工头概述

工头产物

工头 ，是特殊历史条件下的特殊“产物”。当城市发展需要大量外来务工人员，而农村剩余劳动力迫切需要进城找工作之时，工头作为一种满足供求双方需求的职业介绍，应运而生。在不少人印象中，工头常常被视为靠榨取农民工血汗而发家致富的“剥削者”。但近年也有言论认为，“包工头”并非拖欠民工工资的“罪魁祸首”，只是欠薪链条上的一个环节，而非源头。

工头欠薪事件

不能否认的是“工头”迄今为止仍然是建筑劳务市场上被投诉的热点和欠薪主体之一的事实。2006年，建设部决定用3年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度。“工头”将被“劳工代表”所代替。

工头资本家

资本家雇用来监督工人劳动的人。也泛指指挥、带领工人劳动的人。新中国成立后，工人阶级成了老大哥，工头也成了恶势力的代言被打倒。近年来，在我国沿海地区的某些工厂里，工头似乎又有抬头的现象。但也有言论认为，“包工头”并非拖欠民工工资的“罪魁祸首”只是欠薪链条上的一个环节，而非源头。2006年，建设部决定用3年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度。“工头”将被“劳工代表”所代替。

ɡōnɡ tóu

工头-名词，人称代词。

工头在英文中是foreman，即带领、监督工人劳动的人，也就是工长--工人领班；或者为 taskmaster，强派工作或使别人负担劳动的人。

汉语中，这两个意义都存在，没有英语细化而已。

（～儿）资本家雇用来监督工人劳动的人。也泛指指挥、带领工人劳动的人。

1984年建设部颁布了《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》，提出建立工程总承包企业的设想，确定了建筑业管理层和劳务层分离的基本模式。同时引入了工程施工竞争机制，工程项目实行公开招标投标。当时一些已经成为建筑工人的外来务工人员，发现自己所在单位除必需的技术骨干外，原则上已经不再招收固定职工，而身边出现了大量的农民工充当的“临时建筑工人”。周围以前的老同事也已经悄然发生了分化。一部分人和以前一样，继续正常地工作。而另一些头脑灵活的人开始当上“小头头”，平日里也不在单位，就领着几个人，到处找一些小工程来做。于是很多人也回到老家，招收一部分老乡带到城市开工，小包工头就产生了。

工头招收的务工人员一般都是自己的老乡。找老乡干活的好处很多，一是比较容易交流，一起说家乡话，中间的隔阂自然就减少了很多；二是说来就来说走就走，比较容易指挥，而且出什么乱子老乡还可以帮忙应付下；三是工资也可以拖久点，毕竟老乡还要考虑面子问题。因为经常带人出来干工程，这些工头在家乡也算是个“名人”。自己给乡亲介绍了工作，可以说是他们的领路人。有些自己带出来的人，也慢慢变成了包工头。

工头早期

早期的工头 只是带领施工队进行“清包”工程。包工不包料，进行的只是一些项目部分的建设工作，相对利润较低。跟随他们的建筑工人也是时少时多，大部分是自己的老乡。工人10几个到几十个。到了没活的时候，说声人就全散伙了，基本上是一个工程一拨人。

工头分化

1987年，原国家计委等五部委联合颁发《关于批准第一批推广鲁布革工程管理经验试点企业有关问题的通知》，确立了施工管理体制改革的总目标，即有步骤地调整改组施工企业，逐步建立以智力密集型的工程总承包公司"_blank" href="/item/企业组织结构/1049181" data-lemmaid="1049181">企业组织结构。

包工头群体也逐渐有了分化，有的包工头手里的活多的干不完，有的包工头却要“闲死”，有的包工头既自己做工程，也往外“转包”。转包一个工程不费力，动动嘴、跑跑腿就赚个几万块，能做到这样的包工头可以算是这行里的“大腕”。

工头困扰

“包工头”将被“劳工代表”所代替。2005年元旦，中央电视台播出“包工头”刘天会四处讨工程款的报道。很多包工头反应自己同刘天会一样，越接近年关，越像热锅上的蚂蚁——不是撵着发包方求爷爷告奶奶地要钱，就是被农民工撵着跑。

