2008年信阳市政府工作报告扎实做好2008年的各项工作

2008年，是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是我市实现又好又快发展的关键一年。综合分析目前的形势，结合我市实际，今年（2008年）工作的总体要求是：遵循党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极推进改革开放，着力优化经济结构和转变发展方式，大力发展生态经济，更加重视改善民生和促进社会和谐，继续推进“三大跨越”，努力实现经济社会又好又快发展，全面加快魅力信阳建设。

今年（2008年）的主要目标是：全市生产总值增速力争达到14.5%；财政一般预算收入增长20%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口增长30%，实际利用外商直接投资增长30%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长8%；人口出生率控制在12.17‰以下，城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗降低4.7%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在3.55万吨以内和5.4万吨以内。要实现上述目标，必须做好以下重点工作：

2008年信阳市政府工作报告坚持工业兴市，加快推进工业化进程

大力推进工业结构优化升级，不断提高企业自主创新能力，全面提升工业经济效益。一是做强重点企业。完善30户重点企业和20户高成长型企业动态管理和激励机制，加快实施新一轮发展规划，扶持企业提高自主创新能力和综合效益。努力创造条件，促进土地、水、电、热、运等生产要素向重点企业倾斜，加快重点企业发展。积极支持重点企业申报国家、省专项资金，缓解技术改造、结构调整、高新技术开发研究等资金制约。二是抓好重点项目。积极引进和新上一批符合国家产业政策的工业项目，切实抓好108个投资在千万元以上的新开工项目，突出抓好44个投资在5000万元以上的项目。重点支持华豫二期、华英6万吨清真鸭肉制品、新栗食品6万吨绿色板栗、银光机械2800万只活塞销等一批续建项目建设。坚持实行重点项目倒排工期、跟踪督查、联席会议和目标考核四项制度，在重点项目规划、用地、建设等方面，坚持急事急办、特事特办，提供优质高效服务。三是加快园区建设。继续加快工业城、上天梯、潢川开发区等工业园区建设，支持县区工业园区发展，提升工业园区吸引力，打造良好的产业聚集平台。进一步完善配套各工业园区供水、供电等基础设施，加大标准厂房建设力度，为企业入驻创造条件。重点抓好集中投入，努力实现园区公共资源的低成本共享。理顺工业园区管理体制，从多方面给予更多的政策支持。四是膨胀企业规模。大力引进战略投资者，积极推进横向联合和战略重组，着力培育龙头企业，催生企业集团，壮大产业集群，不断增强企业的扩张力和辐射力。分期分批开展企业管理人员培训，切实加强企业家队伍建设，精心营造有利于企业家成长的环境，努力造就一批有远见、懂经营、善管理的企业家，影响和带动全市工业经济的发展。

2008年信阳市政府工作报告突出富民增收，加快推进新农村建设

按照城乡经济社会一体化发展的要求，继续加快发展现代农业，着力推进农业生产手段和经营方式现代化，进一步加大强农惠农力度，推动新农村建设取得新进展。一是不断提高农业综合生产能力。强化农业基础地位，切实加强耕地特别是基本农田保护，强力推进农业综合开发，抓好农田水利基本建设，完成石山口、南湾、鲇鱼山等一批水库除险加固年度工程和五大灌区技改工程，实施农村小型水利设施改造升级工程。加快优质粮基地建设，推广超级稻400万亩以上，推广优质专用小麦150万亩以上，落实对种粮农民的补贴政策，力争粮食总产稳定在100亿斤以上。大力发展“双低”油菜，实施好投资3000万元的国家“双低”油菜基地建设项目，落实好300万亩“双低”油菜良种补贴。引导农民扩大蔬菜、油料、棉花等作物种植面积，鼓励发展茶叶、花木、板栗、柳编等特色农业。二是大力发展现代农业。实施龙头带动战略，对省、市级农业产业化龙头企业继续给予重点扶持。坚持围农兴工，发展农产品精深加工，提高产品质量档次和附加值。大力发展农民专业合作社和农产品经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。围绕龙头企业和优势区域，发展特色养殖业，大力推进华英鸭、固始鸡、南湾鱼、信阳黑猪、光山青虾等生态畜禽水产品基地建设，着力培育一批农产品知名品牌，打造“农字号”品牌经济。继续做好动物疫病防控工作，确保畜产品质量安全。加快发展农产品批发市场，大力发展农村物流经济，继续抓好“万村千乡”市场工程和“家电下乡”试点工作，抓好农资、日用消费品、农副产品、再生资源等连锁网络建设，积极发展农村超市。加快推行农业标准化，积极发展无公害农产品和绿色食品，提高我市农产品市场竞争力。完善农业科技推广服务体系，培育多元化农技推广主体，抓好10大现代农业示范园区建设，加快与河南农大、信阳农专等院校合作步伐，实行农科教、产学研、科工贸相结合，促进示范成果的推广应用。三是切实加强农村基础设施建设。完成全市村庄规划编制，根据村庄自然条件和经济发展状况，因地制宜、分类指导、典型示范，从环境卫生综合整治入手，加快农村饮水、道路、沼气、电力、通讯、文化、卫生、防汛等基础设施建设，推动社会主义新农村建设取得明显进展。进一步加大农村基础设施投入，积极拓宽金融服务新农村建设途径，加大涉农资金整合力度，提高使用效益。今年（2008年），计划投资3.5亿元，改造县乡公路300公里，修建自然村“村村通”水泥路400公里。同时再解决10万农村人口饮水安全问题，再增加沼气用户3万户，再完成914个村广播电视“村村通”任务。加大扶贫开发力度，完成120个贫困村“整村推进”任务。加快村级组织活动场所建设步伐，改善农村基层组织物质基础条件。四是着力提升劳务经济。加强劳务输出的组织和管理，引导城乡富余劳动力有序流动。强化服务措施，进一步加快城乡劳动力市场和信息网络建设，培育和规范劳务中介机构。继续实施农村劳动力技能就业计划、农村劳动力转移培训“阳光工程”和贫困农民培训“雨露计划”，努力打造劳务品牌。加大涉外劳务输出力度，支持新县筹建涉外职业技术学院。大力实施“回归工程”，积极落实各项优惠政策，为回乡创业的务工人员提供全方位服务，进一步吸引外出务工人员返乡创业。

2008年信阳市政府工作报告着眼功能完善，加快城镇化发展步伐

坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，增强城镇的承载力、集聚力和辐射力，不断提高城镇化水平。一是深入推进“六城联创”。按照“六城联创”工作目标，采取有力措施，深入推进各项创建工作全面开展。对照国家园林城市和国家卫生城市创建标准，狠抓城市绿化、环境卫生等工作，确保创建园林城市和创建卫生城市取得成功。继续推进县城所在地及沿国道、省道、高速公路连接线、景区所在地乡镇的综合整治工作。继续实行市级领导干部包路联片责任制，确保创建工作扎实有效开展。二是加快城市基础设施建设。强化经营城市理念，广泛吸引社会资本参与城市基础设施建设和新区开发，尽快形成政府引导、市场运作的多元化城市建设投融资体制。切实加快羊山新区、工业城的供水供电等基础设施建设，全面启动出让地块的项目建设。加快“三个绿环”和百花园建设，提升羊山生态优势。积极推进旧城改造，进一步完善配套浉河南岸治理，全面完成浉河北岸治理。加快城区内河治理，努力提高城市防洪抗灾能力。三是建立城市管理长效机制。推行科学、人本的精细化城市管理，建立责权明确、分工合理、运转高效、监督有力的管理机制，提高城市管理水平。实行市容市貌管理重心下移，强化区政府和街道办事处职能，进一步明确和落实城市管理责任。认真落实《城市建设监察条例》，健全基层群众自治制度，把城镇社区建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。创新城市管理手段，健全行业标准和防控模式，完善市政公用服务体系。四是彰显城市文化内涵。组织推介和开发茶道茶艺表演、编钟表演等特色文化资源，集中展示我市文化产品和文化服务魅力，塑造城市个性。重视文物和非物质文化遗产保护，加强对历史文化资源的挖掘和利用。着重在文化产业和旅游产业的结合上下功夫，精心创作优秀节目，积极开发演出市场，实现文化与旅游的有机结合，发挥文化在旅游中的突出作用。巩固创优成果，加大旅游宣传力度，着力打造旅游品牌，大力推行景区标准化建设，力争全市新增4A级景区1个，3A级景区4个，全年接待国内外游客达到700万人次，实现旅游总收入13.8亿元。五是强化城市产业支撑。紧紧把握我市城市化加快发展的趋势，瞄准“双百”城市目标，以新区、管理区、开发区为依托，优化资源配置，在加快工业经济发展的同时，大力发展以现代物流和旅游休闲度假为重点的第三产业。积极创造条件，大力推进金融、保险、证券、信息服务、商务中介及社区服务等现代服务业发展。加强房地产市场调控和监管，调整优化住房供给结构，重点发展普通商品房和经济适用房，促进房地产业持续健康发展。增强县域经济实力，夯实城镇发展的基础，继续支持潢川、固始发展成为具有区域性影响力的中等城市，推动其它6个县城和明港镇加快建设和发展。

