2004年洛阳市政府工作报告报告内容

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

综合经济实力跃上新台阶

五年中全市生产总值由1998年的365亿元增加到2003年的686亿元，是1998年的1.65倍，年均增长10.6%。第一产业增加值69亿元，年均增长4.6%；第二产业增加值390亿元，年均增长12%，其中全部工业增加值343亿元，是1998年的1.82倍，年均增长12.8%；第三产业增加值227亿元，年均增长10.2%。人均生产总值达到10822元，是1998年的1.59倍，年均增长9.8%。五年累计完成全社会固定资产投资754亿元，是前五年的1.71倍。2003年，全市实现社会消费品零售总额227亿元，是1998年的1.7倍，年均增长11.1%；全部财政收入68.9亿元，是1998年的1.66倍，年均增长10.7%；全部财政支出52.3亿元，是1998年的2.16倍，年均增长16.7%；金融机构各项存款余额686.8亿元，较1998年底增加327.4亿元，其中城乡居民储蓄存款452.8亿元，是1998年的1.84倍。

经济结构调整成效显著

始终坚持突出结构调整的主线地位，采取多种措施强力推进，三次产业比例达到10.1∶56.8∶33.1。农业基础地位进一步加强，粮食生产能力稳步提高，产业化经营快速推进，六大支柱产业格局逐步形成，优质专用小麦、中药材、烟叶、水果、牡丹面积分别达123万亩、61万亩、30万亩、70万亩和1.4万亩。畜牧业产值达到36亿元，奶牛存栏达到3.3万头，奶业加工能力达到11.7万吨。强力实施“工业强市”战略，全面推进传统产业升级改造和新兴产业发展，工业结构调整取得重大进展。特别是以“四大产业基地”为重点，每年筹措6000万元专项资金，引导支持工业结构调整和高 新技术产业化，累计实施千万元以上工业项目219个，总投资450亿元，其中竣工项目131个。先进制造业基地建设步伐加快，一拖100/105系列柴油机、推土机、压路机，洛玻超厚玻璃、超薄玻璃、加工玻璃等85个项目竣工投产；一拖重型汽车、洛轴特大轴承技改等38个项目正在建设。火电基地初具规模，伊川电力4×12.5万KW机组、新安电力2×13.5万KW机组等11个项目竣工投产，全市火电装机容量达260万KW；偃师2×60万KW机组、洛热2×30万KW机组、新区2×13.5万KW机组等10个项目正在建设。铝工业基地迅速崛起，伊川电力、新安电力已形成40万吨电解铝和20万吨碳素生产能力；50万吨电解铝扩能和40万吨铝板带、铝箔等项目正在建设。石化工业基地进一步壮大，石化总厂PTA、5000吨双向拉膜等31个项目竣工投产，现已形成500万吨炼油、35万吨PTA、10万吨长丝和10万吨短丝的生产能力；石化总厂新增300万吨炼油能力、2万吨双向拉膜等8个项目正在建设。钢铁工业作为新的支柱产业已形成60万吨钢和100万吨材的生产能力，新安500万吨钢铁基地、安龙公司60万吨钢、孟津50万吨钢、伟业公司40万吨材等项目正在建设。有色院、耐研院、黎明化工院、轴研所、725所等科研院所都相继实施了一批高新技术产业化项目。随着结构调整的大力推进，企业和科研院所自我积累、自我改造、自我发展的积极性空前高涨，销售收入和经济效益都有新的提高，经济增长的自主机制逐步形成。旅游业和新兴服务业蓬勃发展。强力实施龙门石窟、关林、白马寺、千唐志斋、汉光武帝陵等传统景区环境整治，龙门石窟成功进入《世界遗产名录》并实现封闭管理。高起点建设南部生态旅游区、洛浦风景区、小浪底旅游区、天子驾六博物馆等新的旅游景区(点)，精心打造上海市场步行街、老城历史文化街区等旅游购物场所。全市已建成4A级景区5个、3A级景区8个，荣膺中国优秀旅游城市称号。五年累计接待国内游客5935万人次，境外游客41.7万人次，旅游总收入293亿元。消费品市场繁荣活跃，商业网点进一步完善，连锁店、超市、专卖店等发展迅速。市区200个社区的硬件建设全面完成，社区服务体系逐步健全，金融、保险、会计、法律、咨询等现代服务业稳步发展。

基础设施建设全面加强

抓住国家实施积极财政政策机遇，集中力量进行大规模的基础设施建设。五年累计完成基础设施投资220亿元，是前五年的2.6倍。实施国债项目131个，争取国债投资12.1亿元，绝大多数项目已经建成。农村基础设施日益完善，小浪底南岸引水口、陆浑西干渠、新安提黄、龙脖灌区等工程相继竣工，段家沟水库除险加固、禹门河反调节水库等工程进展顺利。小浪底移民搬迁基本完成。积极实施天保林、生态林工程，累计退耕还林102万亩，通道绿化3483公里。狠抓农业综合开发，治理水土流失1100平方公里，新增节水灌溉面积26万亩。投资1.33亿元累计解决35万人吃水困难。投资2亿元改造中小学D级危房62万平方米。狠抓了小城镇建设，累计完成投资59.3亿元，城镇化率由1998年的28.1%提高到33.7%。交通建设全面推进，五年累计投资55亿元，新建、改建三级以上公路1020公里，全市公路总里程达到5211公里。洛三、洛界高速公路竣工通车，洛少、洛济、西南环高速公路正在建设，境内高速公路通车里程134公里。投资9.2亿元的洛栾快速通道全线贯通，南部山区交通条件大为改观。交通扶贫五年累计投资9.6亿元，建成了一大批资源路、旅游路、致富路，有力地促进了贫困地区群众脱贫致富。以“绿、亮、净、美、畅”为重点，全方位开展创建文明景区、文明城市活动，大规模实施城市基础设施建设，荣获国家园林城市称号和全国人居环境范例奖，城市凝聚力、影响力和吸引力大大增强。五年新建、改扩建城市道路93条182公里，人均拥有道路面积达到10平方米，建成区绿化覆盖率40.2%，绿地率33.5%，人均公共绿地9.1平方米，垃圾无害化处理率92%，污水处理率50%。洛浦公园、城市出入口、龙门大道、关林大道、青年宫广场、中州渠综合整治、涧西污水处理厂、集中供热、煤气工程等一批标志性项目建成投用。洛阳新区开发加速推进，总体规划、功能分区规划和一批重点项目专项规划编制完成，新区道路、景观水系等基础设施正在加紧施工，党政机关办公楼、公务员住宅小区、高层次人才居住区、体育场馆、大学城、中小学等重点项目陆续开工。洛龙科技园已实现“五通一平”，白马集团10万锭精梳纱等5个工业项目入区建设。

