道真自治县人民政府关于切实做好2007年通村公路建设工作的意见

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实中央和省、市通村公路建设工作会议精神，按照“因地制宜、量力而行、保证质量、注重安全”的原则和“政府主导、分级负责、各方参与、整体推进、建管并重”的工作思路，进一步加大政府投入，充分调动群众积极性，加快推进通村公路建设步伐，改善农村基础设施条件，促进农村经济社会快速健康发展。

（二）基本原则

1.坚持科学发展、统筹规划原则。统一规划、统一设计，统一资金调度、统一监督管理、统一验收标准，把通村公路建设与经济发展、产业布局调整、路网建设和扶贫开发紧密结合起来。

2.坚持政府主导、分级负责原则。在县政府统一领导下，由县交通局具体组织实施，乡（镇）负责施工现场管理、征地拆迁、群工等工作。

3.坚持“五优先”原则。即：积极性高的优先；优惠政策落实到位的优先；建设质量好的优先；工程进度快，上年完成任务好的乡（镇）优先；出境路、断头路、多村共用公路、新建制村公路优先。

二、组织实施

县交通局具体负责全县通村公路建设项目的勘测设计、技术指导、资金拨付、质量监督、资料完善、竣工验收等工作。各乡（镇）具体负责现场施工管理、征地折迁、料场征用等工作。

三、建设标准

重要的出境公路、断头公路按照部颁四级公路标准，其余通村公路按省标四级标准，特殊路段由县交通部门根据实际情况制定具体技术标准。其主要技术指标如下：

1.路基宽度。出境路、断头路分别为6.5米，其余通村公路4.5—6.5米。4.5米宽度地段每隔200—300米设置1条错车道，错车道宽度不低于6.5米，长度不低于30米。

2.边沟及涵洞。边沟尺寸深度、宽度均不低于40厘米，涵洞由县交通部门根据现场施工需要设置。

3.路面基层。按照不低于12厘米手摆片石（八卦石）构筑整齐后，再用石碴石屑或风化页岩嵌缝整平碾压，泥结碎石面层厚度不低于4厘米。

4.坡度。最大纵坡不超过12%，且坡长控制在200米以内。

5.平曲线半径。最小平曲线半径不低于12米。

6.路线。路线走向、工程内容及工程数量按照交通技术部门的勘测设计为准。

四、时间安排

通村公路建设工程必须严格按照省、市要求如期完成。

五、资金安排、管理及拨付

1.资金安排。2007年通村公路上级计划补助7万元/公里，由于遵义市农村公路建设管理办公室统筹1万元/公里用于通村公路桥梁建设，实际补助6万元/公里，县政府匹配资金0.5万元/公里。全县通村公路建设项目补助标准由县交通局根据实际工程量进行调剂，但工程投资必须严格控制在实际到位金额内，不得超标准投资。

2.资金管理。项目资金实行专户存储、专户管理、专款专用、专项审计，由县交通局统筹安排使用，严格资金拔付程序和支付制度，确保资金安全和使用效益。省、市、县对通村公路建设项目的补助资金必须全部用于工程建设，不得从中提取任何费用，否则，将严肃追究相关责任。

3.资金拨付。坚持“按工程建设进度拔付工程款”的原则，由项目实施乡（镇）现场管理人员根据工程建设进度据实提供拨款计划，报县交通局审核后拨付给施工单位；工程完工后留10%作工程质量保证金，待验收合格并经审计通过后一次性付清。

六、监督管理

工程质量监督由县交通局负责组织实施，各乡（镇）也要安排专人进驻现场，共同管理。县交通局应在本年度项目计划下达前，根据工程建设需要，开办全县乡村公路建设技术管理人员培训班，各乡（镇）要积极组织人员参加培训。

七、养护管理

通村公路建设项目完工后，由项目实施乡（镇）采取“一事一议”原则制定切实可行的养护措施，筹集养护资金，明确专人养护，确保公路质量及安全畅通。

凡经县交通部门验收合格的村级公路，符合客运条件的，县交通运政部门应按规定及时办理客车营运手续，努力解决群众乘运需要。

八、工程验收

工程完工后，由县交通局根据工程验收程序、验收标准组织工程验收，验收合格后报请县通村公路建设领导小组组织有关人员进行工程验收，验收合格后再报市农村公路建设工作领导小组验收。