2008年信阳市政府工作报告扩大改革开放，加快发展外向型经济

一是继续深化各项改革。着眼于构建有利于科学发展的体制机制，加大重点领域和关键环节的改革力度。加快企业改制重组步伐，巩固改制成果，建立健全现代企业制度，不断提高企业创新能力和市场竞争力。完善和理顺国有资产监管体系，切实提高国有资产使用效益。继续深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，深入推进政府管理创新。继续深化教育、卫生、体育等方面的改革，促进各项事业健康发展。大力推进集体林权制度改革，增强林业发展活力。继续稳定家庭联产承包责任制，创新农村土地经营管理制度，建立健全土地承包经营权流转市场，发展适度规模经营。积极推进财税体制改革，加强财政监督和税收征管，强化预算管理，加大对公共产品和服务的投入。继续深化城市商业银行、城乡信用社等金融机构改革。二是全力抓好招商引资。认真研究产业政策，把握产业转移趋势，充分发挥我市资源、区位优势，以沿海发达地区为主攻方向，瞄准国内外大企业，辅之以必要的政策措施，实现优势对接，重点引进科技含量高、带动作用强、环境承载压力小的项目，着力提高招商引资的规模和质量。加强项目储备和宣传推介，进一步创新招商引资形式，拓宽招商引资渠道。积极参加各类招商活动，继续办好第十六届茶文化节，力求在引进项目资金上实现新突破。三是大力发展非公有制经济。积极培育和扶持成长型、科技型、外向型非公有制企业，重点支持高成长型非公有制企业和纳税50强企业，引导非公有制企业尽快做大、做优、做强。积极推进担保体系建设，进一步提高中小企业担保机构的担保能力。加快征信体系建设，强化企业诚信意识，推进银企合作，促进银企互动。鼓励支持非公有制企业申办外贸自营进出口权。积极发展行业协会，加快中小企业社会化服务体系建设。支持非公有制企业加快科技创新和机制创新，增强非公有制企业的市场竞争力。优化非公经济发展环境，切实保护其合法权益。四是加快转变外贸增长方式。加大对高新技术产业、机电产品出口和境外劳务输出的政策扶持力度，扩大高附加值产品出口，提升劳动密集型产品出口层次。积极引导外贸出口企业由加工贸易向自主研发、自创品牌、自营销售转型升级。鼓励茶叶、水产品、林产品、羽毛羽绒及制品、柳编产品等传统产品出口，扩大优势产品出口规模，增强外贸对我市经济的拉动作用。

2008年信阳市政府工作报告致力改善民生，加快发展各项社会事业

高度关注民生，致力改善民生，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。一是健全社会保障体系。完善城镇企业职工养老保险省级统筹，继续做实个人帐户。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，逐步将破产关闭、困难企业退休人员纳入医疗保险范围。完善城乡医疗救助制度，加快推进城镇居民医疗保险试点。进一步提高城乡低保水平和农村五保标准，新改、扩建农村敬老院30所，农村五保户集中供养率达到40%。改进和规范经济适用住房制度，全市开工新建廉租房1万平方米，逐步解决城市低收入家庭住房问题。抓好“菜篮子”工程，保障市场供给。加强市场物价监控，防止物价过快上涨。二是扩大就业再就业。进一步落实积极的就业政策，完善“零就业”家庭等困难群体就业帮扶长效机制。做好农村劳动力转移就业和培训工作，培训家庭困难农民2.6万人。坚持以创业促就业，落实优惠政策，加强创业辅导，大力支持自主创业。完善就业服务体系，做好高校毕业生就业和复转军人安置工作。全年实现新增城镇就业7万人，下岗失业人员再就业2.5万人，其中“4050”人员新增就业9000人。三是优先发展科教事业。继续实施企业创新能力培育工程，增强企业自主创新能力。加大科技成果推广力度，加强知识产权保护，积极营造尊重科学、尊重创造、尊重人才的社会氛围。认真落实农村义务教育经费保障新机制，规范教育收费，健全家庭困难学生资助制度，保障困难家庭、进城务工人员子女和留守子女平等接受义务教育。全面实施城乡免费义务教育，免费向农村义务教育阶段学生提供教科书，从秋季起免除城市义务教育阶段学生学杂费。投资5150万元完成40所农村初中改造任务。坚持教育投入向农村和边远地区倾斜，促进教育均衡发展。巩固“两基”成果，大力发展职业教育，尽快启动信阳职业技术学院羊山新校区建设，积极稳妥发展民办教育。加大对农村学校支教力度，重视解决农村教师队伍数量不足、质量不高的问题。四是大力发展医疗卫生事业。建立基本医疗卫生制度，逐步实现人人享有基本医疗和卫生服务。全面推进新型农村合作医疗，提高服务和管理水平，确保参加新农合人数达到584万人，参合率达到88.9%以上；积极探索试行农民大额医疗补充保险，逐步提高农民医疗保险水平。建成32个乡镇卫生院国债项目，完成10个农民工定点医院选建和2个社区卫生服务中心建设任务。加大监督执法力度，高度重视食品药品卫生安全体系和重大动物疫病防控体系建设，不断增强突发公共卫生事件应对处置能力。继续加强重点疾病的防控工作。坚持计划生育基本国策，落实好人口和计划生育奖励扶助政策，稳定低生育水平，提高人口素质。五是加快发展文化事业。切实加强覆盖全市城乡的公共文化服务体系建设，加快县区图书馆、文化馆、乡镇综合文化站、村文化大院建设步伐，启动市博物馆、体育馆、图书馆和群艺馆等公益性文化场馆建设。继续实施全民体育健身工程。

2008年信阳市政府工作报告放大生态优势，加快推进生态文明建设

一是发展生态经济。发展生态经济，是落实科学发展观的必然要求，是建设魅力信阳、实现“三大跨越”的战略举措。要从建设生态文明的高度，把发展生态经济摆到战略位置，贯彻到国民经济的各个领域，落实到经济工作的各个环节，科学规划，重点突破，强力推进。充分利用辖区内丰富的水资源优势和生态优势，新上一批符合环保要求的水电项目、饮品类项目和淡水养殖加工项目，做到发展工业与保护环境并重。继续扩大全市茶叶种植面积，确保新增茶园16.8万亩。突出发展绿色无公害生态茶园，不断提高茶叶质量和市场占有率。扩大夏秋茶、中低档茶生产，满足不同层次消费者的需求，围绕茶叶深加工，着力开发速溶茶、保健茶、茶饮料、茶食品，积极发展茶多酚、茶色素等医药、化工原料，拉长产业链条，提升茶产业的整体效益。加大上天梯非金属矿合理开发和精深加工力度，实施清洁生产，发展绿色环保建材业。大力发展生态农业，促进秸杆等副产品和生活废弃物资源化利用，提高农产品综合利用效益。二是建设生态林业。积极实施林业生态建设规划，全面启动九大林业生态工程和五大林业产业工程，完成造林49.9万亩，改造、抚育低效林21万亩，确保生态示范市创建工作顺利通过国家复查。三是强化节能减排。完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，严格建设项目环评审批，严防新污染源产生，严厉打击建设项目环境违法行为。认真落实环境和耕地保护工作责任追究制度，对不能完成责任目标的，坚决追究责任，确保完成全年化学需氧量、二氧化硫污染减排省定目标任务。加快推进重点节能项目建设，鼓励重点耗能企业积极申报重点节能项目，争取国家节能专项资金。重点抓好年综合能耗5万吨标准煤以上的信钢、华豫、平电、亚洲新能源、金鼎化工、平煤蓝天化工6家重点企业的节能工作。逐步推进市区集中供热，淘汰锅炉容量300吨，实现节约能源20万吨标准煤。加快发展循环经济，提高资源重复利用率。四是加强专项整治。继续抓好重点流域、区域和行业的环境综合整治，加强华豫等燃煤企业除尘脱硫设施建设和运行监管。对已建成的城市污水处理厂的运行管理实行目标责任制和行政问责制，确保如期规范运行。启动一批城市污水管网完善工程和老城区管网改造工程。加强城市生活垃圾处理场运营管理，建立城市垃圾收集清运处理系统。认真编制水源地保护规划，切实保护南湾等饮用水源地。建成我市医疗废弃物处置中心。高度重视后备土地资源管理，继续开展土地“六项整治”，对已关闭砖瓦窑厂的土地实施复垦。大力发展多层标准厂房。积极发展和推广新型墙体材料，全面禁止使用实心粘土砖。积极实施国家土地整理项目，抓好潢川国家级基本农田保护区建设。