改革开放取得新进展

国有大中型企业初步建立现代企业制度，136户市属中小企业有102户完成改制。洛钢、洛氮、春都、东风轴承厂、东郊热电厂等重点困难企业资产重组成效显著。分离企业办社会工作取得新进展，洛玻、洛钢等5户企业的10所中小学和一拖东方医院、石化总厂医院等已完成分离。认真落实农村税费改革政策，农民总体减负59.8%。深化粮食流通体制改革，对种粮农民的直接补贴政策得到较好落实。圆满完成区划调整，扩大了城区发展空间。财政收支体制改革步伐加快，全面启动国库集中收付、部门预算和政府采购，严格收支两条线管理，财政保障能力进一步加强。强化经营城市理念，深化投融资体制改革，投资主体多元化趋势不断增强。金融、流通、住房等改革稳步推进。对外开放提高到新的水平。抓住我国加入世贸组织机遇，主动迎接国际特别是国内沿海地区的产业转移，努力开拓国际国内两个市场，全方位开展招商引资。五年累计外贸出口8.6亿美元，年均增长25.2%；实际利用外资2.8亿美元；签订对外工程承包合同3.4亿美元。成功举办了第17届至第21届牡丹花会。非公有制经济快速发展。强化政策引导和重点支持，着重抓好“四个一批”、建好“四个载体”，强力推进“骨干带动工程”，销售收入超亿元的非公有制企业达到23家，纳税超百万元企业105家。非公有制经济占经济总量的比重由1998年的35.4%提高到39.3%。积极构建服务型政府。各级政府机构改革稳妥推进，政府职能转变不断加快。全面清理取消行政审批和收费项目，保留项目进入行政服务中心实行“一站式审批、一条龙服务”。深入开展“万民评议党政机关”活动，对科研院所和高新区实行封闭管理，开通市长便民电话，严肃查处涉企“四乱”，积极开展打假打诈、食品药品放心工程、企业周边环境等专项整治，建立健全专项整治，建立健全安全生产责任制，市场经济秩序逐步规范，经济发展环境不断优化。

社会保障和人民生活水平不断提高

养老、失业、医疗、工伤、女工生育等社会保障体系逐步完善，社会保障覆盖面不断扩大。5.6万名国企下岗职工基本生活费和14.8万名企业离退休人员基本养老金按时足额发放。五年累计享受最低生活保障人员281万人次，发放低保金1.5亿元，基本做到了应保尽保。累计发放救灾救济款1.1亿元。投入4500万元帮助1.4万户特困灾民完成了房屋重建。高度重视就业再就业，五年累计新增就业岗位17万个，7.4万名下岗失业人员重新就业，其中2003年安置“4050”人员1.2万名。城市居民人均可支配收入由1998年的5310元增加到8005元，年均增长8.6%；农民人均纯收入由1998年的1821元增加到2277元，年均增长4.6%。城乡居民消费档次大幅提高，旅游、文化、健身、通信、汽车等成为新的消费热点。扶贫开发大规模实施，累计解决23.5万贫困人口温饱问题，农村道路、水利、教育等基础设施明显改善，贫困地区经济社会面貌发生较大变化。

科技教育和社会事业全面发展

深化科技体制改革，推进科技创新，各级政府五年累计投入科技经费1.8亿元，取得省级以上科技成果260余项、市级以上1300余项，科技对经济增长的贡献率达到40%。2003年高新区实现技工贸总收入83.7亿元，是1998年的1.94倍。素质教育全面推进，“两基”成果不断巩固，高中阶段教育得到加强，职业教育和成人教育健康发展。组建了河南科技大学和洛阳师范学院。人口自然增长率连续五年低于全国、全省平均水平。积极开展“蓝天行动”和污染源达标排放、秸秆禁烧等专项治理，“一控双达标”成果进一步巩固。合理开发利用水、土地、矿产资源，坚持建设用地“五统一”管理，第三期城市总体规划得到较好实施。大力推进文化建设，新闻出版、文化娱乐市场不断规范。洛阳电视台和有线电视台实现资源整合。18卷本的《洛阳市志》全部编纂出版。城乡医疗条件进一步改善，公共卫生体系得到加强。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育取得新的成绩。统计对经济运行的监测、预测水平明显提高。财政、税务、审计的经济监督职能不断强化，在服务经济建设、维护经济秩序方面发挥了重要作用。文物保护、人事、物价、外事、侨务、民族、宗教、人防、气象、地震等工作都取得了新成绩。

精神文明和民主法制建设进一步加强

深入开展“三讲”集中教育和“三个代表”重要思想学习活动，选派干部驻村驻厂，推动农村两个文明建设和国企改革。广泛开展“道德规范进万家”和军民、警民共建活动，全市人民精神风貌和城乡面貌发生可喜变化，我市被授予“全国创建文明城市工作先进市”，连续四次荣获“全国双拥模范城”称号。引导农村移风易俗，强力推进殡葬改革。积极推行村务公开，圆满完成了第四届村委会换届选举。坚持依法治市，依法行政，提请市人大审议通过法规13件，发布行政规章27件。严格执行人大及其常委会通过的法规、决定和决议，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，办结率100%，满意率96%以上。廉政建设和反腐败斗争取得新成效。高度重视人民群众来信来访，积极化解社会矛盾，妥善处理热点难点问题。加强社会治安综合治理，改善公检法办公办案条件，推进公安“快网”建设，严打整治斗争取得新成果，社会治安形势进一步好转，社会大局基本稳定。

2003年，全市上下万众一心，众志成城，战胜了突如其来的非典疫情和各种自然灾害，保持了国民经济快速健康发展的良好势头，圆满完成了年初确定的“双百双十”目标，多项经济指标在全省一直保持领先位次。生产总值比上年净增151亿元，增长15.8%；限额以上工业销售收入551亿元，净增164亿元，增长36.4%；综合效益指数达到111，净增15.4个百分点，创历史最高水平；全部财政收入68.9亿元，净增10亿元，增长17%，其中财政一般预算收入30.2亿元，净增4.8亿元，增长18.9%(按所得税改革前老口径完成34.8亿元，净增5.6亿元，增长19.3%)。全社会固定资产投资212亿元，增长35.9%。粮食生产突破200万吨，是历史上第二个丰收年。限额以上工业增加值193亿元，增长30.1%，对生产总值增长的贡献率达到38%。国有大中型企业减亏增盈势头强劲，限额以上工业实现利税总额49.7亿元、利润17.2亿元，分别增长31.4%和70.8%，双双刷新历史最高记录。在经济增长、效益改善的同时，人民群众得到了更多实惠，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入、在岗职工平均工资分别增长11.8%、7.3%和11.5%。