九、有关要求

1.县人民政府成立通村公路建设工作领导小组，负责全县通村公路建设的组织领导工作，各乡（镇）人民政府也应成立相应的组织机构，加强对本辖区内通村公路建设工作的领导。

2.项目实施乡（镇）要及时组织群众投工投劳，按公路工程技术规范组织施工，加强工程现场监管，确保顺利实施通村公路建设项目并通过竣工验收。

3.在通村公路建设工作中，有关单位必须在通村公路建设领导小组的统一领导下认真履行职责，通力合作，确保全面推进工程建设。

4.有关部门要加强通村公路工程施工安全及炸材物资管理，强化现场安全监管，严禁违规操作及违章施工。

5.项目业主应高度重视工程项目资料收集工作，明确专人按照程序规范工程阶段资料，待工程竣工验收时一并验收。

6.利用调整公路建设用地的机会，将公路两侧边沟（截水沟、挖方段坡顶、填方段坡脚、挡墙基础外缘）外2米的界线一次性调整为公路用地。同时启动公路绿化工作，认真培植好行道树。

附：道真自治县2007年通村公路建设项目计划分配表

二〇〇七年九月三日

道真自治县2007年通村公路建设项目计划分配表

2007年全县环境保护工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和中省市环保大会的总体要求，用科学发展观统领全县经济社会发展，积极推进生态立县战略，努力解决危害群众健康和影响可持续发展的环境问题，为构建和谐社会和生态道真提供坚实的环境支撑和生态保障。

文件全文

各乡镇人民政府，县政府有关工作部门：

根据中央、省、地通村公路建设的有关精神，为加快我县通村公路建设步伐，现对我县的通村公路建设工作提出如下实施意见：

建设通村公路的意义

建设社会主义新农村，通村公路不仅要建设好，更要管理好、养护好，这是历史性转变。要在继续加快通村公路建设的同时，切实加强通村公路管理和养护，提高公路保障水平，开创通村公路建管养并重的“新阶段”。通村公路建设发展主要立足于“通路”，重在基础设施建设；通村公路建设要适应建设社会主义新农村的要求，不仅要“通路”，而且要“通车”，实现人便于行、货畅其流,农村客货运输做到“路通车通”。

通村公路建设存在的问题和任务要求

从2003年国家启动通村公路建设以来，我县共建设通村公路89条461.3公里，完成投资1845.2万元，采取的实施方式是项目所在乡镇负责施工，县交通局负责技术指导和资金拨付。当前，由于农村青壮年外出务工较多，劳动力缺乏，有的乡镇管理人员不懂道桥建筑、施工安全知识，造成工程建设进度缓慢，建设质量不高，施工安全隐患大，全县通村公路建设陷入了“启动晚，进度慢，质量差”的困境，实施难度大。截止目前，尚未完成建设的公路仍有10条101.5公里，有的乡镇还拖欠民工工资，甚至出现了资金管理违纪现象。

根据去年（2006年）11月份地区在织金、金沙召开的通村公路建设现场会和07年全区交通工作会议精神，我县今年（2007年）建设通村公路的任务要求是：必须扭转通村公路建设进度慢，建设质量差，完成不了建设任务的现状；积极探索在市场经济条件下的农村公路建设方式；力争使通村公路建设为国民经济建设和社会发展全局、社会主义新农村建设、人民群众安全便捷出行做好服务。

建设通村公路的措施

组织施工方式

通村公路实施采取“统一实施建设；统一机械化操作；统一技术管理；统一按工程量实施资金调度；统一验收标准”的方式进行。

1、项目业主

通村公路的项目建设单位为县交通局，主要职责是制定全县的通村公路建设的长远规划和年度计划，组织项目的测量设计，制定工程的管理办法，负责工程进度、质量、资金拨付，统计上报工程进度，总结施工经验，组织公路交竣工验收。

2、设计和审批

一般通村公路路线和小桥涵工程，由县交通局组织有设计资质人员按一阶段施工图进行设计，报地区交通局审批；中桥以上项目，由县交通局委托有设计资质的单位按规范进行设计，报地区交通局初审后上报省公路局审批。

3、工程招投标

路线工程和小桥涵工程，不实行招投标，里程长、成片的工程由纳雍县养护工区组织交通机械施工队负责施工，里程短、易施工的零星工程由乡镇组织实施。中桥以上的工程要采用邀标的形式，选择有施工资质的队伍施工。属招投标工程必须严格按项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制进行管理，确保建设标准和质量。

4、交竣工验收

通村公路完工后，路线工程（含小桥涵）由县交通局组织初验，报地区交通局验收，省公路局进行抽查。中桥以上工程，由地区交通局组织初验，报省公路局验收。验收后，县交通局按规定收集、整理有关技术资料，建立技术档案，按档案管理有关要求妥善保管。