2008年信阳市政府工作报告维护社会稳定，加快推进和谐信阳建设

一是深入开展社会治安综合治理。积极推进平安创建活动，确保全市治安形势进一步好转。依法严厉打击各类违法犯罪活动，继续开展打黑除恶专项治理，保护人民群众和各类经济主体的合法权益。加强政法机关“两所一庭”等基础设施建设和队伍自身建设，强力推进“五五”普法和依法治市工作进程。创新社会管理体制机制，加强社会组织培育和管理，积极发挥各类社会组织的作用。认真做好第六届村委会换届选举工作。二是关爱弱势群体。切实保护弱势群体的合理利益诉求，维护社会公平正义。大力开展法律援助，认真解决好工资拖欠、征地拆迁、司法不公等侵害弱势群体利益的突出问题。完善对低收入群众补助办法，切实保障困难群众基本生活。实施留守儿童“温暖工程”，分别将农村孤儿、城镇孤儿纳入五保供养和城镇低保范围实行救助。进一步做好妇女儿童权益保护工作。关心和支持残疾人事业，为他们平等参与经济社会生活创造良好环境。更加重视并积极发展老龄事业，加快完善社会化养老体系，建设和谐友爱的社会环境。三是加强信访工作。及时排查和化解社会矛盾，深入开展信访历史遗留问题集中处理活动，强化源头管理，依法处置各类群体性事件，严格落实信访工作责任制，落实和完善信访联席会议制度，减少重复访、越级访和群体访，切实处理好人民内部矛盾。四是抓好安全生产。建立健全公众安全、食品药品安全、产品质量安全、生产安全、卫生安全、气象、地震等防灾减灾安全体系，加快公共应急体系建设，全面落实安全生产责任制，切实抓好重点领域和行业专项整治，坚决遏制重特大安全事故的发生。五是建设社会主义核心价值体系。用社会主义荣辱观引领风尚，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励和引导全市人民齐心协力建设魅力信阳。

加强国防教育，积极支持驻信解放军和武警、消防部队建设，抓好民兵预备役和人民防空工作。积极开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。全面落实民族宗教政策，加强外事、对台和侨务工作。充分发挥工会、共青团、妇联、文联、侨联、社科联和科协等人民团体的桥梁纽带作用。继续抓好统计、物价、档案、史志等各项事业。

2008年信阳市政府工作报告强化工业主导地位

坚持工业兴市战略，多措并举，大力发展工业，全市工业始终保持了提速增效的良好发展态势，骨干企业快速成长，优势产业支撑作用进一步增强。工业实力稳步增强。2007年全市规模以上工业企业达到582家，较上年净增120家。初步核算，全市工业实现增加值231.3亿元，较上年增长19.3%，增速较上年提高2.1个百分点。全年新增河南省名牌产品6个，河南省免检产品7个。工业投入较快增长。全年完成工业投资87亿元，增长23.6%。已建成投产的68个重点工业项目，完成年度投资24.7亿元，其中投资在亿元以上的项目9个，为我市历史上前所未有。工业园区蓬勃发展。制定了工业园区发展规划，规范了市区工业项目布点，完善了工业园区招商引资的政策措施，促进了项目向园区集中。信阳工业城全年引进项目30个，总投资28.7亿元，完成投资7.6亿元。上天梯非金属矿管理区全年共有16个项目落地，总投资12亿元，已有6个项目建成投产。通过春节走访慰问等多种方式，加强与外出务工人员的沟通，全年外出务工人员回乡创办工业项目257个，总投资16.8亿元。

2008年信阳市政府工作报告扎实推进新农村建设

继续突出农业基础地位，深入贯彻落实中央1号文件精神，新农村建设扎实推进。各项支农惠农政策全面落实。落实粮食直补和生产资料直补资金3.1亿元，直接受益农户157.8万户。粮食生产能力进一步增强。实行最严格的耕地保护制度，粮食播种面积稳定在1200万亩以上。大力推进优质水稻基地建设，超级稻播种面积达到383万亩，比上年增加近70万亩。全年粮食总产量达到110.2亿斤，较上年增长7.9%，再创历史新高，增速高于全省平均水平5.1个百分点，荣获“全国粮食生产先进市”称号。农业结构进一步优化。主要粮油作物优质率达70%以上，粮经比调整到7：3。新增18家省级产业化龙头企业。畜牧业、水产业稳步发展，水产品总量达17.3万吨，增长18%，创历史新高。“文新”等26个涉农商标被认定为省著名商标，“蓝天”牌信阳毛尖、广大水产等4种农产品被评为省名牌农产品。在日本世界绿茶评比大会上，信阳选送的21个茶样全部获奖，其中最高金奖6项、金奖10项、银奖5项，最高金奖和金奖分别占总数的三分之一。农村基础设施进一步改善。争取国家投资2.4亿元，实施一批大中型水库除险加固、灌区技改、安全饮水等重点水利工程，新增有效灌溉面积77万亩，农田水利基本建设连续四年获得省“红旗渠精神杯”。投资7.9亿元，新建、改建农村公路3290公里，又有898个行政村通上了水泥路，顺利通过省政府组织的验收，如期实现了“村村通”的目标。投资6000多万元，解决15.6万农村人口的安全饮水问题，新增沼气用户3万户，完成了601个自然村的广播电视“村村通”工程。完成97个贫困村“整村推进”任务。新建村级组织活动场所455个，“百村帮建”工作扎实有效。积极推进农村信息化建设，全市2850个行政村实现“通电视、通宽带、通电话”目标。遭遇建国以来淮河流域性第二大洪水，做到了无群众死亡，无堤防决口，无学校停课，抗洪救灾夺得全面胜利。筹措资金5736.4万元，完成倒房重建9346间，受灾群众入冬前全部住进新房。

2008年信阳市政府工作报告努力提高城镇化水平

以“六城联创”为抓手，坚持新区开发和老城改造并重，坚定不移地推进城镇化，努力提高城市建设和管理水平，城乡面貌明显改观。新区建设步伐加快。羊山新区全年完成投资7亿元，新建城市道路21.4公里，完成绿化面积18万平方米。“三纵三横”路网得到完善，羊山大道一标段、北环路等5条道路建成通车。落地项目105个，产业支撑不断增强。信阳工业城投资6.3亿元，新建道路9.2公里，基础设施进一步完善。六城联创首战告捷。全年共投资5.2亿元，集中整治中心城区主次干道42条，新建、改建星级公厕136座。中心城区绿化覆盖率达到35%，绿地率达到29.4%，人均绿地面积达到8.1平方米。年初确定的各项创建目标如期实现。在创建活动的有力带动下，我市城镇建设管理水平全面提高，城镇功能更加完善，品位得到提升，形象大为改观。城镇建设全面推进。8个县城的新区建设各具特色，框架进一步拉大，建成区面积达到169.5平方公里。深入开展沿国道、省道、高速公路连接线、景区所在地乡镇创建活动，小城镇面貌显著变化。全市城镇化率达到31.2%，较上年提高1.8个百分点。

2008年信阳市政府工作报告切实抓好“双十”工程

继续实行市级领导分包联系制度，明确责任单位，狠抓督查落实，在市人大、政协的监督支持下，较好地完成了年初向全市人民承诺的“双十”工程。十大项目共包括28个子项目，计划完成投资34.9亿元，实际完成投资46.8亿元，占年计划的133.9%。其中，信钢节能技改、维雪集团年产10万吨纯生啤酒、华英集团900万只樱桃谷鸭养殖、世纪金源新增20万吨产能等新开工项目全部完成当年投资计划；金鼎化工年产10万吨二甲醚、五大灌区配套与节水改造等一批续建项目已全部完成；银光机械、华新水泥、华豫二期等一批在建项目进展顺利。十件实事除了四一路立交桥拓宽改造工程仍在与武汉铁路局协商外，其他全部达到年初预定目标：10所农民工定点医院全部设立；西关桥、浉河北岸、羊山百花园均开工建设；现代远程教育基本覆盖到了农村中小学校；市级“三电合一”农业信息服务平台已经建成；“千村百镇”规划编制、218个村级活动场所建设和50个村体育设施配套、市中心城区31条背街小巷整治、平桥东方大道建设等都顺利完成。“双十”工程的较好完成，既为我市经济社会发展增添了新的动力，也给全市人民带来了更多实惠。