各位代表，本届政府任期五年来，宏观经济环境发生较大变化，经济生活中一些深层次矛盾不断显现。市政府在省委、省政府和市委领导下，在市人大、市政协监督支持下，始终坚持用发展的办法解决前进中的问题，始终咬定“工业强市、旅游强市”目标不动摇，始终突出经济结构调整这条主线，抓住国家实施积极财政政策机遇，全面加强基础设施建设，大力发展开放型经济和非公有制经济，充分发挥各方面的积极性，着力营造干事创业的良好氛围，保持了经济持续快速健康发展，推动了社会全面进步。这些成绩的取得，是全市人民艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府向全市广大工人、农民、知识分子、干部，向人大代表和政协委员，向驻洛部队指战员、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联、人民团体和离退休老同志，向所有关心支持洛阳发展的海内外各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢。

肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作中还有许多亟待改进和加强的地方，经济社会发展中还有不少困难和问题。主要是一些地方和部门思想解放不够，改革开放意识不强，国有大中型企业利用外资步伐缓慢，改革改组还没有到位；产品结构矛盾依然突出，经济运行质量有待进一步提高；科技含量高、市场效益好、带动能力强的大项目偏少；第三产业特别是现代服务业发展滞后；农民收入稳定增长的机制尚未形成；县域经济发展不平衡；就业再就业和社会保障压力较大；干部作风和经济发展环境方面还存在不同程度的问题，人民群众对一些部门的门难进、脸难看、话难听、事难办现象反映比较强烈。此外，今年经济运行中资金、土地、环保等约束将进一步加强，给经济发展提出了更高要求。所有这些困难和问题，我们都要高度重视，在今后工作中认真加以解决。

今后五年是我市全面建设小康社会的关键时期，也是一个必须紧紧抓住的重要发展机遇期。当前，我们面临着多方面的机遇，全国经济发展处于新一轮经济周期的上升阶段；国际产业向我国转移、国内沿海地区产业向内地转移步伐加快；国家将继续保持宏观经济政策的连续性与稳定性，并加大对东北等老工业基地改造的支持力度；省委、省政府对洛阳发展寄予厚望，要求洛阳在中原崛起中发挥更重要的支撑作用，并对洛阳先进制造业基地和洛阳新区建设给予重点支持。近几年我市基础设施建设全面加强，经济发展环境不断改善，一大批工业项目竣工投产，资本积累达到新的水平，发展后劲明显增强；企业特别是国有大型企业自我发展意识和自主创新能力不断提高，全市上下团结一致、干事创业的积极性空前高涨。这一切都为我市快速发展奠定了良好基础。我们一定要倍加珍惜当前的发展机遇，倍加珍惜来之不易的发展势头，倍加珍惜全市上下同心同德、奋发向上的良好局面，把各方面的积极性和创造性保护好、引导好、发挥好，力争发展得更快一些、更好一些。

今后五年政府工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，树立科学的发展观，坚持“五个统筹”，围绕全面建设小康社会，继续实施“工业强市、旅游强市”战略和科教兴洛、开放带动、可持续发展战略，深化各项改革，加快发展非公有制经济，推进工业化、城镇化和农业现代化，做好就业和社会保障工作，建立服务型政府，繁荣各项社会事业，保持社会大局稳定，不断提高人民生活水平，促进经济社会全面协调可持续发展。

今后五年，我们要继续立足于投资和消费拉动，千方百计扩大固定资产投资规模，努力培育新的经济增长点，确保到2005年生产总值和财政收入比2000年翻一番，力争生产总值和全部财政收入分别突破1000亿元和100亿元，为到2012年提前实现“翻两番”目标奠定坚实基础。要通过这五年的努力，使我市产业结构不断优化，三次产业比例更加协调，经济总量迈上一个更大的台阶；工业强市目标初步实现，先进制造业竞争力明显增强，火电装机容量达到550万KW以上，电解铝和铝深加工能力分别达到100万吨和50万吨以上，炼油能力达到800万吨以上，钢生产能力达到600万吨以上，逐步建成在全国有重要影响的先进制造业基地、铝工业基地、电力能源基地和石化工业基地，使洛阳成为中原城市群经济隆起带的重要支撑；企业技术创新能力全面提高，产学研结合更加紧密，形成一批实力较强的高新技术企业；改革开放向纵深发展，股份制成为公有制的主要实现形式，招商引资力度不断加大，民间资本进一步激活，开放型经济和非公有制经济发展有较大突破；城乡交通进一步改善，高速公路建设不断加快，干线公路等级明显提升，路网密度进一步提高；城市建设全面加强，洛阳新区基本形成山水园林相间、生态环境优美、功能设施齐全、现代化气息浓郁的新城区，洛河以北城市功能更加完善，环境质量和文化品位进一步提升，以洛河为轴线、南北对应、历史文化与现代气息交相辉映的城市格局逐步形成；旅游业快速发展，商业、服务业不断壮大，第三产业全面繁荣；农村生产生活条件明显改善，县域经济全面发展，城镇化进程不断加快；城乡社会和谐发展，科教文卫繁荣进步，社会保障体系更加健全，社会就业比较充分，人民生活更加殷实。

今年是我市实现第一个“翻番”目标的关键一年，我们必须乘势而上，加倍努力，在继续保持国民经济快速增长的同时，切实加大投资力度，全面推进项目建设，为今后几年的发展打下坚实基础。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%以上；全社会固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长11.5%以上；地方财政一般预算收入增长12%以上；城市居民人均可支配收入增长10%以上；农民人均纯收入增长5%以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.9‰以内。

在实际执行中，我们一定要脚踏实地，埋头苦干，努力使上述指标完成得更好一些，力争限额以上工业销售收入和生产总值分别比去年净增150亿元；全部财政收入达到80亿元；全社会固定资产投资完成300亿元以上，其中工业固定资产投资100亿元以上。与此同时，工业经济效益综合指数、企业实现利税等质量和效益指标达到新的水平。

