工程建设定额特点

科学性。工程建设定额的科学性包括两重含义。一重含义是指工程建设定额和生产力发展水平相适应，反映出工程建设中生产消费的客观规律。另一重含义，是指工程建设定额管理在理论、方法和手段上适应现代科学技术和信息社会发展的需要。

工程定额的科学性，首先表现在用科学的态度制定定额，尊重客观实际，力求定额水平合理；其次表现在制定定额的技术方法上；第三，表现在定额制定和贯彻的一体化。

系统性。工程建设定额是相对独立的系统。它是由多种定额结合而成的有机的整体。它的结构复杂、层次鲜明、目标明确。

统一性特点。工程建设定额的统一性按照其影响力和执行范围来看，有全国统一定额，地区统一定额和行业统一定额等等；按照定额的制定、颁布和贯彻使用来看，有统一的程序、统一的原则、统一的要求和统一的用途。

指导性。工程建设定额的指导性的客观基础是定额的科学性。

稳定性与时效性。

定额是一种规定的额度，广义地说，也是处理待定事物的数量界限。在现代社会经济生活中，定额几乎无时无处不在。

定额水平就是规定完成单位合格产品所需资源数量的多少。它随着社会生产力水平的变化而变化，是一定时期社会生产力的反映。

据史书记载，我国自唐朝起就有国家制定的有关营造的规范。在《大唐六典》中就有各种用工量的计算方法。北宋时期，分行业将工料限量与设计、施工、材料结合在一起的《营造法式》，可谓由国家制定的一部建筑工程定额。清朝时期为适应营造业的发展，专门设置了“样房”和“算房”两个机关，样房负责图样设计，算房则专门负责施工预算。可见，定额的使用范围被扩大，定额的功能也有所增加。19世纪末和20世纪初，资本主义生产日益扩大，生产技术迅速发展，劳动分工和协作也越来越细，对生产消费进行科学管理的要求也更加迫切。当时在美、法、俄等国家中都有企业科学管理这类活动开展，并形成了系统的经济管理理论。被称为“古典管理理论”的代表人物是美国人泰罗、法国人约尔和英国人厄威克等。

企业管理成为科学是从泰罗制开始的。当时美国资本主义正处于上升时期，工业发展很快，但在管理上仍然沿用传统的管理方法，劳动生产率低、生产能力得不到充分发挥。这不但阻碍了社会经济的进一步发展和繁荣，也不利于资本家赚取更多的利润。因此，改善管理就成了生产发展的迫切需要。泰罗适应了这一客观要求，开始了企业管理研究，以解决提高工人劳动效率问题。泰罗把对工作时间的研究放在首位，他把工作时间分为若干组成部分，测定每一操作过程的时间消耗，制定出工时定额，作为衡量工人工作效率的尺度。他还重视研究工人劳动中的操作和动作，并分析研究其合理性，制定出最节约工作时间的所谓标准操作方法，从而在此基础上制定出较高的工时定额。可见，制定工时定额、实行标准操作手法、加上采用有差别的计件工资，构成了泰罗制的主体。工时定额产生于科学管理，产生于泰罗制。

继泰罗制之后，一方面管理科学从操作方法、作业水平的研究向科学组织的研究上扩展，另一方面它也利用现代自然科学和技术科学的新成果运筹学、系统工程、电子计算机等科学技术作为管理的手段。世纪年代出现行为科学，从社会学和心理学的角度研究管理，强调重视社会环境、人际关系对人的行为的影响。行为科学认为人的行为受动机的支配，只要能给他创造一定的条件，他就会希望取得工作成就，努力去达到确定的目标。因而主张用诱导的方法鼓励工人发挥主动性和积极性，而不主要是对工人进行管束和强制以达到提高生产效率的目的。年代产生系统论，把管理科学和行为科学结合起来，从事物的整体出发进行研究。它通过对企业中的人、物和环境等要素进行系统全面分析研究，以实现管理的最优化。