2008年信阳市政府工作报告强力推进改革开放

坚持深化改革、扩大开放，全市经济发展活力不断增强。国有企业改革不断深化，列入市监控目标的市本级国有工业企业改制全部完成，各县区国有工业企业改制积极推进，有些已接近尾声。农村合作经济组织迅速发展，供销社为农服务、助农增收作用得到了更好发挥。积极进行文化经营单位改制试点，文化体制改革进程进一步加快。城乡信用社改革顺利推进，农村信用社央行票据全额兑付，市商业银行组建已通过国家银监会正式批复。种子管理体制改革扎实推进。水务改革取得实质性进展。以各类节会为载体，以工业园区为平台，积极扩大开放，大力招商引资，通过参加中博会、举办第15届茶文化节和“4 2”合作论坛、赴“两江”考察以及设立东莞、温州招商办事处，共引进市外资金50.5亿元，较上年增长1.2倍。全年合同利用外资9664万美元，实际利用外资6021万美元，增长31.8%，出口总额6169万美元，增长36.8%。

2008年信阳市政府工作报告着力培育特色经济

大力提升劳务经济。培训城乡劳动力23.7万人，外出务工人员达217.1万人，其中出国务工1.2万人，当年新增农村劳动力转移16.9万人，劳务收入达166.3亿元。“回归工程”成效显著，当年返乡创业367个，总投资达24.6亿元，带动就业19.5万人。努力做强旅游产业。鄂豫皖革命纪念馆建成开放，金刚台国家地质公园揭牌开园，灵山风景区荣获国家4A景区，成功创建了中国优秀旅游城市，有力促进了旅游业的发展。全年接待国内外游客614.7万人次，增长31%，实现旅游总收入11.3亿元，增长30.7%。加速发展物流经济。借助优越的交通、区位条件，加快建设中心城区和潢川物流枢纽。“万村千乡”市场工程配送中心、豫南水产批发市场等重点项目建成使用；羊山物流园区、金牛山物流中心前期工作进展顺利；潢川开发区总投资3.5亿元的凤凰家居物流城、龙瑞综合批发大市场正加快建设。

2008年信阳市政府工作报告努力构建和谐社会

推动科技创新。全市共承担国家、省级、市级科技项目77项，全年共争取科技资金632万元，获省、市科技进步奖57项。专利申请量达260项，专利申请增长率38.3%，居全省第3位，实用新型专利申请增长率46.6%，居全省第一。启动了企业创新能力培育工程，企业创新能力有了新的提高。发展教育事业。进一步普及和巩固义务教育，顺利通过国家“两基”检查验收，职业教育得到进一步加强，高等教育持续发展。落实“两免一补”资金3.6亿元，资助家庭困难学生240万人次。投入资金5097万元，更新配置农村中小学课桌凳31.9万套。高中教育再创佳绩，本科进线率全省第一。完善公共卫生体系。全市10个县区全面实施新型农村合作医疗，参合农民530万人，提前3年实现了基本覆盖农村居民的目标；42所国债乡镇卫生院建设全面完成。扩大就业再就业。城镇新增就业9.83万人，下岗失业人员再就业3.4万人，解决1103户“零就业”家庭1518名家庭人员就业。强化社会保障。城镇企业职工养老保险省级统筹和做实个人账户工作进展顺利，社会保险扩面征缴工作全面完成。全市农村低保扩面达到22万人，新改扩建农村敬老院141所，五保集中供养率达到30.5%。抓好节能降耗和环境保护。关停小火电机组24.75万千瓦，关闭37家严重污染大气环境的珍珠岩加工企业，淘汰14条立窑水泥生产线，拆除422座粘土砖瓦窑厂，建成平桥电厂和华豫电厂脱硫工程，全面完成了省政府下达的环保责任目标。8个县的污水处理厂和垃圾处理场全部建成使用。南湾水库饮用水源地综合整治力度进一步加大，制定了《信阳市南湾饮用水源地保护管理办法》。大力开展土地“六项整治”，新整治土地2.1万亩，新增耕地1.8万亩。完成造林绿化36.6万亩，林业的生态屏障作用进一步增强。预计全市万元生产总值能耗下降4.5%左右，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降1%和38%左右。加强民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协参政议政，全年共办理人大代表建议247件、政协委员提案424件，办理质量进一步提高。全面推行村民自治、村务公开和政务公开，基层民主进一步扩大。监察、审计监督工作得到切实加强。大力加强政法基础设施建设，社会治安防控体系进一步完善，打黑除恶专项治理取得明显成效，社会治安继续好转。深入开展“双拥”工作，巩固军政军民团结。民兵预备役建设成效显著。人防工作得到加强。高度重视安全生产工作，全年未发生重特大安全生产事故。廉政建设和反腐败斗争扎实推进。大力改进机关作风，切实纠正损害群众利益的不正之风，政府自身建设得到加强。统计、人事、编制、物价、食品药品监督、质量技术监督、工商、税务、计生、气象、民族宗教、外事、对台、侨务、档案、史志、消防、残疾人事业等各项工作进一步推进，各项事业都取得了新成绩。

2007年，在连续几年增速较高、发展约束性因素增多的情况下，我市取得这样的成绩，的确来之不易。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、政协大力支持的结果，是全市上下团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻信部队和武警官兵、公安干警，向社会各界人士致以崇高的敬意！向所有关心和支持信阳现代化建设的朋友们表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市在经济社会发展中仍然存在不少突出矛盾和问题。目前我市虽然进入了快速发展期，但人口多、基础差、底子薄的市情仍未改变，离全省平均水平仍有较大差距，经济社会发展和全面建设小康社会的任务依然艰巨；发展的结构性矛盾仍然比较突出，二、三产业发展相对滞后，产业结构调整的任务也很艰巨；国家加大宏观调控力度，资金、土地约束更强，煤、电、油、运调度难度加大；市场物价上涨较快，对城乡居民特别是低收入群体的生活将产生较大影响，由于财力局限，群众在上学、就医、住房、社会保障、收入分配等方面的需求还难以很好满足；政府职能转变还不到位，一些部门存在形式主义和官僚主义作风，个别部门依法行政观念淡薄，损害群众利益的现象仍有发生。对此，我们一定高度重视并认真加以解决。

发展质量有所提高。财政一般预算收入突破20亿元，达到20.3亿元，增长25.1%。规模以上工业企业主营收入434.6亿元，增长40.6%；实现利税48.1亿元，增长55.5%；经济效益综合指数达到229%，同比提高40个百分点。三次产业结构进一步优化，二、三产业占生产总值的比重较上年提高近1个百分点。

发展速度明显加快。初步核算，全市生产总值达到711亿元，增长13.7%，增速居黄淮四市第1位。其中，二、三产业增速较高，分别达到16.5%、16.9%；规模以上工业完成增加值135.9亿元，增长27.2%，增速居全省第4位，黄淮四市第1位；社会消费品零售总额达到254亿元，增长17.7%。

发展后劲显著增强。全社会固定资产投资突破500亿元，达到504.5亿元，同比增长35.5%，较目标高10.5个百分点，总量居全省第6位，黄淮四市第1位。市定138个重点项目完成投资89.5亿元，占年度投资计划的114.7%，进度较上年加快28个百分点。市重点监控的投资在千万元以上的106个工业项目，已全部开工建设，共完成投资52.6亿元，占年度投资计划的118%，其中同合公司年产25万片铸钢车轮、信钢节能技改、金鼎化工60万吨二甲醚二期工程等68个项目建成投产，是近年来形成生产能力最多、最大、最集中的一年。全年全市共引进项目154个，向省以上争取政府投资项目168个，分别比上年多75个、18个，引进和争取项目也是近年来最多的一年。

发展环境得到优化。以“六城联创”为载体，对中心城区、县城和重点小城镇主次干道进行了集中整治，在新区实施了一批道路、电网和供排水等基础设施建设项目，发展硬环境得到进一步改善。成功创建了中国优秀旅游城市，顺利通过省级园林城市、省级卫生城市复核验收，实现了“双拥模范城”三连冠；认真落实《关于进一步优化经济发展环境的若干规定》和《关于进一步加强干部作风建设的决定》，严格执行“五禁止”、“十不准”的规定，在人民网开展的“全国十大地方新政”评选活动中，信阳“禁酒令”的支持率排名第一；采取强有力的措施，所有行政审批项目全部实行“一站办理”、“一周办结”，发展软环境进一步得到优化。

人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入达到9477元，增长22.1%；农民人均纯收入达到3737元，增长18.5%；城乡居民储蓄余额达到469.7亿元，比年初增加53亿元。人民的衣、食、住、行条件有了新的改善，城乡教育、医疗、文体娱乐基础设施建设得到加强。全市社会大局稳定，人民群众安居乐业。