实现上述目标，要重点抓好以下十项工作：

1.认真解决“三农”问题，着力增加农民收入

全面落实中央一号文件精神，坚持把“三农”问题作为重中之重，不断强化农业基础地位，千方百计增加农民收入。一是继续加大农业结构调整力度。围绕六大主导产业，突出区域经济特色，进一步优化农业结构。稳定粮食生产能力，扩大优质专用粮食种植面积。大力发展畜牧养殖业，做大做强乳品龙头企业。壮大中药材基地，扶持中药材龙头企业增强带动能力。扩大烟叶生产面积，打响崤山品牌。抓好苹果生产，实施品牌战略，提高加工深度和经济效益。继续抓好以商品牡丹为主的花卉苗木生产。集中农业专项资金向结构调整倾斜，适当安排农业结构调整贴息资金。认真落实对龙头企业的扶持政策，突出抓好50家重点龙头企业的发展壮大。大力发展专业合作社、行业协会等合作经济组织和农民经纪人队伍。加快科技兴农步伐，推广先进适用技术，推进农业标准化生产，抓紧建设农产品质量安全检测中心。二是加强农村基础设施建设。全年力争完成农村基础设施建设投资16亿元以上。积极配合西霞院水库建设和移民安置，加快陆浑水库大坝和段家沟、大沟口、玉马水库除险加固工程建设，抓好陆浑西干渠、龙脖灌区、新安提黄灌区配套改造，新增有效灌溉面积3万亩、节水灌溉面积3万亩。深入开展农业综合开发，大搞小流域治理，抓好禹门河、金牛岭等水电工程。因地制宜开展雨水集蓄工程，确保吃水安全。切实加快“村村通油(砼)路”工程。按照今年攻坚、明年扫尾的总体要求，再投资2.8亿元，完成439个行政村1397公里的建设任务，力争明年实现所有行政村通油路或水泥路。筹资3560万元，全面加强乡镇卫生院基础设施建设、设备配置和人员培训工作，今年要确保完成89所乡镇卫生院的硬件建设和首批617名人员的培训任务。要通过今、明两年的努力，使全市153所乡镇卫生院基本达到基础设施完善、医疗设备配套、人才结构合理、服务功能齐全的标准，切实解决农民群众看病难问题。三是进一步提高小城镇经营管理水平。深化“小城镇经营管理年”活动，积极招商引资，大力发展二、三产业，促进乡镇企业、民营企业向小城镇集中，繁荣城镇经济，培植乡镇财源，增加农民非农收入。全年力争引进资金25亿元，新增小城镇人口10万人。四是营造绿色生态环境。巩固退耕还林成果，落实退耕还林政策，加强102万亩已栽植林木的管护。实施天然林保护工程，抓好飞播造林、封山育林。全面完成村庄绿化，新增通道绿化169公里，完善提高1116公里。启动农村生态家园工程，完成5000个沼气池建设。五是认真落实党在农村的各项政策。稳定土地家庭承包经营责任制，巩固税费改革成果，加强农民负担专项治理，防止农民负担反弹。加强农村劳动力职业技能培训，改善农民进城就业环境，保障进城就业农民的合法权益，力争完成劳务输出50万人。完善扶贫开发机制，坚持扶贫开发同农业结构调整相结合，发展特色产业，带动农民脱贫致富。继续开展移民扶贫开发。

2.大力推进工业结构调整，深化国有企业改革，加快工业强市步伐

工业经济占我市经济总量的一半以上，工业兴则全市兴。在全面建设小康社会进程中，我们必须坚定不移地实施“工业强市”战略，按照走新型工业化道路的要求，坚持以信息化带动工业化，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，加快“四大产业基地”建设，努力创造洛阳工业新的辉煌。

全面推进新一轮结构调整，保持工业经济快速增长势头，确保工业投资完成100亿元以上、限额以上工业销售收入净增150亿元以上。抓住国家实施东北等老工业基地调整改造的机遇，多方争取政策支持，并继续对结构调整和高新技术产业化项目贴息，突出抓好在建项目和计划开工项目建设，为工业强市提供有力的项目支撑。今年计划竣工的一拖中功率柴油机、洛轴矿山和准高速轴承、中信重机大型煤矿机械化设备、单晶硅公司300吨多晶硅、伊川电力20万吨电解铝、新安电力15万吨铝板带和2万吨铝箔、石化总厂2万吨双向拉膜、黎明化工院10万吨双氧水等54个项目，要确保当年完成投资53亿元，并全部竣工投产。其他在建的一拖重型汽车、首龙集团1万吨高精度铝箔、洛热2×30万KW机组、伊川电力2×30万KW机组、新安电力4×13.5万KW机组和120万吨氧化铝等25个项目，要确保按计划进度实施，力争当年完成投资58亿元。计划新开工的洛轴汽车轴承、精密轴承，洛铜高精度铜板带技改，石化总厂重整装置技改和18万吨聚酯、15万吨短丝、新安电力20万吨碳素，黄河同力300万吨水泥，偃师2×60万KW机组等70个项目，要确保按期开工，力争当年完成投资51亿元。各有关单位都要建立项目工作责任制，明确责任，狠抓落实，确保施工进度。能在当年形成生产能力的，都要抓紧做好市场衔接，尽可能提前达产达效。其中，先进制造业基地项目要力争新增销售收入32亿元以上；煤电项目要新增8亿元以上；铝工业项目要新增20亿元以上；石化项目要新增10亿元以上；钢铁项目要新增33亿元以上；其他结构调整项目和企业资产整合、内部挖潜、项目达产增效等新增50亿元以上。进一步强化企业财务、成本、质量和营销管理，堵塞各种跑冒滴漏，提高经济效益。加强对经济运行的监测，及时协调煤、电和运力，确保工业生产特别是重点企业的正常运行。加大对高新区的政策扶持，提升创新能力和经济总量，促进高新技术产业快速发展。积极支持经济技术开发区和特色工业园区发展壮大。

以产权制度改革为核心，进一步深化国有企业改革。按照十六届三中全会要求，大力发展混合型经济，实现投资主体多元化，努力使股份制成为公有制的主要实现形式。进一步完善国有资产监督管理体制，加快建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，吸引更多的境内外资本通过产权转让、收购兼并、合资合作等形式，对国有企业进行规范的股份制改造。鼓励国有大中型企业积极寻找战略合作伙伴，整体或分块与国内外优势企业嫁接重组。积极推进大型企业主辅分离和企业分离办社会工作。继续抓好中小企业改革。对资不抵债企业，要坚决依法破产，突出抓好洛钢、洛氮、海虹轮胎的破产工作。各县(市)区和市直委局所属的中小企业，凡符合改革条件的，都要加大力度，一企一策，力争年底前全部完成。