5、质量监理和监督

为确保通村公路建设的标准质量，必须加强质量的监理和监督工作。通村公路路线工程和小桥涵工程可由县交通局抽调技术人员组成监理组进行监理。中桥以上的工程，必须由业主单位采取招标形式确定有资质的监理队伍负责监理。

所有通村公路工程的监督工作，均由毕节地区质量监督站总负责，县交通局明确二名有监督能力的专业人员负责全县质量监督。同时，热情欢迎乡、村干部和农民群众主动参与质量监督，充分发挥社会监督的作用，确保通村公路的标准质量。

6、加强安全管理

通村公路建设，施工方要切实加强安全生产管理，避免发生安全生产事故，坚决杜绝群死群伤事故的发生。要牢固树立安全理念，建立健全安全管理制度，层层落实安全责任制，明确安全负责人，特别注意施工现场安全管理，及时排除安全隐患。同时教育群众，自觉树立安全意识，严格按施工安全操作规程施工。要按照公安部门的有关要求，严格执行爆炸物品及其它危险物品的采购、运输、保管、使用的规定，切实保护施工人员和沿线人民群众生命财产的安全。

7、养护工作

通村公路建成后，按《公路法》第一章第八条“乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内乡道的建设和养护工作”的规定。乡镇政府及受益的村是责任主体，要落实一定的养护资金解决通村公路的养护问题，建立机构精干、职能明确、权责一致、运转协调、监管有力的管养机制，使通村公路养护工作走向正规化和规范化。扭转重建轻养甚至只建不养的局面，把建、养并重的方针落实到实处。

技术标准

为保证全县通村公路建设质量的一致性，在严格按照省颁标准建设的前提下，再根据当地的地形条件灵活掌握。具体的技术要求如下：

1、在地形比较平缓，地质条件较好，工程量较小的路段，按四级公路标准进行建设，路基宽度6.5米，最大纵坡不大于9%，平曲线半径不小于15米。

2、在地形、地质特别复杂、困难的路段，可按省颁标准进行建设，路基宽度4.5米，并每隔300米在视线较好地方增设错车道，最大纵坡可放到12%，平曲线半径不小于10米。

3、通村公路要做到路基稳定，排水设施完善，路面平整，土边沟尺寸要求40公分×40公分，石边沟尺寸达到30公分×30公分，原则上每公里涵洞不得少于3道。路面要求底基层铺筑3.5×0.12米硬质基层，路面铺筑不少于3.5×0.06米机制碎石，路面要进行碾压，确保建一条成一条，为开通农村客运班车打下良好的基础。

落实配套资金，保证工程的顺利实施

1、认真落实配套资金，严格资金管理

根据省交通厅的安排，实施通村公路建设工程，每公里按8万元补助。其中，中央车购税补助7万元，地、县每公里各补助0.5万元。为便于资金调度，严格资金的管理，按上级要求在县交通部门设立通村公路建设资金专户，省、地、县的资金统一拨到专户上，县交通局统一调度，按工程量支付工程款（每次付款按照工程进度即已完成工程产值的80%预付），经验收合格后一次性付清。支付工程款，要有交通部门的技术管理人员、施工人员、交通局主要负责人签字方可付款。

由于我县地形条件较差，工程量偏大，目前尚未建设的通村公路是一些硬骨头工程。为此要将有限的资金用在直接工程费用上,资金分配是地区统筹10000元，负责大、中小桥修建；县交通局统筹10000元，用作勘测、设计、协调、管理等费用开支；余下作为路基、路面、涵洞、挡墙等建设资金，由县交通局按照工程量统一调剂使用。

2、作好公路建设用地和料场的调剂等协调服务工作

通村公路是直接为农村经济发展和方便农民群众生产生活服务的，是一项民办公助的公益事业。因此，通村公路建设用地、料场等，以乡（镇）为单位，内部调剂解决。涉及通信、电力、林木、水利、房屋、坟墓等拆迁问题由项目所在乡（镇）政府与有关部门协商解决，由建设实施单位按照2000元/公里的标准拨付给项目所在乡镇作为协调工作经费。

加强对通村公路建设的领导

为确保实现“十一五”通村公路建设目标任务的顺利完成，县政府成立了纳雍县公路建设工作领导小组（纳府办通〔2007〕33号），对全县的通村公路建设工作进行领导。各乡镇必须加强组织领导，各部门必须协调配合，尤其是交通部门要充实技术和管理力量。各乡镇各部门都要从思想上和行动上切实重视通村公路建设工作，理顺工作关系，落实责任，认真履行好各自的职能，把通村公路建设工作抓好、抓实、抓出成效，确保我县的公路建设呈现出新的面貌。