“十大项目”是：1、继续抓好华豫二期2×66万千瓦超超临界机组项目，完成投资20.5亿元，确保一台机组建成投产；2、建成信钢节能技改项目三期工程，完成投资4.7亿元；3、建成华新和天瑞日产4500吨熟料水泥生产线项目，完成投资8亿元；4、建成亚洲新能源100万吨二甲醚、150万吨甲醇一期工程和金鼎化工60万吨二甲醚三期工程、平煤蓝天化工16万吨总氨生产线项目，完成投资10.9亿元；5、建成信阳万华中密度稻草板一期工程，开工建设信阳工业城京珠、沪陕高速交通枢纽物流项目，完成投资1亿元；6、加快上天梯工业园区建设，建成8个非金属矿产品系列深加工项目，完成投资4.8亿元；7、开工建设罗山、明港220千伏输变电工程和淮滨马集、明港邢集110千伏输变电工程，完成投资2.41亿元；8、开工建设中石油兰州—郑州—长沙成品油管道工程，完成投资1.2亿元；9、开工建设石武客运专线和淮河淮滨至三河尖航运基础设施建设工程，分别完成投资2.9亿元、4500万元；10、积极推进蓝天集团五岳抽水蓄能电站、平桥电厂2×30万千瓦热电联产机组、弘昌2×30万千瓦燃气发电机组、四个风电场以及罗阜高速信阳段和环南湾湖自行车赛道等重大项目的前期准备工作。

“十件实事”是：1、实施淮干滩区移民迁建工程，投资6748万元，安置移民3308户、11825人；2、新建改造农村公路桥30座；3、新修改造公厕50座；4、整治10条背街小巷；5、中心城区4条内河清淤15公里，下游标准化治理5公里以上，清除和改扩建阻水桥涵36座；6、实施羊山新区、工业城、上天梯电网和供水改造项目，基本满足起步区生产生活和项目落地需要；7、建成羊山新区百花园；8、推进沪陕、大广高速公路生态廊道建设；9、启动中心城区农产品(蔬菜)质量安全市场准入制度，提高农产品(蔬菜)质量安全水平；10、建成新行政审批服务中心。

做好政府工作，全面完成今年（2008年）经济社会发展的各项任务，必须不断加强自身建设，努力提高为人民群众服务的能力和水平。

(一)强化服务意识，坚持转变职能。深入学习贯彻党的十七大精神，深化行政管理体制改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，集中精力管好政府该管的事情。认真贯彻行政许可法，继续清理、精简、规范和约束行政审批，切实减少政府对微观经济运行的干预。发挥市长热线、市长信箱和信访工作的作用，进一步畅通民意表达的渠道，认真解决人民群众的合理诉求，做到“事事有落实，件件有回音”。加快发展电子政务，积极探索网上申报、查询、交费、办证、投诉等便民服务新途径。深入开展学习型政府创建活动，大力加强公务员队伍建设。扎实开展整治和优化发展环境工作，进一步健全和完善行风评议制度，切实提高政府部门的服务质量和水平。认真执行“五禁止”、“十不准”等各项规定，全面推行和落实首问负责、工作岗位无缺位、重点项目全程代办、收费公示、领导联系企业、投诉督查等制度，为经济发展提供环境保障。

(二)强化法治意识，坚持依法行政。自觉把行政行为纳入法制化轨道，严格按照法定权限和程序履行职责。认真落实《监督法》，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，严格执行人大及其常委会的决议、决定，广泛听取政协及各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动加强与工会、共青团、妇联等群团组织的联系，不断改进政府工作。加强审计监督、行政监察，高度重视和支持人民群众与新闻舆论监督，着力增强政府的公信力。搞好行政执法部门建设，加强政府法制工作，依法开展行政复议、行政应诉工作，保障公民合法权益。严厉查处行政执法环节的不作为、乱作为。

(三)强化责任意识，坚持求真务实。坚持办实事、求实效，狠抓工作落实。大兴调查研究之风，实行民主科学决策，力求各项决策更加符合实际。大力精简会议、文件，切实改进会风、文风，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，腾出精力谋大事、办实事，进一步增强政府的执行力。每一项工作都要定人员、定标准、定时限，做到有安排、有督查、有考核、有奖惩，力求实效。这次人代会后，要对本年度的各项工作任务逐一层层分解，抓好跟踪督查，尤其是要把“双十”工程作为督办重点，定期通报，确保落实。

(四)强化廉洁意识，坚持从严治政。把廉政建设放在更加突出的位置，进一步落实好廉洁自律各项规定。坚持教育、制度、监督并举，做到关口前移、防范在先。完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度，严格办事程序，确保规范运作。加强行政监察，重点防治工程招投标、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购等领域的不正之风，深入开展治理商业贿赂专项活动。健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职等制度，严肃查处各种腐败行为。牢记“两个务必”，厉行节约，勤俭办事，严格财政支出管理，严格规范公务接待行为，坚决反对铺张浪费和奢靡之风，着力建设节约型政府、节约型社会。

新的一年充满挑战，更充满希望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七大精神，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，锐意进取，扎实工作，为“当好中原崛起生力军，建设魅力信阳”继续努力奋斗！

各位代表：

现在，我代表信阳市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

现在，我代表信阳市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。

2008年南阳市政府工作报告工作总体要求

2008年是我市深入贯彻落实党的十七大精神、全面实施“十一五”规划承前启后的关键一年。党的十七大胜利召开,必将激励和推动全国经济社会进入新一轮发展热潮。今年（2008年）国家将进一步优化财政支出结构,较大幅度地增加对社会保障、卫生、教育、住房等方面的支出;加大统筹城乡发展力度,巩固完善强化支农惠农政策;加大对欠发达地区财政转移支付力度,着力消除地区间公共服务水平差距,这都有利于我市争取更多的项目和资金。近年来,我市优势产业日益壮大,企业自主创新能力不断提高,综合经济实力明显增强,交通区位优势日益凸显,一批重点项目陆续实施,为今后加快发展奠定了坚实基础。同时也要看到,国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策,坚持稳中求进、好字优先,把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务,严格控制货币信贷总量和投放节奏,严格控制固定资产投资过快增长和新增建设用地,进一步强化节能减排的激励约束机制,对我们加快发展、科学发展提出了新的更高的要求。尽管我们面临的挑战前所未有,但从总体上看机遇仍大于挑战。只要我们进一步增强使命感和忧患意识,坚定信心,奋发有为,变挑战为机遇,变压力为动力,就一定能把全市经济社会发展推上一个新台阶。

今年（2008年）政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大精神和省委八届五次全会、市委四届九次全会精神,深入贯彻落实科学发展观,围绕建设富强美好和谐新南阳目标,积极实施工业强市、开放带动和创新推动战略,强力推进传统农区工业化、新农村建设、中心城市建设、文化旅游产业发展四大突破,切实加强节能减排和生态环境保护,致力改善民生,加快构建和谐社会,促进经济社会又好又快发展。

今年（2008年）经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长11%;地方财政一般预算收入增长13%;全社会固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长15%;进出口总额增长12%;实际利用外资增长12%;居民消费价格涨幅略低于去年（2007年）实际水平;城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长6%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇化率提高2个百分点;人口出生率控制在12.9‰以内,人口自然增长率控制在6.5‰以下;单位生产总值能耗降低5.5%左右;化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4.51%和5.7%。

2008年南阳市政府工作报告主要工作任务

(一)坚持工业强市战略,推进传统农区工业化新突破

积极培育大型骨干企业。认真谋划,扎实运作,依托我市优势产业和省市重点企业,加快企业战略重组步伐,尽快培育催生一批在国内省内有影响的大型骨干企业。重点培育12个销售收入超百亿元的骨干企业或企业群体:即以中油天冠为代表的生物能源和生物化工产业;以中光学、二胶、金光数显为代表的光电产业;以迅天宇为代表的多晶硅及光伏产业;以中南公司为主的超硬材料产业;以河南油田为主的石油化工产业;以二机石油、防爆电机等为代表的机电装备及先进制造业;以安棚碱矿为主的碱硝化工产业;以南纺、新纺、雪阳为代表的纺织及后整理;以龙成、淅铝为代表的特种钢及冶金工业;以宛西、普康、福森为代表的制药业;以中联水泥为代表的新型建材工业;以鸭河火电、方城风电、抽水蓄能、热电、核电为代表的电力产业。力争通过3—5年的努力,使南阳工业稳步进入全省第一方阵。继续筛选确定20家实力强、潜力大、前景好的骨干企业予以重点扶持,实行动态管理、激励机制和目标考核,力争今年（2008年）销售收入10—30亿元的企业达到12家,30—50亿元的达到3家,50亿元以上的达到2家。加强企业家队伍建设,努力培养造就一批具有现代经营管理理念、能够带动企业快速发展壮大的企业家。继续在全市工业企业中开展“十大纳税企业”、“十大高成长性企业”评选活动,鼓励引导企业家激情创业、追求卓越。