综上所述，定额伴随着管理科学的产生而产生，伴随着管理科学的发展而发展。定额是管理科学中的一门学问。

（一）按定额反映的生产要素消耗内容分类：

劳动消耗量定额、材料消耗量定额和机械台班消耗量定额。

（二）按编制程序和用途分：

企业定额、消耗量定额和概算定额。

（三）按适用专业性质分：

建筑工程消耗量定额、设备安装工程消耗量定额、装饰装修工程消耗量定额、市政工程消耗量定额、公路工程消耗量定额、仿古建筑及园林工程消耗量定额和铁路消耗量定额。

（四）按制定单位分：

全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额和普通定额。

（五）按定额的用途分类：

施工定额、预算定额、概算定额、概算指标、投资估算指标

各种定额间关系比较

工程建设定额是根据国家一定时期的管理体制和管理制度，根据不同定额的用途和适用范围，由指定的机构按照一定的程序制定的。并按照规定的程序审批和颁发执行。

工程建设定额是工程建设中各类定额的总称。它包括许多种类定额。为了对工程建设定额能有一个全面的了解，可以按照不同的原则和方法对它进行科学的分类。

1、按照定额反映的物质消耗内容分类

可以把工程建设定额分为劳动消耗定额、机械消耗定额和材料消耗定额3种。

1)劳动消耗定额

简称劳动定额。劳动消耗定额是完成一定的合格产品(工程实体或劳务)规定活劳动消耗的数量标准。为了便于综合和核算，劳动定额大多采用工作时间消耗量来计算劳动消耗的数量。所以劳动定额主要表现形式是时间定额，但同时也表现为产量定额。

2)机械消耗定额

我国机械消耗定额是以一台机械一个工作班为计量单位，所以又称为机械台班定额。机械消耗定额是指为完成一定合格产品(工程实体或劳务)所规定的施工机械消耗的数量标准。机械消耗定额的主要表现形式是机械时间定额，但同时也以产量定额表现。

3)材料消耗定额

简称材料定额。是指完成一定合格产品所需消耗材料的数量标准。

材料是工程建设中使用的原材料、成品、半成品、构配件、燃料以及水、电等动力资源的统称。材料作为劳动对象构成工程的实体，需用数量很大，种类繁多。所以材料消耗量多少，消耗是否合理，不仅关系到资源的有效利用，影响市场供求状况，而且对建设工程的项目投资、建筑产品的成本控制都起着决定性影响。 材料消耗定额，在很大程度上可以影响材料的合理调配和使用。在产品生产数量和材料质量一定的情况下，材料的供应计划和需求都会受材料定额的影响。重视和加强材料定额管理，制定合理的材料消耗定额，是组织材料的正常供应，保证生产顺利进行，合理利用资源，减少积压和浪费的必要前提。

2、按照定额的编制程序和用途采分类

可以把工程建设定额分为施工定额、预算定额、概算定额、概算指标、投资估算指标5种：

1)施工定额

这是施工企业(建筑安装企业)组织生产和加强管理在企业内部使用的一种定额。属于企业生产定额。它由劳动定额、机械定额和材料定额3个相对独立的部分组成。为适应组织生产和管理的需要，施工定额的项目划分很细，是工程建设定额中分项最细、定额子目最多的一种定额，也是工程建设定额中的基础性定额。在预算定额的编制过程中，施工定额的劳动、机械、材料消耗的数量标准，是计算预算定额中劳动、机械、材料消耗数量标准的重要依据。

2)预算定额

这是在编制施工图预算时；计算工程造价和计算工程中劳动、机械台班、材料需要量使用的一种定额。预算定额是一种计价性的定额，在工程建设定额中占有很重要的地位。从编制程序看，预算定额是概算定额的编制基础。

3)概算定额

这是编制扩大初步设计概算时，计算和确定工程概算造价，计算劳动、机械台班、材料需要量所使用的定额。它的项目划分粗细，与扩大初步设计酌深度相适应。它一般是预算定额的踪合扩大。

