改善大气质量。坚持问题导向，今年突出抓好“压煤、抑尘”两项重点工作。“压煤”上，强力推进能源替换，陕煤集中制气项目“十一”竣工投用，年内建陶企业全部实现统一制气，龙头企业探索使用天然气，两年内彻底取缔煤气发生炉；氧化锌行业6月底前全部改用清洁能源；城区实施电化、气化改造，年内实现城区无煤化全覆盖。“抑尘”上，领世陶瓷干法制粉项目建成投用，393省道6月底前彻底整治到位，建筑工地达不到“15条治理标准”的一律停工，储煤场达不到环保标准的一律关停。

切实加强水环境整治。加强重点涉水企业监管，重拳打击污水直排。实施地下水超采综合治理，完成地下水压采15000亩。加快污水处理厂升级改造，7月底前全面达到一级A标准。

严格环境保护监督管理。完善与财政挂钩的空气质量考核奖惩制度，以环保网格化管理、行政处罚、公开曝光为手段，突出重点乡镇、重点企业环境监管。严格在线监控，一月一排名、一月一通报，年内按照综合排名关停整治三家落后企业。严格实行环境准入制度，从源头上减少新增污染源。

（七）以增进人民福祉为根本，全力保障改善民生

天下之大，民生为要！始终把富民、安民、乐民作为一切工作的出发点和落脚点，以敬民爱民之心办好惠民实事，重点抓好“五保两提”。保扩大就业。认真落实“双创”政策，通过贴息贷款等措施，鼓励高校毕业生、退役军人自主创业，全年城镇新增就业2500人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。保均衡教育。投资1800万元，完成太行路等8所小学、幼儿园建设；继续实施教师资源提升扩充工程，年内新招聘教师50名，全面提升义务教育均衡发展水平。保基本医疗。实现新农合和城镇医保“两保合一”，落实全面放开两孩政策，县医院通过“二甲医院”评审，建设全省中医药发展先进县。保民生底线，继续完善“阳光低保”、“爱心接力手拉手”等扶困救助机制；不断扩大基本养老覆盖面，提高福康居等公办养老机构水平。保安全稳定。突出强化企业主体责任和员工岗位责任，按照“政府购买服务”的理念，聘请30名以上的专家，开展专业化隐患排查，坚决遏制重特大事故发生。切实规范民间组织融资行为，积极发挥法律服务大超市作用，不断加强社会治安综合治理，努力建设平安高邑。提速扶贫脱贫步伐，以产业扶贫为重点，实行一名公职人员联系一名贫困人员、一个部门分包十户贫困家庭的“一联十包”脱贫计划，年内提供贫困人员就业岗位1000个、实现脱贫4000人。提高为民办实事水平。继续办好为民惠民“十件实事”：1、完成城区10条小街小巷翻新；2、解决城照、后庄头等14个村26000人饮水安全问题；3、在城区新建一所高标准小学；4、集卫生、档案、司法、就业等于一体的业务综合服务大楼建成投用；5、公共体育场建成对外开放；6、完成六产职业教育园一期工程建设；7、筹建一所老年人“医养院”；8、城镇医保省内就医实现出院即报；9、完成职业技能培训1000人，创业带动就业1000人；10、免费为全县所有农村房屋缴纳住房保险，改造维修农村危房250户。

高邑县2016年政府工作报告四、切实加强政府自身建设

各位代表，站在两个“五年”的时空交会点上，全面建成小康社会的重任历史的落在我们这一班人身上。使命考验着我们，人民期待着我们。我们必须更加注重自身建设，将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿到政府工作的各个方面，全面推进政府工作提速、提质、提效，让县委放心，让人民满意！

更加注重思想解放，做到敢创新、求突破。把解放思想作为破解一切难题的“金钥匙”，打破思维局限，提高能力本领，以更高的站位，更宽的视野，更大的力度，创新发展思路、创新发展模式、创新发展举措，按下“快进键”、跑出“加速度”、开启“新征程”，以思想的大解放助推增比进位的大跨越。

更加注重作风转变，做到勇担当、有作为。按照“细致、精致、极致”的要求，奋发有为、雷厉风行地履职尽责，比干比强比担当，创业创新创一流，所有工作推进以小时来计算，所有任务落实以争先为标准，夙兴夜寐、激情工作，马上就办、办就办好，扎扎实实解决好百姓眼前的事、身边的事、脚下的事，努力做到一环更比一环紧，一招更比一招硬，一年更比一年好。

更加注重依法行政，做到重法治、严规范。强化重大事项集体决策制度，强化法律顾问制度，强化审计监察制度，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会公众的舆论监督，每季度开展一次企业家、群众评议部门活动，每半年组织一次“政府开放日”活动，架起政府与人民群众的“连心桥”，让政府的一切工作都在阳光下运行。

更加注重廉政建设，做到自身净、守规矩。按照“三严三实”的要求，抓班子、带队伍，始终把纪律和规矩挺在前面，严守政治纪律和政治规矩，严格贯彻执行《准则》、《条例》和县委提出的“八个严禁”，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，特别是加强对工程项目、土地出让、专项资金使用等重点领域的监管，坚持对自身腐败行为“零容忍”，任何时候都追求道德高线、严守廉洁底线、不踩法律红线，内增凝聚力，外树好形象，以铁的纪律带出铁的队伍！

各位代表！我们已经吹响了决战“十三五”的新号角，我们已经踏上了决胜全面建成小康社会的新征程，我们即将实现翘首企盼的百年梦想！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，始终把人民放在心中最高位置，以必胜的信念、昂扬的斗志、激情的担当，为谱写建设“经济强县、美丽高邑”新篇章而努力奋斗！