“垫资施工”已经成了“行风”。有些建设单位有项目要开工，没有启动资金，就让很多施工单位来竞争。为了承包工程，施工单位不得不相互压低工程价，而且还要自己垫资进行施工，不然肯定拿不到工程，因为等着垫资的多的是。“垫资”又分为“软垫”和“硬垫”。所谓“软垫”就是指建设单位按工程进度拨付工程款的一部分，其余的就要靠施工单位自己垫资。“硬垫”则完全要施工单位自己掏腰包。比如建一幢大楼，等大楼主体工程完工后再拨给相应款项。施工单位要管手下民工的吃住，还有一大摊设备、材料，一天不开工，就要赔钱。所以只有不断地接工程，不断地垫资，又不断地被拖欠工程款，已经成了“恶性循环”。

工头转化

从2005年7月1日起，建设部开始整顿我国的建筑业市场，决定用3年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，“包工头”承揽分包业务基本被禁止。这一文件的出台，在某种意义上说，在中国存在了几十年的“包工头”将退出历史舞台。得知此消息后，一些工头内心又高兴又失落，自己也希望能够规范劳动力市场，不仅农民工，包工头日子也不好过。但是今后3年时间要建立基本规范的建筑劳务分包制度，包工头承揽分包业务基本被禁止。他们的日子怎么办呢？于是一些工头开始自己计划筹备成立个劳务公司，存在了几十年的工头也开始由“劳工带头人”取而代之 。

包工头包括大包工头，各种分包的包工头。一般来说小的包工头，或者说分包，尤其是劳务班组分包的包工头，其成本和收入很容易算，风险也小很多，基本上也没有资金压力。

大包工头，即把一个工程项目承揽下来，然后把它把工种分包给不同的小包工头。当大包头，通常要组织材料、劳务队伍、与建设单位、监理单位、质量监督站、安全监督站、设计院等单位打交道。其成本的内容就比较多，而且有些成本内容不好预计。像结构主体、大面积的装修。甚至在图纸中能找到的图纸和说明的节点和零星工程，都可以通过计算，直接算出成本。可能这么说，这些成本是死的，谁来做都花费差不多。可有一些就有点估计不彻底了。

小包工头，就是承包来自大包工头的项目，然后监督自己的小团队按时完成。

悲喜二十年“包工头”即将谢幕。图片来源：北京现代商报

工头是市场不规范造成的“畸形”产物。

1992年，在广州做包工头起家的朱孟依在香港成立了合生创展；严介和从一个包工头 起家，在1995年注册了太平洋工程公司等等。昔日的包工头成为了当下的富豪，也使得“包工头”这个词成为财富迅速聚积的代名词。

如何找“中间人”，成为包工头的“头等大事”。这决定了包工头能否“包”到工程。“中间人”，也是掌管一个工程项目的负责人。这些人手里有活也有人，但是由于归属于正规的建筑公司，一个工程项目下来能落到自己手里的钱非常有限，所以这些“中间人”通常在选择分包(也就是小的包工头)和供应建筑材料的公司上，选择一些可靠的而且回扣高的公司来合作。

与此同时，农民进城务工人数也在暴涨。劳动力市场开始变得供过于求。有些开发商将工程一部分或者全部发包给一个或者几个建筑公司，而建筑公司又将工程转包给多个体包工头，所以一个大型项目会同时有10几个包工队在一起施工，而这些个体包工队一般全是挂靠在一些大的建筑公司下面，只是每年缴纳一定数目的管理费，没有实质性的管辖权。于是建筑单位拖欠工钱，包工头克扣或者拖欠农民工的工资的现象多了起来。而包工头和农民工打架、农民工集体上访的新闻也开始铺天盖地出现于各大报纸头版，特别到了年末，这更成了热门的舆论话题。

不能否认的是“工头”仍然是建筑劳务市场上被投诉的热点和欠薪主体之一的事实。2006年，建设部决定用3年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度。“工头”将被“劳工代表”所代替。2100433B