二○○七年三月二十日

一、提高对加强测绘工作的认识，用科学发展观指导全县测绘事业发展

1.充分认识加强测绘工作的重要意义。测绘是经济社会发展必不可少的基础保障，有利于准确掌握我县县情和提高管理决策、公共服务能力。加强测绘工作，全面提高测绘保障服务水平，对于深入贯砌落实科学发展观，推进社会主义新农村建设，加快城镇化建设和基础设施建设等具有十分重要的意义。

2.客观分析全县测绘工作的基本现状。改革开放以来，我县测绘事业取得了长足发展，为经济社会发展做出了积极贡献。但仍然存在基础测绘投入少，基础地理信息资源特别是大比例尺地图及数字化产品短缺、基础测绘成果更新速度慢、测绘公共服务水平低、测绘统一监管有待加强等问题，制约和影响了我县测绘事业的可持续发展。

3.指导思想和基本原则。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“统筹规划、协调发展；保障安全、高效利用；科学推动、服务为本；完善体制、强化监管”原则，全面提高测绘对经济社会科学发展的服务保障能力，促进全县经济社会平稳较快发展。

二、加大基础测绘工作力度，提高测绘保障能力和服务水平

1.加快基础地理信息测绘采集、加工及更新步伐。各级各有关部门要将测绘工作所需经费纳入预算，落实基础测绘工作经费，按照《基础测绘“十一五”规划》开展基础测绘项目的实施工作。到2010年，完成各乡(镇)人民政府所在地城镇和重点地区1：2000、1：1000、1：500等基本比例尺地形图的更新。

2.加快测绘公共服务体系建设。要加快实施基础地理信息空间框架及公共服务平台建设项目，构建统一、标准、权威的基础地理信息公共服平台，为社会各领域提供基础地理信息和产品服务。按照“边建设、边应用”原则，切实提高测绘在管理社会公共事务、城乡建设、防灾减灾等方面的保障服务能力。

3.培育和发展地图市场。加强公益性地图的统筹编制出版，建设和管理好县级公益性地图市场，推进县、乡行政区划挂图的更新编制与出版。大力支持开发适应我县交通、旅游、商务、物业管理、文化生活和娱乐等方面的地图新产品。引导和支持基于基础地理信息的电子商务、智能交通、现代物流、个人移动等新兴地图产业的发展。

三、认真执行测绘法律法规政策，切实加强测绘统一监管

1.完善地方性测绘政策规定。根据上级有关文件要求，制定出台加强测绘工作的具体措施。加大对测绘法律法规政策宣传力度，争取全社会对测绘工作的广泛了解、关注和支持，为测绘管理工作营造良好的舆论氛围。

2.加强测绘成果管理和测量标志保护。依法执行测绘项目备案和测绘成果资料汇交制度。提高测绘成果资料管理及提供应用服务水平。加强测绘成果的保密使用监管，完善涉密成果提供应用、使用、保管与销毁制度。依法加强测量标志保护，实施测量标志委托保管制度，推进测量标志有偿使用，逐步建立权责利相结合的测量标志管理机制。

四、加大支持力度，保证测绘各项工作落到实处

1.完善测量绘行政管理体制。按照“基本统一、主体合法、职能落实、事权清晰”要求，科学合理的确定测绘行政主管部门职能、职责。配置与机构、职责相适应的工作机构和专门人员，确保基础测绘、测绘资质、测绘标准、测绘产品质量、地理信息共建共享、测绘成果提供和使用等监管职能到位。

2.加强对测绘工作的领导。各级各有关部门要高度重视测绘工作，切实加强组织领导，全面落实在基础测绘中的主体责任，加强基础测绘规划实施管理。将测绘工作特别是基础测绘经费落实情况纳入政府年度工作目标进行考核，建立基础测绘投入更新机制，切实加强测绘监管。

3.建立健全基础测绘财政投入机制。各级财政要将基础测绘经费、测绘公共服务建设经费、测绘应急保障经费列入年度预算并逐年递增。加强基础测绘专项经费使用的监管和绩效评估，充分发挥财政资金使用效益。认真组织实施中央财政对边远地区、少数民族地区支持的基础测绘项目，落实配套经费。

4.加强测绘队伍建设。加强测绘管理干部依法行政、行政管理能力和现代科技知识的培训，切实提高服务能力和管理水平。继续开展测绘行业特种职业技能教育，进一步加强测绘职业资格管理，推行测绘行业职业资格制度。