3.坚持旅游强市战略，扩大消费需求，繁荣第三产业

继续抓好旅游资源深度开发和景区环境整治，进一步提高品位，打造品牌，培育热线，营造旅游业发展的浓厚氛围。在强化传统景点和南线生态旅游区宣传促销的同时，积极开发、推介栾川滑雪度假区、神州牡丹园四季牡丹、天子驾六博物馆等旅游项目。重视配套项目建设，完善旅游服务功能。精心组织第22届牡丹花会、关林国际朝圣大典、马寺钟声等节庆活动和“百姓生活游”主题年活动。积极参加国际国内旅游交易会，组织旅行社到重点客源城市开展定向促销。加大旅游融资力度，引进市外资金，参与我市旅游资源开发。改善旅游交通条件，努力增加航空班次、始发列车和旅游大巴。加强旅游市场整顿，提高从业人员素质，规范服务行为。

加快市场规划编制，科学布局商业网点。积极推进大型商品交易市场建设，全年力争完成投资10亿元，建筑面积56万平方米。重点抓好西工区建材物流中心、君临广场，河回族区百年家具城，涧西区莲花易初超市、润峰广场，老城区丹尼斯量贩、丽景门市场，洛龙区关林市场改造、新村花卉市场扩建等大型超市和市场建设。深化流通体制改革，加快商业企业改制。积极发展文化娱乐、体育健身、卫生保健、法律服务、金融保险、会计咨询等现代服务业。加强社区网点建设，推动社区服务业快速发展。加快服务业对外开放，吸引国内外知名企业来洛开展业务，提高服务业整体水平。进一步改善消费环境，扩大消费信贷，培育住房、汽车、电信、旅游、文化、体育等消费热点。拓宽消费品进入农村市场渠道，努力扩大农村消费。加快住房改革，搞活房地产二级市场，规范和发展物业管理。抓紧制订、实施促进第三产业和房地产业发展的政策措施，努力为第三产业发展创造良好环境。

4.强力推进基础设施建设，加快洛阳新区开发，建设生态城市

全面掀起洛阳新区建设高潮，全年力争完成投资95亿元，初显新区优美形象。今年要完成关林大道西延长线、政府路、展览路、体育大道、大学路等24条道路及配套设施建设。做好景观大道、钢厂西路等11条道路前期工作，力争早日开工。党政机关办公楼、高层次人才居住区、公务员住宅区等高层建筑及河南科技大学、洛阳工业高专、中小学、烟草专卖局综合楼、洛阳移动中心等多层建筑今年要完成主体工程。龙祥、龙瑞、龙泰等村民安置小区82幢多层建筑要尽快交付居住。抓紧做好证券公司、洛阳通信、洛阳电信、洛阳日报社、洛龙区政府、高层次人才居住区二期、公务员住宅区二期、村民安置小区二期等项目前期工作，确保按期开工。加快构筑新区水系网络，完成一干渠、一支渠、二支渠及两个人工湖建设，抓紧开工体育中心、政府广场、中心区公园及高层次人才居住区内的水面工程，争取新区景观水系年内基本形成。洛龙科技园区、经济技术开发区要积极引进项目，强化新区产业支撑。

加快老市区改造，进一步完善功能，提高品位，力争完成投资55亿元。加快王城大道特别是洛河大桥、陇海铁路大桥建设，确保明年花会前竣工通车；全面完成凯旋西路、启明西路等第四批“两创”续建项目，抓紧开工建设中州西路改造、定鼎北路改造等第五批“两创”项目；完成100条社区道路改造；加强城市道路积水点治理；继续实施亮化工程，抓好重要地段路灯改造；新增城市绿地110万平方米。加快以普通商品房为主体的房地产开发，重点搞好南昌路725所、东下池村等20余个地块的开发改造。敞开大门，积极吸引市外有实力企业来洛参与房地产开发，启动帝景桃园、中侨花园等一批住宅小区建设，力争洛河以北商品房、经济适用房竣工280万平方米以上。

围绕把洛阳建成中西部地区最适合人居的山水园林城市目标，全面加强城市生态环境建设。突出抓好洛河两岸城市生态景观带建设，进一步提高建筑档次和文化品位。完善提高洛浦公园景观，搞好植物调整，增设雕塑和小品群。改造洛河景观带路灯系统，提升亮化档次。加快国花园二期建设。继续抓好洛河水面工程，确保花会前高新区段水面建成蓄水。加强城市森林公园建设，进一步提升国家牡丹园、周山、龙门山、小浪底森林公园品位。加速启动北邙绿色生态屏障工程，完成上清宫森林公园建设。全面完成涧河治理工程和盘龙冢、涨落坪无害化垃圾处理场、邙岭医疗废物集中处理中心建设。加快东污水处理厂施工进度，开工建设新安县涧河污水处理厂。加大城市大气污染、水污染和围城垃圾治理力度，抓紧制定市区污染企业搬迁计划，用3年左右时间，争创国家生态环保模范城。

加快交通基础设施建设，全年力争完成投资25亿元以上。加快构筑县际公路环线，突出抓好临木路、洛宁西山底至栾川秋扒段等13条干线公路建设，形成贯通各县(市)的环线公路网。加快郑洛高速至洛界高速陈村段建设，年内实现郑洛高速与洛界高速的连接。继续抓好洛少、洛济、西南环高速公路建设，年内完成工程量的80%以上。抓紧建设太澳高速汝阳至平顶山交界段。积极做好连接偃师、孟津、新安、宜阳、伊川5县外环高速前期工作。加快县乡公路建设，完成三级和县道升二级公路360公里。切实搞好小浪底旅游汽车站、洛阳新区汽车站等11个场站建设，完成黄河小浪底航道监测和航标确定。