4)概算指标

是在3阶段设计的初步设计阶段，编制工程概算，计算和确定工程的初步设计概算造价，计算劳动、机械台班、材料需要量时所采用的一种定额。这种定额的设定和初步设计的深度相适应。一般是在概算定额和预算定额的基础上编制的。比概算定额更加综合扩大。概算指标是控制项目投资的有效工具，它所提供的数据也是计划工作的依据和参考。

5)投资估算指标

它是在项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算、计算投资需要量时使用的一种定额。它非常概略，往往以独立的单项工程或完整的工程项目为计算对象。它的概略程度与可行性研究阶段相适应。投资估算指标往往根据历史的预、决算资料和价格变动等资料编制，但其编制基础仍然离不开预算定额、概算定额。

3、按照投资的费用性质分类

可以把工程建设定额分为建筑工程定额、设备安装工程定额、建筑安装工程费用定额、工器具定额以及工程建设其他费用定额等。

(1)建筑工程定额，是建筑工程的施工定额、预算定额、概算定额和概算指标的统称。

建筑工程，一般理解为房屋和构筑物工程。具体包括一般土建工程、电气工程(动力、照明、弱电)、卫生技术(水、暖、通风)工程、工业管道工程、特殊构筑物工程等。广义上它也被理解为除房屋和构筑物外还包含其他各类工程，如道路、铁路、桥梁、隧道、运河、堤坝、港口、电站、机场等工程。在我国统计年鉴中对于固定资产投资构成的划分，就是根据这种理解设计的。广义的建筑工程概念几乎等同于土木工程的概念。从这一概念出发，建筑工程在整个工程建设中占有非常重要的地位。根据统计资料，在我国的固定资产投资中，建筑工程和安装工程的投资占60%左右。因此，建筑工程定额在整个工程建设定额中是一种非常重要的定额。在定额管理中占有突出的地位。

(2)设备安装工程定额，是安装工程施工定额、预算定额、概算定额和概算指标的统称。设备安装工程是对需要安装的设备进行定位、组合、校正、调试等工作的工程。在工业项目中，机械设备安装和电气设备安装工程占有重要地位。因为生产设备大多要安装后才能运转，不需要安装的设备很少。在非生产性的建设项目中，由于社会生活和城市设施的日益现代化，设备安装工程量也在不断增加。所以设备安装工程定额也是工程建设定额中重要部分。

设备安装工程定额和建筑工程定额是两种不同类型的定额。一般都要分别编制，各自独立。但是设备安装工程和建筑工程是单项工程的两个有机组成部分，在施工中有时间连续性也有作业的搭接和交叉，需要统一安排，互相协调，在这个意义上通常把建筑和安装工程作为一个施工过程来看待，即建筑安装工程。所以在通用定额中有时把建筑工程定额和安装工程定额合二为一，称为建筑安装工程定额。

(3)建筑安装工程费用定额一般包括以下3部分内容。

①其他直接费用定额，是指预算定额分项内容以外，而与建筑安装施工生产直接有关的各项费用开支标准。其他直接费用定额由于其费用发生的特点不同，只能独立于预算定额之外。它也是编制施工图预算和概算的依据。

②现场经费定额，是指与现场施工直接有关，是施工准备、组织施工生产和管理所需的费用定额。

③间接费定额，是指与建筑安装施工生产的个别产品无关，而为企业生产全部产品所必需，为维持企业的经营管理活动所必须发生的各项费用开支的标准。由于间接费中许多费用的发生和施工任务的大小没有直接关系，因此，通过间接费定额的管理，有效地控制间接费的发生是十分必要的。

(4)工、器具定额，是为新建或扩建项目投产运转首次配置的工、器具数量标准。工具和器具，是指按照有关规定不够固定资产标准而起劳动手段作用的工具、器具和生产用家具，如翻砂用模型、工具箱、计量器、容器、仪器等。