强力推进重点项目建设。全年计划实施投资在3000万元以上的工业项目109个,总投资318亿元,今年（2008年）计划完成投资147亿元。继续实施工业“发动机计划”,不分性质、属地和隶属关系,重新筛选确定50个左右符合国家产业政策、科技含量高、成长性比较好、投资超亿元、今明两年开工竣工的重点项目,在土地、资金、人才、技术、环境等方面给予政策支持,实行动态管理,健全联动机制,锁定开竣工时间,使之尽快投产达产,形成新的经济增长点。重点抓好天冠集团30万吨玉米深加工、南纺一期20万锭新型环纺纱等34个新开工项目和中光学集团10万台LCOS光学引擎、南防大型高效矿用风机等75个续建项目,确保中光学集团年产24万台DLP和二胶年产1600万平方米CTP数码印刷版材等38个项目年内如期竣工,龙成集团400万吨特钢中厚板升级改造、金光数显年产20万台数字高清大屏幕电视等21个项目投产或部分投产。同时,扎实做好南阳核电、天池抽水蓄能电站、鸭电三期、宛西电厂、白河南热电厂等重点项目前期工作。今年（2008年）市财政安排资金1亿元支持发动机计划项目建设,其中1500万元作为扶持中小企业发展专项资金,重点支持光学冷加工基地建设和市区工业企业发展。进一步加快工业园区建设,理顺体制,创新机制,加大项目引进和建设力度,提高园区单位面积投资强度和产出效益。今年（2008年）高新区、生态工业园区、龙升工业园区新引进超亿元项目各达到6个以上。

加快自主创新和高新技术产业发展。加大政策支持力度,推动光电、光伏、生物能源、生物化工、超硬材料和先进制造业等高新技术产业关键技术研发,突出抓好光学引擎、紫激光、神8工程(TAW增安型无刷励磁同步电动机)、多晶硅、超硬材料、纤维乙醇、可降解塑料等高新技术产业化项目,培育一批规模大、竞争力强的高新技术企业。加强企业研发中心建设,力争新增省市级工程技术中心7家,省级以上企业技术中心2家。积极申报和支持11个国家、省级科技攻关项目。积极倡导实施名牌战略,力争新创中国名牌1—2个、河南名牌5个以上、省优质产品5—10个。深化与中科院、工程院的合作,鼓励企业与高等院校、科研机构加强产学研合作,大力引进技术和科研成果,借助外力实现技术跨越。采取积极有效的政策措施,加快培养学科带头人和创新人才,注重引进高层次人才,建立一支有较强创新能力的人才队伍。

(二)扎实做好“三农”工作,推进新农村建设新突破

集中搞好优质农产品基地建设。继续实施粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等支农强农政策,按照区域化布局、规模化种植、标准化生产,主攻单产、提高效益的要求,大力发展优质、高效、生态、安全、品牌农业,集中打造优质农产品生产基地。稳定粮食种植面积,重点抓好650万亩优质小麦、200万亩专用玉米、70万亩优质水稻生产基地建设,巩固产粮大市地位。同时,切实抓好200万亩优质棉花、20万亩优质烟叶、450万亩油料、300万亩蔬菜、200万亩中药材、600万亩林果、2亿袋食用菌生产基地建设。加快以南阳黄牛、皮南牛、生猪、奶牛为重点的畜牧优势产业发展。大力发展专业养殖场,建成300头以上畜位的肉牛育肥场30个,皮南牛饲养量达到32万头,新建万头养猪场20个,新建200头以上畜位的奶牛养殖小区(场)15个。加大对南阳黄牛养殖业的扶持力度,市财政安排1000万元专项资金,促进肉牛产业快速发展。

培育农业产业化龙头企业和品牌产品。围绕农副产品精深加工,拉长产业链条,催生和培育一批龙头企业和名牌产品,力争新增销售收入超亿元的农业产业化龙头企业5家以上。加快众品肉食集团180万头生猪分割生产线、科尔沁牛业年加工屠宰10万头肉牛项目一期、三色鸽乳业二期、河南麒丰乳业二期等新上项目建设进度,争取早日建成投产。积极鼓励引导企业申报创建各类名牌产品,搞好皮南牛品种认定和牧原猪等品牌登记注册,尽快打响南阳农产品品牌。

加强农村基础设施建设。抓住国家、省加大“三农”投入的重要机遇,积极争取各类支农资金,进一步改善农村生产生活条件。加快病险水库除险加固、河道治理等重点水利工程建设步伐,完成鸭灌、引丹、宋岗三大灌区续建配套和节水改造任务。新增节水灌溉面积10万亩、有效灌溉面积12万亩、旱涝保收田10万亩,治理水土流失315平方公里,解决20万农村人口饮水困难问题。扎实做好南水北调中线工程移民安置和开工前期准备工作,重点搞好移民安置试点和试验段建设。加快农村沼气建设,新建农村户用沼气10万户。加大农业综合开发和扶贫开发力度,完成中低产田改造18万亩以上,完成90个贫困村整村推进任务,解决和巩固7万农村贫困人口温饱问题。投资2.2亿元,完成794个通电盲点自然村、13万户农民农网改造任务。

扎实推进新农村建设。按照因地制宜、分类指导、试点先行、示范带动的原则,借鉴扶贫开发“整村推进”经验,在城市近郊和国道、省道沿线等基础条件较好的行政村,选择确定300个试点村和50个示范村,按照新农村建设“20字”要求,研究出台相应的建设标准和扶持政策,围绕发展农村经济、增加农民收入、改善环境卫生状况和村容村貌,捆绑使用各项涉农资金,相对集中投入,确保建一个、成一个、巩固一个,由近及远,由易到难,逐步向非试点村辐射推广。继续动员全社会力量投入新农村建设,大力开展驻村帮扶和“百企帮百村”活动,形成建设新农村的强大合力。

(三)推进中心城市建设新突破,加快城乡基础设施建设

加强中心城市建设与管理。一是强化规划在城市建设和发展中的龙头作用。加强城乡规划的公共政策职能,发挥城乡规划的宏观调控作用,引导城乡协调有序发展。加快与总体规划相配套的城市分区规划、各类专项规划和控制性详细规划编制步伐,提高规划的前瞻性、科学性和透明度。加大规划执法力度,严格规划监督管理,强化规划执法检查,维护规划的严肃性和权威性,确保城市按照规划有序建设。二是加大城市基础设施建设力度。重点抓好张衡东路、车站北路、仲景路续建工程,确保今年（2008年）建成通车;新开工建设光武东路、光武西路、独山大道南延等工程;对建设西路、新华路、文化路、工业路、麒麟路等5条主干道部分路段进行综合整治;投资1000万元,完成50条背街小巷整治改造任务;搞好滨河路污水管网改造,启动梅溪河、温凉河等内河综合整治和污水处理厂二期工程;新建一批垃圾中转站、水冲厕所和垃圾箱;加快城市绿地系统建设和公园、街头游园升级改造,新增城市绿化面积50万平方米。三是加快旧城改造和东北分区建设步伐。坚持政府引导、统一规划、市场运作、群众自愿的原则,积极吸引社会资金参与城中村和旧城区改造。今年（2008年）着重对城市内河和城市主干道沿线的城中村进行改造,实施300万平方米的改造工程。加快老城区“退二进三”步伐,建设特色街区,大力发展服务业,培育新的经济增长点。编制东北分区组团发展规划,启动东北分区建设。四是加强城市管理。继续推动城市发展与管理转型,完善城市管理体制。市容环境卫生管理全面推行“划定区段、招标承包、绩效挂钩、奖优罚劣”的网格化管理新机制;城管执法按照“两级执法、三级管理、重心下移、以区为主”的原则,建立健全运行机制,提高城管执法能力和水平。深入推进“四城联创”,大力实施“绿、洁、畅、亮、美”工程,综合运用行政、经济、法律手段整治市容市貌、马路市场、占道经营、私搭乱建,营造洁净、优美、文明、和谐的城市形象。坚持公交优先,优化线路布局,增加车辆班次,取缔非法营运,搞好城市交通管理。

大力推进县城和小城镇建设。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则,促进大中小城市和小城镇协调发展。鼓励引导各县市区积极开展“四城联创”和示范镇建设活动,加快县城和小城镇基础设施建设,突出抓好环境卫生、园林绿化、交通等方面的精细化管理,不断完善和提升城镇综合功能,努力建设设施完备、特色鲜明、环境优美、管理有序的生态宜居城镇。认真落实促进县域经济发展的政策措施,不断壮大县域经济实力。

构建完善综合交通体系。投资25.2亿元,搞好内(乡)邓(州)高速、岭南高速公路建设,争取内邓高速开工建设,岭南高速年底前全线通车;扎实做好临汾至三亚、武陟至西峡高速公路南阳段的前期准备工作。投资4.5亿元,完成430公里干线公路建设任务,启动建设南邓一级公路50公里,填补我市无一级公路的空白。投资8.5亿元,完成500公里农村公路改造和1000公里村级联网公路建设任务。加强农村道路管理和养护,着重搞好“村村通”公路管理养护,加大资金投入,组建专门队伍,探索建立管理养护长效机制,切实把“村村通”公路管好用好。完成南阳机场航站楼改造工程,开辟新的航线。