5.全面发展开放型经济和非公有制经济，壮大县域经济实力

大力发展开放型经济。积极采取项目融资、股权投资、经营权转让、企业并购等方式，千方百计吸引国内外大型企业来洛投资。分行业规划一批重大项目，突出抓好“四大产业基地”和工业园区项目的前期工作，重点筛选一批科技含量高、市场前景好、带动能力强的大项目对外推介，力争外商投资总额、合同利用外资有较大增长。加快推进洛轴与日本NTN公司、洛玻与法国圣戈班公司、一拖与法国雷诺公司的合作，争取所有国有大中型企业在利用外资方面都有实质性进展。积极参加各种重要经贸洽谈活动，精心办好第22届牡丹花会招商引资活动。加强对重大招商引资项目的跟踪服务，努力提高合同履约率。大力开拓国际市场，优化出口商品结构，积极扩大铝锭、铜材、玻璃、摩托车、耐火材料和高新技术产品的出口。加强对各类企业的指导和服务，推动民营企业开展进出口业务。大力实施东引西进，积极引进国内知名企业和品牌。

毫不动摇地鼓励和支持非公有制经济发展。全面落实省、市扶持非公有制经济发展的政策措施，切实放宽市场准入，鼓励非公有资本进入法律法规未禁止的一切领域。进一步消除政策歧视，改进服务监督，确保非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。以完善信用担保体系为重点，引导金融部门加大对非公有制企业的信贷支持。继续巩固“四个一批”成果，大力实施“骨干带动工程”，促进非公有制经济快速成长，力争销售收入超亿元的非公有制企业达到50家，超5亿元企业5家；招商引资新上500万元以上项目不少于100个。

以招商引资为重点，发展壮大县域经济。全面建设小康社会，重点在县域经济，难点也在县域经济，必须把县域经济发展摆在更加突出的位置。各县(市)区都要以加快发展非公有制经济为突破口，全方位开展招商引资，大力发展特色经济，培育骨干财源企业。凡有条件加快发展的县(市)区，都要能快则快，努力进入全省乃至全国先进行列。目前还比较困难的县(区)，要振奋精神，学习经验，找出差距，充分发挥比较优势，积极寻求、培育县域经济发展的支柱和亮点。进一步加大对县域经济的扶持力度，各种投资和财政转移支付都要向县(市)区倾斜。市直各部门、各单位都负有支持县域经济发展的重要责任，务必尽职尽责、尽心尽力，为县域经济发展创造良好环境。

6.做好财税金融工作，更好地支持经济发展

深化财税体制改革，理顺市、县财政体制，大力增收节支，不断增强财政保障能力。坚持依法治税，严格执行国家税收政策，任何地方和部门不得越权减免税费，不得擅自出台先征后返等优惠政策。强化税收征管，加大重点税源监控，坚决打击偷、逃、骗、抗税行为，努力做到应收尽收，不断提高财政收入占生产总值的比重和税收占财政收入的比重。严格支出管理，优化财政支出结构，确保工资发放、社会保障、社会稳定等重点支出。千方百计筹集资金，支持结构调整和重点工程建设。加大审计监督力度，加强对重点领域、重点部门、专项资金的审计监督。

继续发挥金融对扩大投资和消费的支持作用。加强银企沟通，多方搭建银企交流平台，搞好项目对接，努力扩大信贷投放规模。引导金融机构优化贷款结构，加大对洛阳新区、基础设施、结构调整、非公有制企业的支持力度。规范发展房地产、汽车等消费信贷，认真落实国家助学贷款、下岗职工小额担保贷款政策。按照国家统一部署，推进农村信用社体制改革。加强金融监管，严厉打击逃废金融债务行为，防范和化解金融风险。

7.加强就业再就业工作，提高社会保障水平

各级政府要把增加就业人数、控制失业率纳入考核目标，确保实现城镇新增就业7.5万人，其中再就业3.5万人。认真落实中央、省促进就业再就业的各项政策措施，加大再就业资金投入，大力开发公益性岗位，积极发展劳动密集型产业和中小企业，创造更多的就业机会。更好地依托社区平台，积极开发物业管理、养老托幼、保安保洁、卫生保健等就业岗位，重点帮扶“4050”人员再就业。完善劳动力中介服务网络，搞好职业技能培训和上岗培训，提高就业再就业服务水平。引导下岗失业人员转变就业观念，使更多的求职者通过自谋职业、自主创业和合伙经营实现就业。强化劳动监察执法，重点解决好拖欠农民工工资问题，依法保障劳动者合法权益。

继续巩固“两个确保”，搞好“三条保障线”的衔接。依法加大社会保险扩面和征缴清欠力度，力争养老保险参保缴费人数新增2万人以上，完成年度清欠5500万元以上。认真抓好建筑行业社会保险费的代征代缴工作。全面启动养老、失业、医疗、工伤和女工生育保险征缴合并。加强城市居民最低生活保障，切实做到应保尽保。严格社会保障资金监督管理，确保专款专用和资金安全。关心弱势群体，健全社会救助体系、灾民救援体系和社会互助体系，确保所有困难群众有房住、有饭吃、有衣穿、有病能得到及时医治，不让学生因家庭贫困而失学。

2011年洛阳市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

连云港市政府2004年政府工作报告新的目标要求

2004年是认真落实十六届三中全会精神、全面推进新一轮改革的重要一年，是大力实施东陇海产业带规划建设、兴起大开发大发展热潮、提升区域整体竞争力的关键之年。我们必须高举“发展第一、实干兴业”旗帜，坚持科学态度，发扬务实精神，把握机遇，打破常规，落实超常措施，乘势而上，大有作为，取得实实在在的超常发展业绩。今年（2004年）政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和省委十届六次全会精神，按照市委九届三次全会部署，以“富民强市、快速崛起，全面建设小康社会”总揽全局，全面落实“以工兴港、以港兴市、以市带农”的策略方针，进一步解放思想、抢抓机遇，进一步深化改革、扩大开放，大力实施临港开发，大力调整经济结构，切实壮大非公有制经济，加快培育特色经济和新的增长点，坚持城乡统筹，坚持以人为本，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

2004年国民经济和社会发展主要预期目标是：国内生产总值增长11%，一般预算收入增长11%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，外贸出口增长12%，直接利用外资增长30%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%，城镇登记失业率控制在4.7%左右，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇化率40%以上。

连云港市政府2004年政府工作报告具体计划分工

围绕上述目标和要求，着重抓好以下十个方面工作：

一、全面推进东陇海产业带开发建设

以临港大开发为重点，形成东陇海产业带全面开发建设局面。调整优化产业布局，统筹区域共同发展，加快建设临港产业区和灌河口工业带、海洋经济开发区、沿陇海线制造业基地。积极争取更多基础产业和基础设施项目列入国家和省计划，有效打造国内外产业转移的承接平台，以园区开发为重点推进临港沿线地带企业集群和产业集聚，新上投资过千万元工业项目90%以上进入园区。大力实施临港开发，完成12平方公里临港产业起步区基础设施建设，进一步向西规划拓展，逐步形成冶金、化工、机械等产业集聚区，成为区域经济的增长块。