(5)工程建设其他费用定额，是独立于建筑安装工程、设备和工、器具购置之外的其他费用开支的标准。工程建设的其他费用的发生和整个项目的建设密切相关。它一般要占项目总投资的10%左右。其他费用定额是按各项独立费用分别制定的，以便合理控制这些费用的开支。

4、按照专业性质分类

工程建设定额分为全国通用定额、行业通用定额和专业专用定额3种。

全国通用定额是指在部门间和地区间都可以使用的定额；行业通用定额系指具有专业特点的行业部门内可以通用的定额；专业专用定额是指特殊专业的定额，只能在指定范围内使用。

5、按主编单位和管理权限分类

工程建设定额可分为全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额和补充定额种。

(1)全国统一定额是由国家建设行政主管部门，综合全国工程建设中技术和施工组织管理的情况编制，并在全国范围内执行的定额，如全国统一安装工程定额。

(2)行业统一定额，是考虑到各行业部门专业工程技术特点，以及施工生产和管理水平编制的。一般是只在本行业和相同专业性质的范围内使用的专业定额，如矿井建设工程定额、铁路建设工程定额。

(3)地区统一定额包括省、自治区、直辖市定额。地区统一定额主要是考虑地区性特点和全国统一定额水平做适当调整补充编制的。

(4)企业定额是指由施工企业考虑本企业具体情况，参照国家、部门或地区定额的水平制定的定额。企业定额只在企业内部使用，是企业素质的一个标志。企业定额水平一般应高于国家现行定额，才能满足生产技术发展、企业管理和市场竞争的需要。

(5)补充定额是指随着设计、施工技术的发展现行定额不能满足需要的情况下，为了补充缺项所编制的定额。补充定额只能在指定的范围内使用，可以作为以后修订定额的基础。

定额是科学的产物，因而决定了它在社会主义市场经济中具有重要的地位和作用。

首先，定额具有节约社会劳动和提高劳动生产率的作用。一方面企业以定额作为促使工人节约

社会劳动时间和提高劳动效率的手段，以增加市场竞争能力，获取更多的利润；另一方面，作为工程造

价计算依据的各类定额，又促使企业加强内部管理，把社会劳动的消耗控制在合理的限度内；再者，作

为项目决策的定额指标，又在更高的层次上促使项目投资者合理而又有效地利用和分配社会劳动。

其次，定额有利于建筑市场公平竞争。公平竞争，优胜劣汰，这是市场的准则。而定额为各

经济主体之间的公平竞争提供了有利的条件，也促进了社会主义市场经济的繁荣。

第三、定额是对市场行为的规范。一方面，定额是投资决策的依据。投资者可以利用定额权

衡自己的财务状况和支付能力、预测资金投入和预期回报，还可以利用定额所提供的信息提高项

目决策的科学性，优化其投资行为。另一方面，定额是价格决策的依据。对于建筑企业来说，只

有充分考虑定额的要求，才能在投标报价时作出正确的价格决策，以获取更多的工程合同。

第四、工程建设定额有利于完善市场的信息系统。定额管理是对大量市场信息的加工，也是

对大量信息进行市场传递，同时也是对市场信息的反馈。信息是市场体系中不可或缺的要素，它

的可靠性、完备性和灵敏性是市场成熟和效率的标志。

总之，工程建设定额对我国社会主义建设有着重要的作用和意义。

定额计价模式即按预算定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用预算定额单价（或单位估价表）确定直接工程费，然后按规定的取费标准确定措施费、间接费、利润和税金，加上材料调差系数和适当的不可预见费，经汇总后即为工程预算。

编制建设工程造价最基本的过程有两个：工程量计算和工程计价。为统一口径，工程量的计算均按照统一的项目划分和工程量计算规则计算。工程量确定以后，就可以按照一定的方法确定出工程的成本及盈利，最终就可以确定出工程预算造价（或投标报价）。定额计价方法的特点就是量与价的结合。概预算的单位价格的形成过程，就是依据概预算定额所确定的消耗量乘以定额单价或市场价，经过不同层次的计算达到量与价的最优结合过程。