(四)推进文化旅游产业发展新突破,带动第三产业快速壮大

加强文化旅游基础设施建设。重点抓好宝天曼至真武顶旅游道路隧道等重点建设项目,开工建设淅川香花至仓房、西峡恐龙遗迹园至内乡宝天曼等旅游公路项目,加快干线至景区的支线道路建设,搞好旅游道路两侧绿化、美化,使主要景区之间相互贯通,尽快形成旅游环线。加强历史文化名城、名镇保护和建设,抓好一批文化重点项目,开工建设南阳市博物馆,完成荆紫关古镇修复建设任务,加快赊店古镇开发保护等省文化产业示范基地建设。推广西峡县“政府引导、市场运作、企业主体、社会参与”的文化旅游投资发展模式,引进大企业、大财团和战略投资者,建立多元化投入机制,加快景区开发建设步伐。

培育文化旅游精品和龙头企业。抓住省里支持伏牛山生态旅游开发的机遇,实施宝天曼、丹江渠首、恐龙遗迹园三大景区配套完善工程,努力将其打造成为代表南阳旅游形象的标志性景区。积极做好桐柏淮源、真武顶、桦树盘滑雪场等景区配套完善工程,加大旅游道路和景区周边环境卫生整治力度,加快游客服务中心建设,巩固提高20家A级景区。围绕挖掘、整合、保护、开发历史文化名胜资源,策划包装一批特色文化旅游产品,打造楚汉文化游、中医药文化游、官署文化游、红色文化游、商业文化游、农业生态休闲游等特色文化旅游线路。推进旅游景区和旅行社建设经营管理企业化、集团化,加大招商引资和资源整合力度,催生一批骨干企业集团。加强以讲解员、导游队伍为重点的旅游从业人员管理培训,全面提高旅游接待服务水平。强化旅游市场管理,规范整顿旅游市场秩序。

加大南阳文化旅游宣传推介力度。集中宣传资金,创作宣传歌曲,制作宣传短片,在中央电视台、河南卫视等强势媒体黄金时段播放;办好首届中国宝玉石博览会、第七届中医药文化节,利用各类文化旅游博览会、展览会等节会平台,加大对途径南阳的交通干线沿线城市和南水北调受益区等主要客源地的宣传促销力度,进一步打响伏牛山世界地质公园品牌,扩大南阳文化、旅游的知名度和影响力。鼓励旅行社与重点客源地搞好对接,加强与洛阳、平顶山、襄樊等周边城市的合作,分期分批邀请国内外500强旅行社老总来宛踏勘线路,增强客源引入能力。力争全年接待游客突破1000万人次,实现旅游综合收入55亿元。

大力发展各类服务业。编制全市服务业发展中长期规划和专项规划,研究制定促进服务业发展的政策措施,重点发展物流配送、金融保险、科技服务等生产性服务业,积极培育会展、咨询、社区服务等新兴服务业,改造提升商贸、餐饮等传统服务业,不断提高服务业的比重和水平。加快物流园区建设步伐,搞好城市市场规划、建设和管理,重点抓好市区农贸市场、龙升物流园区、地方铁路局汽配市场等大型市场和居住小区农副产品微型超市规划建设。加快发展房地产业,注重房地产集中连片开发和规模化运作,支持和吸引有实力的房地产商参与我市房地产开发;进一步整顿和规范房地产市场秩序,严格实行“竞地价、限房价”等调控政策,抑止房价过高和过快增长。重视金融业发展,积极支持地方金融企业发展壮大;定期向金融机构发布和推介项目,精心组织银企合作洽谈会,实现银企合作双赢;积极争取和支持国内外各类金融、保险单位来宛设立分支机构和开展相关业务;认真研究货币调控政策,建立激励机制,引导各金融机构优化信贷结构,加大对我市重点领域和薄弱环节的信贷投入,全力支持南阳经济社会发展。

(五)深入推进改革开放,优化经济发展环境

深化各项改革。继续推进国有企业改革。扎实做好11家改制企业和15家破产重组企业遗留工作,完成柴油机厂、康远厂破产重组。加快土产公司、五交化等一批条件成熟的商贸流通企业改制步伐。大力推进集体企业改制。鼓励有条件的企业上市融资,积极培植安棚碱矿、二机石油、中南公司等10家A股和福森药业、陆德筑机等9家中小板上市后备企业。加强国有资产监管,实行国有资本经营预算管理,增加国有资产收益。全面清理市直行政事业单位人事编制,重新界定单位性质和职能,对性质类同、重复设置的机构进行整合,对名存实亡、职能丧失的机构予以撤销。稳步推进行政事业单位收入分配制度改革。巩固农村税费改革和乡镇机构改革成果,深化粮食流通体制改革,深入推进农村信用社、供销社、集体林权制度改革。积极开展全民创业,促进非公有制经济加速发展。建立健全中小企业融资担保、创业辅导等社会化服务体系,实施百户民营企业重点扶持工程,促进中小企业做大做强。

扩大对外开放。依托本地比较优势,策划包装一批招商项目,重点面向国内外知名企业搞好推介,精心筹办第三届豫商大会等节会活动,积极参加第三届中博会、第十一届厦洽会等招商活动,创新招商方式,注重招商实效,努力实现招商引资大突破。积极引进战略投资伙伴,借助外力加速发展。抓住天冠与中石油合作重组的契机,积极争取促进中石油与我市在燃料乙醇、生物柴油、纤维乙醇、1,3—丙二醇、全降解塑料等方面实现更高层次、更宽领域的合作;积极争取中石化加大对河南油田的投入,壮大石油精细化工产业;依托中建材集团对我市建材资源进行整合,打造超大型水泥企业集团,大力发展浮法玻璃、石膏板材、铝合金型材、轻质钢结构多层住宅构件等产品,打造全国新型建材基地;支持金光数显公司积极引进战略投资伙伴,培育壮大南阳数字高清大屏幕电视产业,今年（2008年）形成年产20万台生产能力,并逐步扩大到50—100万台;支持二机石油装备集团与中海油集团实行战略合作,加大生产石油配套调试设备及海洋石油装备出口能力;推动我市与中国兵器工业集团的战略合作,打造以超硬材料、专用汽车和汽车零部件为主的“军工城”;与国家电网公司合作,争取开工建设抽水蓄能电站和100万伏特高压变电站;与中电投和省投资集团合作,发展南阳核电、火电、风电;积极推动桐柏天然碱资源整合,永煤集团对南阳新旺氯碱公司异地扩能改造,迅天宇与美国国际数据公司、日本夏普公司的战略合作。力争全年实际利用外资8800万美元,引进市外资金150亿元。优化出口商品结构,重点培育机电、特色农产品等一批优势出口商品,努力扩大产品出口,力争全年外贸进出口总额达到6.5亿美元。扩大对外经济技术合作,鼓励各类企业走出去参与国内外市场竞争。

优化发展环境。强化“管理就是服务”的意识,真正把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。进一步深化行政审批制度改革,规范行政审批行为,精减审批事项,提高审批时效。加强行政服务中心建设,切实做到一站式办公、一条龙服务。实行双休日正常办理请办事项制度和企业反映问题周报制度。改进行风评议制度,规范完善人大代表、政协委员、企业法人等各界代表评议行风制度。严格实行损害投资环境责任追究制和投诉查实一票否决制,坚决查处有令不行、有禁不止和行政“不作为”、“乱作为”等行为。认真落实招商代办制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制,建立健全行为规范、运转协调、服务周到、办事高效的长效机制,营造良好的发展环境。

(六)致力改善民生,促进社会和谐

从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求,办好今年（2008年）省、市确定的十件实事,加快推进以改善民生为重点的社会建设。

加强就业和社会保障工作。全面落实《就业促进法》和相关扶持政策,加大对城镇低保人员、“零就业家庭”和就业困难人员就业的帮扶力度,全年开发提供8000个公益就业岗位,新增城镇就业人员8万人,实现下岗失业人员再就业2.6万人,确保“零就业家庭”动态归零。继续实施农村劳动力培训“阳光工程”和“雨露计划”,全年新增农村劳动力转移就业17万人,务工总收入达到200亿元以上。继续做好残疾人、大中专毕业生就业工作,扎实推进城镇退役士兵安置改革。认真落实《劳动合同法》,全面推行劳动合同制度。以非公有制企业为重点,进一步加大企业养老保险扩面征缴清欠力度,全年新增参保职工2万人以上,征缴企业养老保险费6亿元。推进城镇居民基本医疗保险工作,参保人数达到60万人以上。巩固完善新型农村合作医疗制度,提高参合标准。组织实施工伤保险“平安计划”和农民工医疗保险专项扩面活动,农民工参加医疗、工伤保险人数分别达2万人和5.5万人。切实解决好农民工工资拖欠等问题,保障农民工的合法权益。继续做好城市低保和农村低保工作,实现应保尽保。农村五保集中供养率达到40%以上。积极申报争取全国农村社会养老保险综合改革试点市,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。加快市儿童福利院建设步伐,力争完成主体工程建设任务。实施“曙光行动”计划,为贫困白内障患者实施免费救助复明手术1万例。加大经济适用房和廉租住房建设力度,致力解决城市低收入家庭住房困难问题。加快烈士陵园改造步伐,力争年底前竣工投用。