以大力实施“以港兴市”主战略、提升桥头堡综合功能为动力，推动临港产业快速崛起。按照建设亿吨大港和现代物流中心定位，适应临港产业大发展要求，修编完善港口总体规划，开展临港产业配套岸线规划论证，着手燕尾港、青口港等南北两翼组合港整合规划工作。多元投资加快港口基础设施建设，大力实施港口建设十项工程，建成10万吨级泊位和30号集装箱泊位，加快建设29号泊位，实施墟沟航道扩建工程。推进庙三突堤、10万吨级以上深水航道、东港区20万吨级矿石码头和前三岛30万吨级原油码头等项目前期工作。完善提升港口集疏运功能，加快建设以港口为龙头的现代物流中心。改善港口仓储运输条件，增辟海上运输航线，建设10万平方米保税仓库、10万吨棉花储备库。构筑港口集疏运快速通道，加快建设连盐高速公路，开工建设242省道，新建改建323、236省道部分路段，改造新牛公路，建设机场路，增加至北京、上海民航航班密度，力争开通至海口、哈尔滨航线，继续做好沿海铁路前期工作。加快建设连云港国际商务区，吸引跨国集团组建物流企业和中介机构，加快物流园区和各类市场建设，初步建成功能健全、配套完善的物流体系。建设港口物流信息平台，提高口岸服务水平。完成港口吞吐量4200万吨，集装箱运量力争突破50万标箱。

二、积极推动经济持续快速健康发展

进一步提升工业经济主体地位，工业增加值占GDP比重提高1个百分点。狠抓重点项目，增强带动能力。完成工业投资130亿元，新上投资过千万元技改项目125个，实施40个重点开工和25个重点竣工项目，着力推进25个投资亿元以上重大项目建设。加快培育市场占有率高、竞争力强的大企业，80个主要新增长点项目新增销售收入35亿元、利税3.5亿元，拉动工业销售收入和利税分别增长17个和15个百分点。依托现有重点骨干企业，壮大医药、化工、食品、纺织等优势行业。培育新兴产业，壮大特色优势。大力发展能源产业，推动核电站1号机组按时发电，加快220千伏和500千伏输变电配套工程建设，促进新电公司2台33万千瓦机组加快建设，积极争取核电二期、抽水蓄能电站和临海能源项目。加快提升新医药产业，推进新医药产业基地快速发展，支持恒瑞医药、康缘药业、正大天晴等企业实施一批高新技术产业化项目。切实壮大新材料产业，推动中电华威产业化基地、硅信息材料产业园和复合材料工业园加快建设。提高重点企业生产技术装备水平及检测手段，推动传统产业运用高新技术加快改造升级。进一步做大建筑业，建筑业增加值增长14%。

着力发展农业和农村经济、增加农民收入，高度重视解决“三农”问题。优化优势农产品区域布局，推广优质新品种和高效节本新技术，实施特色化生产、规模化发展，进一步培育壮大优质稻米、无公害蔬菜等优势产业，保持粮食综合生产能力，重点发展特种经济动物、肉牛、肉猪等带动性强的畜牧业，加快发展花卉、苗木等园艺业，进一步推进林业产业化。加快浅海开发，扩大工厂化养殖，大力发展海淡水养殖。推进农业产业化经营，重点扶持金田集团、榆城集团等106家销售收入过千万元规模龙头企业做大做强，推动11家省级龙头企业加快发展。加快推进外向型农业发展，强化农产品质量安全建设，农畜产品质量检测中心建成区域性中心，建设一批有机食品基地，无公害农产品基地发展到170万亩，无公害农产品、绿色食品、有机食品品牌发展到70个。加强农产品与市场对接，搞活农产品流通。面向城市市场发展都市农业，推动城乡经济协调互动。支持农民按照自愿民主原则发展多种形式专业合作组织，鼓励工商企业和社会力量投资发展农产品加工和营销。切实改善农村生产生活条件，继续实施小塔山水库除险加固、烧香河北闸拆建、海堤达标和农村水利建设等工程，农业机械化水平提高到78%，以乡村综合服务社为依托完善农业服务体系。充分挖掘农民增收潜力，大力实施农村生态家园富民工程，千方百计增加农民收入。

三、务实推进新一轮体制改革创新

以新一轮思想大解放推进和完善改革，攻坚克难破除体制障碍，形成更具活力、更加开放、更有效率的经济体系。大力发展混合所有制经济，促使股份制成为公有制主要实现形式。重点鼓励、支持和引导非公有制经济领先发展，非公有制经济比重提高到55%。从现阶段全市经济格局出发，鼓励支持、放手发展民营经济，大力推动全民创业。注重在产权制度、市场准入、扶持激励等方面勇于突破，充分释放民营经济活力，开辟生产力发展新空间。加快落实现代产权制度，促进产权归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅，切实保障所有市场主体平等法律地位和发展权利，切实保护私有财产权。进一步放宽市场准入条件，促进非公有资本进入法律法规未禁入的所有行业和领域，清除一切歧视性观念、规定和做法，推动各类经济竞相发展。在投融资、注册、税收、用地、外贸等方面同等对待各类企业，健全中小企业融资担保体系，支持企业做大做强，有效激发创业创新热情。不断培植壮大本地民营企业，大力招引扶持外来民资，促使民众自主创业和企业自主创新成为最活跃的发展因素。

四、全方位加快开放型经济发展步伐

抓住国内外生产要素重组和产业转移重大机遇，发挥东陇海产业带和临港产业区规划预期效应，利用国家级开发区和各类专业园区特色品牌，依靠优秀旅游城市和不断优化的投资环境，发起新一轮招商引资的强劲攻势，形成各种生产要素快速集聚态势。在优质载体招商上求突破。依托港口、交通、能源、桥头堡等特色优势，整合推介可经营变现的基础设施、国有土地、骨干企业、存量资产等有效载体，引进国内外有实力的企业促进产业集聚，提升规模效应。在重大项目招商上求突破，围绕新医药、新材料、资源加工等特色产业，大力引进能够拉长产业链的重大项目，围绕石化、冶金等重大基础产业，力争突破一批基地型、龙头型、科技型大项目。在重点领域招商上求突破，强化工业招商引资主体地位，加大农业、服务业、公共设施、社会事业等领域引资力度，推进文化、教育、体育、卫生等领域开放进程。在重点地区招商上求突破，境外继续主攻日韩、扩大港台、拓展欧美，国内重点突出沪浙闽粤、三线军工，加强与国际国内大型企业合作，有针对性地吸引整体迁建。在投资环境招商上求突破，按照国际惯例、服务客商要求，优化税务关务事务服务，强化项目跟踪服务，排除投资障碍，创建适宜创业、适宜居住的投资环境。

五、进一步提升区域性中心城市功能

按照区域性中心城市定位，遵循城市基本发展规律，以现代理念审视城市，以战略眼光规划城市，以精品意识建设城市，以市场化手段经营城市，不断增强中心城市的产业承载力和对外影响力。围绕创建国家环保模范城市、国家卫生城市、省级文明城市、省级园林城市，统筹规划城市空间，科学布局基础设施、产业发展和人居环境，加快建设具有合理功能分区、先进交通网络、配套设施条件、优良城市秩序的国际性海港城市，做大做优做美中心城市，着力塑造海滨风光、山城相拥、绿色生态、现代港城的城市特色。坚持规划先行，扩大城市规划覆盖率，完善城市总体规划成果，高起点高标准高水平编制各城区分区规划、东部新区详细规划、主要广场节点景观规划。

六、着力增强科技教育人才支撑作用

大力推进科技进步和技术创新，不断提高产业科技水平。加快发展特色优势产业，提升国家火炬计划新医药产业基地、中电华威新材料和恒瑞股份新医药国家“863计划”成果产业化基地研发能力，创建国家级硅材料产业基地，形成国内一流的特色产业创新基地，培育高新技术产业群。实施火炬计划项目20项，培育省高新技术企业3家，开发高新技术产品30个，实施20项制造业信息化示范项目。高新技术产业增加值比重提高到20%。深化产学研合作，挖掘地方院校和在连科研院所科技潜力，落实与清华、东南大学科技合作协议。增强企业自主创新能力，提升重点骨干企业研发水平，培育和发展一批拥有自主知识产权、核心竞争能力强的优势企业和产业。重视发挥社会科学作用，加强对全市发展战略问题的调查研究。启动编制国民经济和社会发展第十一个五年计划。

高标准发展各类教育，全面推进素质教育，提升教育发展内涵。巩固和完善县级为主的农村义务教育管理体制，推进城乡教育均衡发展。加快发展高中段教育，高中段入学率达80%。推进教育信息化，建成以教育城域网为中心、辐射全市中小学的教育信息网络。加速发展高等教育，优化资源配置，提升办学层次，开工建设现代教育园区。推进非义务教育投资主体多元化，发展民办职业技术学院，促进学校后勤服务社会化。积极发展中高级职业教育和社区教育，组建职业教育集团。切实加快农村职业教育和成人教育发展，大力培养拥有优秀技能的劳动者，增强就业、创新、创业能力，努力把人口压力转变为人力资源优势。

七、统筹促进各项社会事业共同进步

繁荣发展文化艺术，深入打造“在海一方”文化品牌，做好历史文化名城申报准备工作，建成市新博物馆，新建市文化艺术中心，组织中法文化年“秀女乐坊”文化交流活动。推进有线广播电视进村入户，开展数字电视播出试验，完成市广电中心二期工程，新中波发射台投入使用。整合资源组建市一院、二院医疗集团，开工建设市一院科技信息楼，建成中医院门急诊综合楼,加快建设东部城区医疗机构，推进公立医疗机构股份制改造。鼓励城市医院帮扶农村卫生机构，全面完成乡镇卫生院改制。实施国民体质测定标准，广泛开展全民健身活动，承办世界男子沙滩排球巡回赛和全国高水平沙滩排球、武术散打比赛，开工建设新体育场。开展第一次经济普查。续修连云港市志。抓好外事、侨务和对台事务。做好物价、档案、气象、地震、新闻出版、民族宗教工作。重视妇女儿童、老龄和残疾人事业，完成市少儿科技活动中心主体工程，加强社会福利和老年服务设施建设。

八、大力加强精神文明和民主法制建设

以创建省级文明城市为目标，大力开展文明行业、文明单位、文明村镇等创建活动，落实公民道德建设实施纲要，提高城乡文明程度和市民文明素质。以创建文化大市为目标，加强特色文化建设，推动文化产业发展，继续开展奥运吉祥物推荐活动。以构筑终身教育体系为目标，搞好家庭、机关、社区、企业等学习型组织建设，形成全民学习的浓厚氛围。加强国防教育和民兵预备役建设，成立市拥军协会，申报省级双拥模范县区。

九、切实改善和提高城乡人民生活质量

正确处理富民与强市的关系，更加重视和关心人民群众生活，使人民群众在改革和发展中得到更多的实惠。推行工资集体协商、工资指导线、最低工资标准制度，注重扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。集中建设26万平方米经济适用房，抓好廉租房建设。继续实施农村七件实事，进一步改善农村生产生活条件。改造草危房8500户。新增改水受益人口31万人。建设农村公路700公里。新型农村合作医疗以村为单位覆盖率达60%。继续推进农村税费改革，进一步减轻农民负担。推进扶贫开发富民工程，加快老区建设。投入7000万元继续实施农业综合开发。改善农村消费环境，有效启动农村消费市场。

十、与时俱进切实推进政府职能转变

面对新的形势新的任务，我们将按照为民、务实、清廉的要求，树立科学的发展观和正确的政绩观，以与时俱进的创新精神，奋发有为的崭新姿态，不断开创新局面，创造新业绩。

执政为民建设服务型政府。时刻牢记为民服务宗旨，坚持“五个统筹”推进全面、协调、可持续发展，以人为本善待群众，加快发展厚待群众。统筹城乡发展重点解决“三农”问题，统筹区域发展着力推动县域经济崛起，统筹经济社会发展注重解决民生问题，统筹人与自然和谐发展有效保护生态环境，统筹国内发展和对外开放着重引进外来资本。加快推进政府职能转变，市级机关带头转变作风，全面提高行政效率效能和服务管理水平。认真贯彻《行政许可法》，规范政务行为，推行新一轮审批制度改革，努力创造良好发展环境，为市场主体提供优质高效的服务。

2004年