大力发展社会事业。全面实施城乡免费义务教育,从春季开始为农村中小学生免费提供教科书,从秋季起免除城市义务教育学杂费。增加农村义务教育公用经费,提高农村贫困家庭寄宿生生活费补助标准。筹资5000万元,完成10万平方米农村中小学校舍维修改造任务。继续做好中心城区中小学校建设工作,筹资1.5亿元,新建、改扩建、续建中小学校10所以上。对义务教育阶段新建和改扩建学校免费提供并安装高压供电设备。制定义务教育均衡发展评估指标体系,全面实施促进义务教育均衡发展工程。整合职业教育资源,大力发展职业教育,普及高中教育,加快大学园区规划建设步伐。支持南阳幼师升格为专科学校。提高高等教育办学质量,鼓励引导大专院校围绕地方经济社会发展搞好学科建设,为我市经济社会发展提供人才和技术支持。加强公共文化基础设施建设,抓好南阳府衙等8处重点文物保护单位建筑维修工程和13个非物质文化遗产保护传承工作。搞好第三次全国文物普查。积极稳妥地推进文化体制改革,完善文化市场和新闻出版管理体系,推动文化大发展、大繁荣。强化公共卫生保障能力建设,完成市紧急救援中心、市中心医院综合病房楼建设任务,完善加强11个县市“120”急救指挥中心建设。加快中医资源整合进度,组建南阳张仲景医院和张仲景国医研究院,促进中医药事业快速发展。稳步实施医药卫生体制改革方案,加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设,健全医疗救助体系。扎实开展示范村卫生所建设活动,新建1000个示范村卫生所。加大乡镇卫生院投入,进一步改善医疗条件。做好全国第七届农民运动会申办和筹备工作;抓好南阳体育场开工建设前期工作。继续实施广播电视“村村通”工程,筹资1000万元,完成1000个20户以上自然村通广播电视任务。完成南召、镇平县4万用户数字电视整体平移,新增农村有线电视用户3万户。进一步抓好民族宗教、侨务、气象、史志等工作,全面提高各项社会事业发展水平。

着力抓好节能减排工作。加强新开工项目管理,严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业过快增长,今年（2008年）停止审批投资1亿元以下的高耗能项目。切实抓好冶金、电力、石化、建材等重点耗能企业和年耗能5万吨标煤以上企业节能工作,坚决淘汰落后生产能力。组织实施十大重点节能工程,积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造。加强建筑领域节能,积极推广新型墙材,上半年县以上城市全面禁止使用实心黏土砖。加大对白河流域、南水北调源头汇水区域和制药、酿造、化肥等重点行业污染治理力度。按期完成鸭电、蒲电脱硫设施建设。确保11个县城污水处理厂、垃圾处理场投入正常运行。开展中心城区大气环境综合整治,在热力管网覆盖区域内4吨以下燃煤锅炉全部拆除,区域外全部改用清洁能源,禁止审批10吨以下燃煤锅炉。认真搞好第一次全国污染源普查。依据国家、省有关政策,制订我市节能减排目标责任考核办法,将节能减排目标纳入年度经济社会发展综合评价考核体系,实行节能减排工作问责制和“一票否决”制,确保节能减排目标实现。

促进人口资源环境协调发展。坚持“四个不动摇”,统筹解决人口问题,进一步完善利益导向机制,将农村双女户纳入养老保险补贴范围。建立以公共财政为主渠道的计划生育事业费投入机制,确保在全省率先全面建立人口和计划生育工作新机制,继续稳定低生育水平。加大耕地尤其是基本农田保护力度,严肃查处违法占用耕地行为。严格贯彻落实集约节约用地的强制措施,强力推进土地“三项整治”,全面完成全市697个黏土砖瓦窑厂拆除任务。按照“管住总量、严控增量、盘活存量、节约集约”的原则,充分利用闲置土地,提高土地使用效率,保障必要的建设用地。认真开展第二次全国土地调查。强化矿产资源管理,积极探索矿业勘查开发市场运作办法,建立完善矿产资源管理长效机制。积极引进技术水平高、管理先进的大型采矿企业,促进矿产资源开发向优势企业集中,提高矿产开采规模效益。深入开展矿业秩序治理,坚决遏制低水平开采、私采滥挖、非法转让等行为。加强林业生态环境建设,重点抓好以高速公路为主的绿色通道建设、平原农田林网建设和以退耕还林、长防林、水源涵养林及生态能源林为主的山区生态林建设,新增造林面积70万亩。中心城市要按照“一环一带四片六线”的要求,实施十大林业生态工程建设,新增造林面积5000亩。

扎实做好安全生产和社会稳定工作。严格落实安全生产责任制,突出抓好非煤矿山和采石场、危险化学品、交通运输、建筑工地、公共娱乐场所等重点领域的安全专项整治和事故隐患排查,严防重特大事故发生,保障人民群众的生命财产安全。继续实施农民负担一票否决制度,落实减轻农民负担“四项制度”和“四个一律取消”,严防农民负担反弹。深入开展食品药品市场秩序专项整顿行动,净化食品药品市场环境。加强市县农产品质量安全检测体系建设,对中心城区水产、畜产品和粮食实行市场准入制度。认真贯彻落实《突发事件应对法》,健全机构,完善预警预案和装备设施,积极预防、妥善处置群体性、突发性事件。认真做好人民群众来信来访工作,落实信访工作各项责任制度,加大立案和督查督办力度,认真解决群众合理诉求,有效控制群体性越级上访事件发生。大力开展平安创建活动,继续深入开展命案攻坚、打黑除恶、打击“两抢一盗”及追逃等专项活动,严厉打击各种违法犯罪行为,完善社会治安防控体系,强化社会治安综合治理,增强人民群众安全感。

加强民主法制和国防建设。坚持依法治市,深入开展普法教育,提高全民法律意识。认真贯彻依法行政纲要,全面推进依法行政。依法做好全市第六届村委会换届选举工作。进一步探索扩大基层群众自治范围、完善民主管理制度的有效途径,把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体,力争使我市城乡社区建设跻身全省先进行列。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,严格执行人大及其常委会的决议、决定,认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强法律援助,依法保护公民特别是妇女儿童、残疾人和未成年人合法权益。加强国防教育,积极支持驻宛部队和民兵预备役建设,继续做好人民防空和双拥工作,努力创建“全国双拥模范城”,巩固和发展军政军民团结。

(七)加强政府自身建设,努力提高政府工作水平

按照“为民、务实、高效、清廉”的要求,切实加强和改进政府自身建设,努力把政府施政能力提高到一个新水平。加强思想建设。深入学习贯彻党的十七大精神,不断提高掌握科学发展观的理论水平和实现科学发展的知识水平。始终抱着对事业、对人民、对历史高度负责的态度,强化机遇意识、忧患意识和发展意识,增强事业心和责任感,恪尽职守,务实拼搏,奋发有为,努力开创各项工作新局面。加强效能建设。加强对经济社会发展重点领域和薄弱环节的调查研究,搞好第二次全国经济普查,提高政府决策水平。认真开展“机关效能建设年”活动,推进机关管理创新,严格绩效考评;加强部门协调配合,加大行政效能监察力度,确保政令畅通,提高政府执行力。改进目标管理,加强跟踪督查,狠抓工作落实,确保圆满完成各项目标任务。加强廉政建设。牢记“两个务必”,坚持从严治政,严格执行廉政建设责任制,认真落实领导干部廉洁自律各项规定,健全完善惩治和预防腐败体系,严厉查处以权谋私等违纪违法行为,坚决纠正部门和行业不正之风。加强经济责任审计和专项审计,探索开展效益审计。牢固树立节俭意识,加强公共财政支出管理,创建节约型机关。各位代表,南阳已进入新一轮发展的关键时期,人民的期望不允许我们丝毫懈怠,时代的要求召唤我们奋发进取。让我们在党的十七大精神指引下,在省委、省政府和市委的正确领导下,大力发扬改革创新、求真务实、团结奋进的精神,同心同德,扎实工作,努力实现经济社会又好又快发展,为加快建设富强美好和谐新南阳而努力奋斗!